溫秋玉

【摘 要】21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的老齡化問(wèn)題越來(lái)越明顯，養(yǎng)老保障已經(jīng)成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的差距，在社會(huì)保障方面，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴(yán)重失衡。文章以張家港城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展為背景，介紹了實(shí)施“農(nóng)保轉(zhuǎn)城?！背青l(xiāng)統(tǒng)籌，打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)并軌通道的過(guò)程。同時(shí)，分析了張家港能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)因素，并提出了如何完善張家港城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)保轉(zhuǎn)城保

養(yǎng)老保險(xiǎn)，即社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或者因?yàn)槟昀蠁适趧?dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種體現(xiàn)社會(huì)公平和維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的制度，是社會(huì)保障體系中最核心、最關(guān)鍵的組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收入再分配的手段之一。建立完善、健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段所提倡的建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的差距，在社會(huì)保障方面，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴(yán)重失衡。二元的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅不利于體現(xiàn)和諧社會(huì)的主旨，影響社會(huì)公平，引起社會(huì)整合度下降，而且也對(duì)現(xiàn)階段所提倡的建設(shè)和諧社會(huì)相違背。因此許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行和探索社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化之路，張家港在推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面一直走在了前列。

一、張家港城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

張家港的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)起步比較早，自1986年開(kāi)始逐步建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年10月，張家港所有國(guó)有集體企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。同年張家港頒布實(shí)施了《關(guān)于在我市開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（張政發(fā)[92]263號(hào)），由市民政局負(fù)責(zé)，在全市全面推出了“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。1995年，張家港將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。同年頒布實(shí)施了《張家港市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了全市鎮(zhèn)村辦企業(yè)在職職工及農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員。從2003年1月起，將參保范圍從國(guó)有、大集體企業(yè)及其職工擴(kuò)大到全市所有企業(yè)職工，一舉使8.3萬(wàn)名原來(lái)參加農(nóng)保的職工享受到城鎮(zhèn)保險(xiǎn)待遇。同年運(yùn)用財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼的方式，將全市18周歲以上的近14萬(wàn)純農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。2004年起，張家港又對(duì)全市老年農(nóng)民發(fā)放每月80元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到31.26萬(wàn)人，參保率達(dá)到96%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.85萬(wàn)人，參保率達(dá)到99.6%。但是這種按不同人群建立起來(lái)的保險(xiǎn)體系，存在城鄉(xiāng)間和群體間保險(xiǎn)待遇水平不一、政策制度不銜接、管理分散、效率低下等問(wèn)題，不利于社會(huì)互濟(jì)功能的有效發(fā)揮。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已是大勢(shì)所趨。2008年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套試點(diǎn)區(qū)，2008年10月，國(guó)家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2009年開(kāi)始在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。該意見(jiàn)提出，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。各地紛紛制定相關(guān)政策，保障新農(nóng)保與城保的有效銜接，張家港作為蘇州市的重要一員，積極響應(yīng)，將“農(nóng)保轉(zhuǎn)城?！币暈轭^號(hào)民生工程，從2009年開(kāi)始，通過(guò)2年時(shí)間，4.5億元的財(cái)政補(bǔ)貼，將11.5萬(wàn)名被征地農(nóng)民和農(nóng)保參保人員納入城保。隨后，張家港又先后出臺(tái)了各類(lèi)扶持措施，通過(guò)各級(jí)財(cái)政資助，以及與銀行合作推行財(cái)政貼息的貸款來(lái)為全市1.8萬(wàn)家庭困難但不屬于特困群體來(lái)參與城保，此外，通過(guò)就業(yè)幫扶，幫助9000名符合條件對(duì)象順利再就業(yè)，并將其納入了“城?！?。到2011年11月，張家港將符合條件的13.8萬(wàn)名農(nóng)保人員和被征地農(nóng)民全部由“農(nóng)?！奔{入“城?！保瑥埣腋墼谌》秶鷥?nèi)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在張家港被徹底破除。

為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加城保，政府緊接著出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)貼政策，對(duì)于經(jīng)人社部門(mén)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，如果以靈活就業(yè)的方式繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，給予不超過(guò)3年的定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為205元/月，其中男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲的人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為308元/月。2009年1月1日后首次審批享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)女45周歲、男55周歲以上的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休。另外考慮到一些實(shí)際情況，政府及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，從2012年1月1日開(kāi)始按照《關(guān)于調(diào)整張家港市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的意見(jiàn)》規(guī)定，以靈活就業(yè)的方式繳納社會(huì)保險(xiǎn)的參保人員可以自主選擇參保險(xiǎn)種和繳費(fèi)基數(shù)。在每年的6月5日—6月30日期間，可以去各鎮(zhèn)社保所、各村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)站重新選擇確認(rèn)。

在各級(jí)政府的大力宣傳、推動(dòng)和支持下，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的政策逐漸得到了農(nóng)民的認(rèn)同，關(guān)鍵的因素便是城保的待遇水平相對(duì)較高，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。目前，張家港農(nóng)村地區(qū)農(nóng)保和城保的待遇水平一般每月相差三、四百元（其中農(nóng)保的平均待遇為260元，而城保的待遇約為600元左右），每月三、四百元的收入在農(nóng)村已經(jīng)是一筆不小的收入了。而隨著每年的養(yǎng)老金調(diào)整，養(yǎng)老待遇不斷提高，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二、張家港農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的具體執(zhí)行做法

從2003年開(kāi)始，張家港就開(kāi)通了“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“城?！钡耐ǖ溃雠_(tái)了《關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見(jiàn)》，里面規(guī)定原參加農(nóng)保及按規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理，并設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，可以只參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種，同時(shí)在補(bǔ)繳基數(shù)上也給予優(yōu)惠。endprint

到了2007年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中規(guī)定凡具有本市戶(hù)籍、年滿(mǎn)18周歲、且未到達(dá)國(guó)家和省規(guī)定的退休年齡的公民，均屬于本次擴(kuò)面的對(duì)象，按本意見(jiàn)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保后預(yù)計(jì)在其到達(dá)法定退休年齡時(shí)的繳費(fèi)年限不足15年的，在辦理參保手續(xù)時(shí)，可補(bǔ)繳以前年度的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但補(bǔ)繳后的繳費(fèi)年限與參保后預(yù)計(jì)在其到達(dá)法定退休年齡時(shí)的繳費(fèi)年限之和不得超過(guò)15年。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按照補(bǔ)繳基數(shù)乘以補(bǔ)繳比例并加收利息的辦法計(jì)算，其中補(bǔ)繳基數(shù)根據(jù)歷年全市職工平均工資確定，補(bǔ)繳比例按照補(bǔ)繳年度各參保險(xiǎn)種企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例之和執(zhí)行，如果是被征地農(nóng)民，其補(bǔ)繳基數(shù)可按歷年最低繳費(fèi)基數(shù)確定。

為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高保障水平，2009年，張家港出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的意見(jiàn)》和《關(guān)于調(diào)整被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)政策的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》中明確了將逐步將張家港農(nóng)民全部從“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)入“城?！保硎芎统擎?zhèn)職工一樣的社會(huì)保障制度。具體操作如下：

A、農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保

1.補(bǔ)繳對(duì)象：2008年12月31日在冊(cè)農(nóng)保參保人員（男年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)60周歲，女年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)50周歲）。

2.補(bǔ)繳年限：最早可從1995年1月起補(bǔ)繳。

3.補(bǔ)繳基數(shù)：意見(jiàn)實(shí)施起至2009年6月30日期間辦理補(bǔ)繳手續(xù)，月補(bǔ)繳基數(shù)為1000元，今后隨結(jié)算年度繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整而調(diào)整。

4.補(bǔ)繳險(xiǎn)種：補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

5.補(bǔ)繳后原農(nóng)保繳費(fèi)額余額的處理：辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)城保手續(xù)時(shí)，農(nóng)保繳費(fèi)累計(jì)額全額抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

B、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)城保

1.補(bǔ)繳對(duì)象：勞動(dòng)適齡被征地農(nóng)民（男不滿(mǎn)60周歲、女不滿(mǎn)50周歲）。

2.補(bǔ)繳年限：最早可從1995年1月起補(bǔ)繳且最早不得早于16周歲。

3.補(bǔ)繳基數(shù)：意見(jiàn)實(shí)施起至2009年6月30日期間辦理補(bǔ)繳手續(xù)，月補(bǔ)繳基數(shù)為1000元，今后隨結(jié)算年度繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整而調(diào)整。

4.補(bǔ)繳險(xiǎn)種：補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

5.補(bǔ)繳后原征地余額的處理：辦理補(bǔ)繳手續(xù)時(shí)，必須將投保金額（或余額）抵扣應(yīng)補(bǔ)繳的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止被征地農(nóng)民基本生活保障關(guān)系。

建立社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度：按本意見(jiàn)規(guī)定辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)換城保手續(xù)，且以靈活就業(yè)方式參保的原農(nóng)保參保人員，從辦理參保手續(xù)次月起至2011年12月止，可按下列標(biāo)準(zhǔn)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：男性滿(mǎn)55周歲、女性滿(mǎn)45周歲及以上的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元；男性滿(mǎn)50周歲不滿(mǎn)55周歲、女性滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)45周歲的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元；男性50周歲以下、女性40周歲以下的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市級(jí)承擔(dān)。

三、分析影響張家港養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)因素

張家港率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，基本形成了全市城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。分析影響張家港養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)因素，主要有下面二個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度

我國(guó)之前一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)，從2003年7月1日起，我省對(duì)戶(hù)口登記制度改革，張家港同步進(jìn)行，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記制度，戶(hù)口簿上一律登記為“家庭戶(hù)”。同時(shí)積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策，逐步放寬戶(hù)口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)，加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶(hù)籍管理科技含量，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的推廣打下了基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化

以前，我國(guó)的實(shí)踐是城鄉(xiāng)各自發(fā)展，其結(jié)果是城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無(wú)序，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水平提升較慢，而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，最終將制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自1998年至今，張家港先后三次實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，對(duì)市、鎮(zhèn)進(jìn)行一體規(guī)劃，形成“一城四片區(qū)”的新格局，中心城區(qū)和片區(qū)中心鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃擴(kuò)張和功能提升，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以工哺農(nóng)、良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。合理布局鎮(zhèn)區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)，使沿江經(jīng)濟(jì)與板塊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)并進(jìn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入總額達(dá)到6.66億元，村均可支配收入350萬(wàn)元。

四、完善張家港城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

在政府的大力推動(dòng)下、在地方的不斷創(chuàng)新探索中，目前張家港的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)局面基本形成，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作也取得了顯著成效。不過(guò)，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保是一個(gè)新生事物，因而其在實(shí)施過(guò)程中仍有諸多方面亟待補(bǔ)充和完善。從目前情況來(lái)看，制度的完善應(yīng)從如下方面著手：

（一）加快頂層設(shè)計(jì)，盡早建立統(tǒng)一的制度

立法先行是社會(huì)保障制度作為社會(huì)政策和國(guó)家制度安排特征的具體體現(xiàn)，目前中國(guó)有關(guān)社會(huì)保障的立法以國(guó)務(wù)院各部門(mén)及地方行政機(jī)關(guān)頒布的行政規(guī)章為主，之所以如此，和中國(guó)社會(huì)保障制度正處于轉(zhuǎn)型期、制度經(jīng)常會(huì)變動(dòng)有關(guān)。作為中國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的新生事物，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保也主要依靠行政力量來(lái)推動(dòng)。在城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的目標(biāo)要求下，張家港的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作都已啟動(dòng)，現(xiàn)在的問(wèn)題在于很多方面（如企業(yè)職工農(nóng)保轉(zhuǎn)城保、純農(nóng)和被征地農(nóng)民農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等）還只是地方政府在嘗試、探索，全國(guó)統(tǒng)一的政策尚未出臺(tái)，這顯然是不利于推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作。因此，國(guó)家在參考、借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保政策和制度。而唯有政策統(tǒng)一了，也才可能在此基礎(chǔ)上形成地方性法律（法規(guī)），從而推動(dòng)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作在更高的層面上健康持續(xù)發(fā)展。endprint

（二）加大政府財(cái)政投入的力度

主要包括兩方面內(nèi)容：一是政府現(xiàn)有補(bǔ)貼要到位。政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的意義已是不言而喻，尤其對(duì)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣、重度殘疾、三類(lèi)大病對(duì)象等更是如此。凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)力較為雄厚、政府財(cái)政支持力度較大的鎮(zhèn)，其農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作就做得相對(duì)較好。盡管張家港經(jīng)濟(jì)總體而言較為發(fā)達(dá)，但各鎮(zhèn)或多或少還是會(huì)面臨財(cái)政籌資方面的壓力。因此，政府應(yīng)全力保證現(xiàn)有補(bǔ)貼到位，以確保農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的順利實(shí)施。二是政府要加大補(bǔ)貼的力度。在確保現(xiàn)有補(bǔ)貼按時(shí)、足額到位的基礎(chǔ)上，政府還要加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度。比如，現(xiàn)有補(bǔ)貼以對(duì)靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼為多，對(duì)參保企業(yè)和職工的補(bǔ)貼相對(duì)較少。而事實(shí)上，目前張家港農(nóng)村企業(yè)及其職工沒(méi)有參加城保的情況也還是存在。因此，政府也要采取種種措施，例如拿出更多的補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)及其職工參?！，F(xiàn)有補(bǔ)貼限制較多，如享受的時(shí)間短、享受的數(shù)額少等，因而還不足以吸引更多的農(nóng)民參加城保。所以，現(xiàn)在要做的就是努力克服上述種種限制，從補(bǔ)貼期限、補(bǔ)貼數(shù)量等方面加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的力度，從而吸引更多的企業(yè)、職工、純農(nóng)和被征地人員等加入到城保行列中來(lái)。

（三）建立農(nóng)保和城保的雙向轉(zhuǎn)軌制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，農(nóng)保轉(zhuǎn)城?？梢哉f(shuō)是大勢(shì)所趨。但在目前情況，全盤(pán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的條件并不具備，即便經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)亦是如此。現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)槭杖雭?lái)源中斷等原因而中止城保的人屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)然，還有一些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況等方面的原因從一開(kāi)始就沒(méi)有轉(zhuǎn)入城保?，F(xiàn)實(shí)情況決定了張家港農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)保和城保會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)并存。因此，在大力推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的過(guò)程中，要建立起農(nóng)保和城保相互銜接的機(jī)制，即一方面要農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，另一方面在特殊情況下也要允許城保轉(zhuǎn)農(nóng)保。參加城保后因失業(yè)等原因中斷繳費(fèi)的，其城保繳費(fèi)記錄和個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額予以封存，經(jīng)本人申請(qǐng)，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后參加農(nóng)保。在參加農(nóng)保期間達(dá)到農(nóng)保退休養(yǎng)老年齡或法定退休年齡時(shí)，原則上應(yīng)由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。對(duì)轉(zhuǎn)入城保的原農(nóng)保參保人員到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足城保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，經(jīng)本人申請(qǐng)，也應(yīng)該允許補(bǔ)足歷年本地原農(nóng)保繳費(fèi)額與對(duì)應(yīng)年度城保最低繳費(fèi)額之差的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，將原農(nóng)保繳費(fèi)年限作為城保繳費(fèi)年限，按照城保規(guī)定享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉宏等.歷史性的新跨越——關(guān)注蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革[N].蘇州日?qǐng)?bào)，20l0-06-02.

[2] 張家港人力資源和社會(huì)保障局.蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局實(shí)務(wù)手冊(cè)，2009年.endprint

（二）加大政府財(cái)政投入的力度

主要包括兩方面內(nèi)容：一是政府現(xiàn)有補(bǔ)貼要到位。政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的意義已是不言而喻，尤其對(duì)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣、重度殘疾、三類(lèi)大病對(duì)象等更是如此。凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)力較為雄厚、政府財(cái)政支持力度較大的鎮(zhèn)，其農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作就做得相對(duì)較好。盡管張家港經(jīng)濟(jì)總體而言較為發(fā)達(dá)，但各鎮(zhèn)或多或少還是會(huì)面臨財(cái)政籌資方面的壓力。因此，政府應(yīng)全力保證現(xiàn)有補(bǔ)貼到位，以確保農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的順利實(shí)施。二是政府要加大補(bǔ)貼的力度。在確保現(xiàn)有補(bǔ)貼按時(shí)、足額到位的基礎(chǔ)上，政府還要加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度。比如，現(xiàn)有補(bǔ)貼以對(duì)靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼為多，對(duì)參保企業(yè)和職工的補(bǔ)貼相對(duì)較少。而事實(shí)上，目前張家港農(nóng)村企業(yè)及其職工沒(méi)有參加城保的情況也還是存在。因此，政府也要采取種種措施，例如拿出更多的補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)及其職工參?！，F(xiàn)有補(bǔ)貼限制較多，如享受的時(shí)間短、享受的數(shù)額少等，因而還不足以吸引更多的農(nóng)民參加城保。所以，現(xiàn)在要做的就是努力克服上述種種限制，從補(bǔ)貼期限、補(bǔ)貼數(shù)量等方面加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的力度，從而吸引更多的企業(yè)、職工、純農(nóng)和被征地人員等加入到城保行列中來(lái)。

（三）建立農(nóng)保和城保的雙向轉(zhuǎn)軌制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保可以說(shuō)是大勢(shì)所趨。但在目前情況，全盤(pán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的條件并不具備，即便經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)亦是如此?，F(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)槭杖雭?lái)源中斷等原因而中止城保的人屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)然，還有一些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況等方面的原因從一開(kāi)始就沒(méi)有轉(zhuǎn)入城?！，F(xiàn)實(shí)情況決定了張家港農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)保和城保會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)并存。因此，在大力推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的過(guò)程中，要建立起農(nóng)保和城保相互銜接的機(jī)制，即一方面要農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，另一方面在特殊情況下也要允許城保轉(zhuǎn)農(nóng)保。參加城保后因失業(yè)等原因中斷繳費(fèi)的，其城保繳費(fèi)記錄和個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額予以封存，經(jīng)本人申請(qǐng)，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后參加農(nóng)保。在參加農(nóng)保期間達(dá)到農(nóng)保退休養(yǎng)老年齡或法定退休年齡時(shí)，原則上應(yīng)由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。對(duì)轉(zhuǎn)入城保的原農(nóng)保參保人員到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足城保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，經(jīng)本人申請(qǐng)，也應(yīng)該允許補(bǔ)足歷年本地原農(nóng)保繳費(fèi)額與對(duì)應(yīng)年度城保最低繳費(fèi)額之差的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，將原農(nóng)保繳費(fèi)年限作為城保繳費(fèi)年限，按照城保規(guī)定享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉宏等.歷史性的新跨越——關(guān)注蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革[N].蘇州日?qǐng)?bào)，20l0-06-02.

[2] 張家港人力資源和社會(huì)保障局.蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局實(shí)務(wù)手冊(cè)，2009年.endprint

（二）加大政府財(cái)政投入的力度

主要包括兩方面內(nèi)容：一是政府現(xiàn)有補(bǔ)貼要到位。政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的意義已是不言而喻，尤其對(duì)城鄉(xiāng)低保、低保邊緣、重度殘疾、三類(lèi)大病對(duì)象等更是如此。凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)力較為雄厚、政府財(cái)政支持力度較大的鎮(zhèn)，其農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的工作就做得相對(duì)較好。盡管張家港經(jīng)濟(jì)總體而言較為發(fā)達(dá)，但各鎮(zhèn)或多或少還是會(huì)面臨財(cái)政籌資方面的壓力。因此，政府應(yīng)全力保證現(xiàn)有補(bǔ)貼到位，以確保農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的順利實(shí)施。二是政府要加大補(bǔ)貼的力度。在確?，F(xiàn)有補(bǔ)貼按時(shí)、足額到位的基礎(chǔ)上，政府還要加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度。比如，現(xiàn)有補(bǔ)貼以對(duì)靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼為多，對(duì)參保企業(yè)和職工的補(bǔ)貼相對(duì)較少。而事實(shí)上，目前張家港農(nóng)村企業(yè)及其職工沒(méi)有參加城保的情況也還是存在。因此，政府也要采取種種措施，例如拿出更多的補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)及其職工參?！，F(xiàn)有補(bǔ)貼限制較多，如享受的時(shí)間短、享受的數(shù)額少等，因而還不足以吸引更多的農(nóng)民參加城保。所以，現(xiàn)在要做的就是努力克服上述種種限制，從補(bǔ)貼期限、補(bǔ)貼數(shù)量等方面加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的力度，從而吸引更多的企業(yè)、職工、純農(nóng)和被征地人員等加入到城保行列中來(lái)。

（三）建立農(nóng)保和城保的雙向轉(zhuǎn)軌制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，農(nóng)保轉(zhuǎn)城?？梢哉f(shuō)是大勢(shì)所趨。但在目前情況，全盤(pán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的條件并不具備，即便經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)亦是如此?，F(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)槭杖雭?lái)源中斷等原因而中止城保的人屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)然，還有一些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況等方面的原因從一開(kāi)始就沒(méi)有轉(zhuǎn)入城?！，F(xiàn)實(shí)情況決定了張家港農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)保和城保會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)并存。因此，在大力推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作的過(guò)程中，要建立起農(nóng)保和城保相互銜接的機(jī)制，即一方面要農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，另一方面在特殊情況下也要允許城保轉(zhuǎn)農(nóng)保。參加城保后因失業(yè)等原因中斷繳費(fèi)的，其城保繳費(fèi)記錄和個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額予以封存，經(jīng)本人申請(qǐng)，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后參加農(nóng)保。在參加農(nóng)保期間達(dá)到農(nóng)保退休養(yǎng)老年齡或法定退休年齡時(shí)，原則上應(yīng)由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。對(duì)轉(zhuǎn)入城保的原農(nóng)保參保人員到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足城保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，經(jīng)本人申請(qǐng)，也應(yīng)該允許補(bǔ)足歷年本地原農(nóng)保繳費(fèi)額與對(duì)應(yīng)年度城保最低繳費(fèi)額之差的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，將原農(nóng)保繳費(fèi)年限作為城保繳費(fèi)年限，按照城保規(guī)定享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉宏等.歷史性的新跨越——關(guān)注蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革[N].蘇州日?qǐng)?bào)，20l0-06-02.

[2] 張家港人力資源和社會(huì)保障局.蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局實(shí)務(wù)手冊(cè)，2009年.endprint