由翠玉

精準扶貧是新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的核心，而精準識別是實施精準扶貧的重要前提和基礎(chǔ)。青島市按照全國全省精準扶貧精準識別工作部署要求，堅持立足實際、求真務(wù)實、迅速部署、周密安排、嚴格程序，創(chuàng)造性開展工作。全市精準識別工作總體上處于公示階段，各項工作進展順利。

明確任務(wù) 迅速部署

全省精準識別電視會議及培訓(xùn)工作會議后，全市高度重視，認真研究制定工作方案，迅速動員部署，確保在6月底前完成精準識別任務(wù)。

一是研究制定識別工作方案。市政府秘書長三次召集市扶貧辦、相關(guān)部門及有關(guān)專家集體研究論證，并主持召開農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門主要負責人共同研究制定了青島市扶貧開發(fā)精準識別工作方案，力爭使方案切實可行，真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是迅速傳達部署。市級組織召開全市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別工作會，副市長黃龍華專門召開會議進行工作部署，圍繞貫徹落實國家、省提出的目標任務(wù)進行再動員、再部署。各區(qū)市通過召開專項工作匯報會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、專題調(diào)研等方式，第一時間傳達學(xué)習國家、省和市政府的部署精神，結(jié)合實際制定活動實施方案，細化分解各個環(huán)節(jié)的任務(wù)，為全面鋪開活動打下良好基礎(chǔ)。

三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市成立了精準識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責人擔任組長，召開黨委（黨組）會專題研究部署本地本單位的精準識別工作。

四是加強政策宣傳。普遍采取利用媒體、發(fā)放明白紙、張貼宣傳欄等方式，廣泛動員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

五是廣泛聽取意見。各級通過召開座談會、問卷調(diào)查、到鄉(xiāng)村到農(nóng)戶面對面的交流，廣泛聽取群眾的意見和建議，有力提高了工作針對性和實效性?？梢哉f，全市精準扶貧工作準備充分、部署周密、開局良好。

立足實際 豐富內(nèi)涵

根據(jù)青島市當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會保障和人均純收入水平較高的現(xiàn)狀，參照國家、省定貧困戶扶貧標準，青島市結(jié)合實際，在廣泛征求相關(guān)部門及有關(guān)專家見和建議并與省扶貧辦聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，明確提出“提高扶貧標準、擴展扶貧范圍”的要求，豐富了扶貧工作內(nèi)涵。

一是提高貧困戶和貧困村扶貧標準。將貧困戶識別標準提高到4600元，貧困村識別標準原則上按照“一高一后一無”的標準進行，即行政村貧困發(fā)生率比全市貧困發(fā)生率高一倍以上、行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10%、行政村無集體經(jīng)營性收入。

二是擴展識別范圍。在確保完成省定200個貧困村的基礎(chǔ)上，青島將經(jīng)濟薄弱村和經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)一并納入市級精準識別系統(tǒng)。確定了300個經(jīng)濟薄弱村作為市級精準識別和扶持對象，主要是按照“一后一無”標準識別，即行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10%、行政村無集體經(jīng)營收入。

考慮個別鎮(zhèn)因承擔經(jīng)濟社會生態(tài)保護和糧食安全保障任務(wù)導(dǎo)致經(jīng)濟薄弱需重點扶持，重點將黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市生態(tài)公益林保護鎮(zhèn)、水源地保護鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)一并識別，為下步建立山區(qū)、庫區(qū)生態(tài)補償機制和糧區(qū)利益補償機制做好準備。原則上按照鎮(zhèn)人均財政收入低于所在區(qū)市平均水平30%以上，其中生態(tài)公益林保護鎮(zhèn)生態(tài)公益林4萬畝以上，水源地保護鎮(zhèn)移民村占村莊總數(shù)15%以上，糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)糧食種植面積15萬畝以上、糧食產(chǎn)量1億公斤以上進行識別。通過將戶、村、鎮(zhèn)三級納入扶貧精準識別范圍，打造了全方位的精準識別體系，推動實現(xiàn)“共享改革成果，共同富?！钡哪繕艘蟆?/p>

嚴格程序 扎實推進

識別程序合法合規(guī)是關(guān)系到扎實推進精準識別工作的基礎(chǔ)和前提，也關(guān)系到公平公正。青島市嚴格堅持“區(qū)（市）不漏鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）不漏村、村不漏戶”的原則，嚴格按照組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示公告、建檔立卡等“六步識別”法進行識別。嚴格精準識別對象，實施“一戶一策”，特別是對貧困戶的識別堅持從處于低保戶邊緣且具有脫貧能力的貧困戶中選取。嚴格審核，鎮(zhèn)村兩級緊密配合，嚴把農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議等重要關(guān)口，確保工作標準質(zhì)量。

一是加強檢查督導(dǎo)。在督查重點上，突出“入戶調(diào)查、民主評議、公告公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容；在督查方法上，采取“市抽查、區(qū)市督查、鄉(xiāng)（街道辦）核查”的方式，通過明察暗訪結(jié)合，在每個區(qū)市隨機抽查2一3個鄉(xiāng)（街道辦），每個鄉(xiāng)（街道辦）抽查2一3個村（社區(qū)），深入檢查工作開展情況，確保精準識別工作扎實有序開展。

二是加強進展調(diào)度。為充分發(fā)揮好扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市扶貧辦每周調(diào)度一次區(qū)市精準扶貧識別工作進展情況，區(qū)市每日統(tǒng)計匯報各鄉(xiāng)村工作進展情況。同時加強與上下各級各有關(guān)部門的溝通對接，及時了解掌握工作進展情況及存在問題，并提出改進意見和建議。

三是加強示范帶動作用。采取多種形式，及時總結(jié)推廣和宣傳一些因地制宜、分類指導(dǎo)、高質(zhì)高效、整體推進的先進典型經(jīng)驗做法，以指導(dǎo)面上工作。同時注重利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息，加大宣傳力度，積極營造精準扶貧良好社會氛圍。目前全市上下對精準識別工作比較認同，特別是基層干部群眾比較滿意，精準識別工作正有條不紊扎實推進。