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摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為我國(guó)工程項(xiàng)目采購(gòu)最重要的方式，工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系也在不斷完善，為了盡可能地降低企業(yè)投資成本，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。文章主要對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的作用和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；工程量清算計(jì)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2014）22-0163-02工程量清算計(jì)價(jià)是指在建筑工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，并嚴(yán)格按照評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。完善建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理體系，不僅有利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)；還可以有效地控制工程項(xiàng)目的成本投入，實(shí)現(xiàn)資源配置，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平的不斷提高，增強(qiáng)了我國(guó)建筑工程行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了我國(guó)工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)水平，促使我國(guó)工程建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

1工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的作用

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為我國(guó)工程項(xiàng)目采購(gòu)最重要的方式，工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理體系也在不斷完善，為了盡可能地降低企業(yè)投資成本，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。

1.1完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，可以有效地完善建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)工程建筑市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的快速發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自由經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮的作用越來(lái)越大，我國(guó)的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)都必須將自己的投標(biāo)實(shí)力進(jìn)行詳細(xì)的展示，主要包括企業(yè)的資金狀況、技術(shù)水平及內(nèi)部管理水平等。這種招投標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過(guò)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展，企業(yè)可以掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，獲得競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認(rèn)清自身的實(shí)際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

1.3促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于不斷上升的階段，項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展不僅可以促進(jìn)其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，如運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場(chǎng)運(yùn)行體系不斷完善，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速

增長(zhǎng)。

2工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作是一項(xiàng)商品交易的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須在“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則下進(jìn)行，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不僅可以有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，還可以確保工程建筑的質(zhì)量，減少工期，提高經(jīng)濟(jì)效益。在工程建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)管理中適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)自己的不足，改變運(yùn)營(yíng)管理方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高自身的綜合實(shí)力。這對(duì)于建筑工程市場(chǎng)的健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。近年來(lái)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理在實(shí)際應(yīng)用中還存在諸多問(wèn)題，致使工程施工中常常出現(xiàn)偷工減料、低報(bào)價(jià)高索賠等現(xiàn)象。

2.1職能重疊設(shè)置

現(xiàn)階段我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理中存在嚴(yán)重的職能重疊設(shè)置，從國(guó)家開(kāi)始就分為兩種：建設(shè)部和各專(zhuān)業(yè)部委，再到地方省級(jí)又根據(jù)這兩個(gè)部門(mén)分別設(shè)立工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。在這兩個(gè)部門(mén)中將工程項(xiàng)目的招投標(biāo)又人為性地分為了建筑工程市場(chǎng)的招投標(biāo)和專(zhuān)業(yè)工程的招投標(biāo)，這種模式看似將管理范圍進(jìn)行了仔細(xì)的劃分，使建筑工程市場(chǎng)更加規(guī)范化。但實(shí)際并非如此，這種職能的重疊設(shè)置，不僅分割了建筑管理部門(mén)的權(quán)限，使市場(chǎng)不再統(tǒng)一，還削弱了建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)功能。

2.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過(guò)程不規(guī)范

目前我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，在建筑工程招投標(biāo)工作中相關(guān)法律建設(shè)還不完善，存有嚴(yán)重的人為干擾、不良競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理市場(chǎng)的混亂。如在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，一些招標(biāo)人為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，常常鉆管理制度的空子，通過(guò)不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)資質(zhì)，最常用的方式有陪標(biāo)掛靠、串標(biāo)等。除了企業(yè)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)外，過(guò)多的行政干涉也嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性。在一些地區(qū)相關(guān)部門(mén)甚至進(jìn)行地方保護(hù)，使用職權(quán)非法更改招投標(biāo)的工作流程，這樣投標(biāo)人就不能憑借自身的實(shí)力獲得中標(biāo)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范增加難度，給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)無(wú)法保障

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)招投標(biāo)管理中的監(jiān)管方式也發(fā)展了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)工作的具體操作都由代理機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)有明確的法律法規(guī)來(lái)制約，由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系還不完善，在建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)代理管理方面法律法規(guī)還不完善，無(wú)法對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。在多數(shù)代理機(jī)構(gòu)中工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有從業(yè)資質(zhì)證書(shū)等，還存有一些代理機(jī)構(gòu)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，便利用自身的關(guān)系投機(jī)取巧替投標(biāo)人選擇投標(biāo)項(xiàng)目，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，阻礙了建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.4評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

在整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)占據(jù)主要地位，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系的完善具有積極的促進(jìn)作用。但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人員會(huì)受到各種因素的影響，很難做到客觀(guān)、公正，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果，變相損害投標(biāo)人的利益，還會(huì)增長(zhǎng)工程招投標(biāo)工作中的貪污腐敗風(fēng)氣。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)人員中，工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，在評(píng)標(biāo)工作中很難做到從技術(shù)、法律及經(jīng)濟(jì)等方面正確對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位地評(píng)定。

3完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的建議

3.1調(diào)整招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展

在我國(guó)建筑工程市場(chǎng)中，中小型施工企業(yè)占據(jù)了大部分的市場(chǎng)份額，這些企業(yè)的資質(zhì)較低，在競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的市場(chǎng)氛圍中，這些企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等多方面的限制，為了增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，往往投機(jī)取巧、違法違規(guī)，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。為了改變這種現(xiàn)象，政府相關(guān)部門(mén)要調(diào)整工程項(xiàng)目招投標(biāo)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場(chǎng)管理，還要逐漸做好二級(jí)市場(chǎng)管理和三級(jí)市場(chǎng)管理，擴(kuò)大建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的容量，最終達(dá)到建筑市場(chǎng)供需矛盾的有效緩解。

3.2加強(qiáng)體系建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度，才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)必須提高工作人員自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，按照法律法規(guī)及工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正原則嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實(shí)責(zé)任制，確保工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管范圍內(nèi)，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高評(píng)標(biāo)人的素質(zhì)

評(píng)標(biāo)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著評(píng)標(biāo)的結(jié)果，直接關(guān)系著投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，要對(duì)評(píng)標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的考察，防止因評(píng)標(biāo)人員自身原因而影響整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.4完善招投標(biāo)代理市場(chǎng)的管理

為了改善工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理市場(chǎng)資質(zhì)不明、魚(yú)龍混雜的亂象，必須對(duì)工程招投標(biāo)代理市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。第一，要提高代理機(jī)構(gòu)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，企業(yè)要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，組織工作人員進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)踐，增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，提高工作效率；第二，國(guó)家要完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范其行為；第三，相關(guān)管理部門(mén)要定期對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和檢測(cè)。

4結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，這樣不僅可以完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)建筑工程行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以提高我國(guó)工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)水平，促進(jìn)我國(guó)工程建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：關(guān)改先（1968—），女，河南鞏義人，供職于河南正信工程咨詢(xún)有限公司，研究方向：工程造價(jià)及工程招標(biāo)代理。