本刊評(píng)論員

第三產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，是我國改革開放30多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化最鮮明的特征。隨著我國工業(yè)化向中后期推進(jìn)，以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)增速總體持續(xù)放緩，而第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，1979年至2012年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，高出同期GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)總量和GDP占比均超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%。

不過，相對(duì)比高收入國家第三產(chǎn)業(yè)總量占GDP70%左右的水平，以及與中國發(fā)展階段大體相當(dāng)?shù)男屡d市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家50%左右的水平，中國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，雖有所提高但仍偏低。究其原因，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比過低乃是瓶頸所在。

相比傳統(tǒng)以消費(fèi)為主、勞動(dòng)密集的生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有三個(gè)特征，一是服務(wù)生產(chǎn)，二是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，三是知識(shí)密集度高，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重普遍在60%—70%之間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重大都在43%左右。以美國為例，有接近6萬億美元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量，超過美國服務(wù)業(yè)總量的70%，約占美國GDP的48%。而我國第三產(chǎn)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)占較大比重，2010年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有46%，占GDP比重不到20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展相對(duì)滯后。盡管2013年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定位從“拓展”階段過渡到“加快發(fā)展”的新階段，但受制于一些深層次體制機(jī)制困擾，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境一是缺乏資金血源，二是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要政府、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)方面不斷增強(qiáng)環(huán)境改善的動(dòng)力。

日前，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。會(huì)議提出五大舉措助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展：一是加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)。二是建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心，加快標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施應(yīng)用，推進(jìn)第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是提高信息技術(shù)服務(wù)水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程再造和優(yōu)化。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣合同能源管理，積極發(fā)展社會(huì)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。四是推廣制造施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷策劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)。五是鼓勵(lì)服務(wù)外包，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。為進(jìn)一步掃清生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的障礙，會(huì)議從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批程序、降低外資準(zhǔn)入門檻、完善財(cái)稅、土地政策、拓寬融資渠道等七個(gè)方面著手，要求有關(guān)部門抓緊制定配套措施，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)要盡快將“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化的進(jìn)程之中，工業(yè)化是第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)于支撐制造業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)又起著決定性作用。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)采取措施，充分釋放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ蛊涑蔀槲覈匾?、穩(wěn)定、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。