根據(jù)《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013年我國服務(wù)業(yè)增加值262204億元，占GDP比重達(dá)到46.1%。自改革開放以來，服務(wù)業(yè)增加值第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，這有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略含義。一方面，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，對資源消耗日益增加，因此需要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，即由原來的資源高消耗向低消耗型、環(huán)境友好型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國企業(yè)也需要通過提升競爭力、攀升價值鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這些都需要服務(wù)業(yè)的支撐。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，將是我國未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分。另一方面，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，也意味著我國經(jīng)濟工作的重心應(yīng)從工業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，通過構(gòu)建良好的政策制度環(huán)境，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

一、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在較多現(xiàn)實問題

（一）從國際橫向比較看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后

2012年，全球GDP中，服務(wù)業(yè)增加值占了70%。與我國發(fā)展水平相似的中等收入國家服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到了54%，高收入國家占比達(dá)到了74%，分別比我國高7—27個百分點。相對于制造業(yè)而言，我國服務(wù)業(yè)也相對滯后，我國GDP約相當(dāng)于全球GDP的11.3%，而服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于全球的7.3%。與此同時，我國制造業(yè)在全球的份額上升到了24.2%。

從服務(wù)業(yè)增加值的絕對值看，2012年，中國服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于美國的29%。同年，中國制造業(yè)增加值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，相當(dāng)于美國的125%。，中美服務(wù)業(yè)的差距絕對值已超過中美GDP差距的絕對值。換而言之，如果中國服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠達(dá)到美國相近的水平，則中國GDP就能夠超過美國。而GDP僅相當(dāng)于我國80%的日本，其服務(wù)業(yè)也相當(dāng)于我國的120%。

（二）我國服務(wù)業(yè)國際競爭力較弱

2013年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額將超過5200億美元，同比增長11%以上。中國服務(wù)業(yè)貿(mào)易額占全部貿(mào)易額約為15%，有較大上升空間。未來一段時間，服務(wù)貿(mào)易增幅將繼續(xù)高于貨物貿(mào)易，2015年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將超過6000億美元。由于服務(wù)貿(mào)易增長仍主要由內(nèi)需拉動，進(jìn)口增速高于出口，中國服務(wù)貿(mào)易的逆差一直非常大，2013年，服務(wù)貿(mào)易逆差額也增加到創(chuàng)紀(jì)錄的1184億美元，約為服務(wù)貿(mào)易總額的21%，服務(wù)貿(mào)易逆差額居世界第一。

通過對中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，從1992年開始，我國服務(wù)貿(mào)易總體的貿(mào)易競爭力指數(shù)（即TC指數(shù)=（出口-進(jìn)口）/（出口+進(jìn)口））持續(xù)為負(fù)，同時我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大多數(shù)行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)也為負(fù)，表明我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力始終較弱。

通過對中國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA， Revealed Comparative Advantage Index）的分析和比較可以看出，1982—2012年，中國服務(wù)業(yè)整體的RCA指數(shù)為0.52，制造業(yè)RCA指數(shù)為1.11，這表明我國服務(wù)業(yè)國際競爭力非常弱。

（三）我國服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展極不平衡

從服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展看，現(xiàn)有的發(fā)展格局呈現(xiàn)出強者恒強的態(tài)勢。中國區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在著巨大的差異。2011年，人均服務(wù)業(yè)增加值最高的北京市（6.12萬元）是最低的甘肅省（0.77萬元）的8倍。而二者之間的人均GDP之比只有4倍。從服務(wù)業(yè)占GDP的比重看，服務(wù)業(yè)占比最高的北京為76.1%，而最低的河南只有29.4%，其差距非常明顯。從大區(qū)域看，以人均服務(wù)業(yè)增加值計算，東部地區(qū)差不多是西部地區(qū)的3倍。而中西部地區(qū)不存在顯著差異。2011年，人均服務(wù)業(yè)增加值排名前五的省級單位全部屬于東部地區(qū)，而前十名則有9家來自于東部地區(qū)。東部地區(qū)11個省級單位全部進(jìn)入了人均服務(wù)業(yè)增加值的前20名。從算術(shù)平均值計算，東部地區(qū)最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。

從前述分析可以看出，我國服務(wù)業(yè)雖然已成為了第一大產(chǎn)業(yè)，但是，其發(fā)展過程仍存在著諸多的現(xiàn)實問題。

二、服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略含義

加入WTO之后，我國抓住制造業(yè)國際分工模塊化的機遇，通過國際代工模式，使我國成為世界第一大制造業(yè)國。隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、勞動力成本上升、貨幣匯率波動加大等因素的制約，國際代工模式的發(fā)展已遇到天花板。從新型工業(yè)化道路來看，要側(cè)重發(fā)展的是先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要有先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行支撐，這為中國服務(wù)業(yè)發(fā)展打開了新的戰(zhàn)略空間。因此，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟發(fā)展有著深刻的戰(zhàn)略含義。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

如前所述，全球最重要的經(jīng)濟體，如美國、日本、歐盟等，其經(jīng)濟發(fā)達(dá)的背后，服務(wù)業(yè)占據(jù)了非常高的比重。即使是制造業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提升、市場的開發(fā)、資本積累等，無一不依賴于服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展。從企業(yè)的角度來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和銷售方式等提供了支撐。如IT技術(shù)的應(yīng)用和推廣則可提高制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化、數(shù)字化水平，減少浪費，提高生產(chǎn)和交易效率。供應(yīng)鏈管理則使企業(yè)運用IT技術(shù)和現(xiàn)代物流管理流程，以實現(xiàn)企業(yè)銷售環(huán)節(jié)與社會流通行業(yè)的有效對接，降低流通過程中的物耗。研究與開發(fā)服務(wù)業(yè)的獨立，使技術(shù)進(jìn)步的速度加快，企業(yè)運用新技術(shù)的周期持續(xù)縮短。

我國正處于新型工業(yè)化的關(guān)鍵階段。從本質(zhì)上看，新型工業(yè)化需要高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，新型工業(yè)化過程實質(zhì)上是一個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的過程。在這個過程中，需要通過制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合互動發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。融合發(fā)展是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方式，從國際經(jīng)驗來看，融合發(fā)展主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)不斷地滲透到制造業(yè)內(nèi)部，以及制造企業(yè)的服務(wù)化。

在微觀層面，服務(wù)業(yè)是制造企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐。當(dāng)今領(lǐng)先的制造商都是在其傳統(tǒng)制造業(yè)務(wù)上通過增加服務(wù)從而獲取競爭優(yōu)勢的，如果世界上的生產(chǎn)方式相互模仿日益增加，那么服務(wù)就是產(chǎn)生差異性的主要手段。服務(wù)經(jīng)濟中的制造企業(yè)也越來越多地 依賴服務(wù)并將它作為重要的競爭手段，制造業(yè)也會逐步服務(wù)化，服務(wù)成為當(dāng)今全球經(jīng)濟的主導(dǎo)要素?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和銷售方式等提供了支撐。如IT技術(shù)的應(yīng)用和推廣則可提高制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化、數(shù)字化水平，減少浪費，提高生產(chǎn)和交易效率。供應(yīng)鏈管理則使企業(yè)運用IT技術(shù)和現(xiàn)代物流管理流程，以實現(xiàn)企業(yè)銷售環(huán)節(jié)與社會流通行業(yè)的有效對接，降低流通過程中的物耗。

因此，服務(wù)業(yè)已經(jīng)是，并將持續(xù)保持成為我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（二）服務(wù)業(yè)具有較大的戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)

從全球長時段的數(shù)據(jù)看，1990—2012年，低收入國家服務(wù)業(yè)占比從42%提升到48%，中等收入國家服務(wù)業(yè)占比從46%提升到54%，其中下中等收入國家服務(wù)業(yè)占比從42%提升到51%，上中等收入國家服務(wù)業(yè)占比從51%提升到62%，高收入國家服務(wù)業(yè)占比從65%提升到74%。從細(xì)分的收入分組看，服務(wù)業(yè)占比提升提升最快的國家是處于上中等收入水平的國家組別。2013年，我國人均GDP已經(jīng)接近7000美元，步入上中等收入國家行列，這個階段，正是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入加速階段。2013年，我國服務(wù)業(yè)增長率超過了工業(yè)，成為了增長最快的部門。

在理論上，對服務(wù)業(yè)增長的理論解釋大致可以分為五種，即技術(shù)的進(jìn)步、分工的深化、需求結(jié)構(gòu)的變化、成本的上升、城市化水平。但是，城市化水平的提升與收入水平的提升具有同步性，而且，城市化與需求結(jié)構(gòu)的變化有著相關(guān)關(guān)系，因此，一般不作為一種單獨的解釋變量。這些變量在一個國家步入中等收入之后開始發(fā)揮積極作用，從而使服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)爆發(fā)式增長。這一理論得到了很多國家發(fā)展實踐的驗證。例如，韓國服務(wù)業(yè)比重從 1990年的50%提高到2004年的62%；俄羅斯服務(wù)業(yè)比重從1990年的35%提高到2004年的60%；捷克從1990年的45%提高到2004 年的59%；匈牙利從46%提高到66%；南非從55%提高到65%；土耳其從52%提高到65%。

（三）在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，應(yīng)優(yōu)先支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展

20世紀(jì)70年代以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力的部門，在服務(wù)業(yè)內(nèi)部的比重大大增加了，并且其發(fā)展速度超過了制造業(yè)。2013年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重大約為50%，占GDP比重僅為23%。發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重普遍在60%—70%之間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重大都在43%左右。也就是說，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為發(fā)達(dá)國家的一半。就是與我國經(jīng)濟發(fā)展程度接近或者工業(yè)化進(jìn)程基本相當(dāng)、人口規(guī)模也較接近的印度相比，差距也不小。2006年印度服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為53%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)增加值比重為56%，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯高于我國。

在微觀層面，隨著現(xiàn)代化機器設(shè)備和各種自動生產(chǎn)線的廣泛采用，工業(yè)當(dāng)中的加工制造裝配等環(huán)節(jié)會變得相對簡單，而更多的就業(yè)崗位和增加值都來自于服務(wù)環(huán)節(jié)，如研究開發(fā)與設(shè)計、生產(chǎn)組織與管理、營銷組織與管理、供應(yīng)鏈管理、品牌經(jīng)營和售后服務(wù)等。這些社會專業(yè)化分工的日益泛化和深化，加上市場需求的不斷增長和市場環(huán)境的日臻完善、交易成本的日益降低，使得原本內(nèi)化在各產(chǎn)業(yè)當(dāng)中、實行自我服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)，逐漸外部化而形成各種獨立的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的膨脹。

（四）大力支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

從服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容看，20世紀(jì)20年代后，服務(wù)業(yè)中增長最快的部門大部分都屬于新興服務(wù)業(yè)，與此同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中雇用的勞動力數(shù)量也急劇上升。在G7國家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雇用勞工的比重自20世紀(jì)20年代開始就快速上升。例如，1970—1986年，美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)分別增長了173.3%和200.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期服務(wù)業(yè)91.0%和85.3%的增長速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟的整體增長速度。從OECD國家的情況來看，自80年代以來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP的比重逐步上升。這說明了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)內(nèi)部的比重越來越高。

同時，信息技術(shù)與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生了大量的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新了更多的服務(wù)領(lǐng)域、業(yè)態(tài)和模式，既使得服務(wù)業(yè)越來越個性化，更增強了服務(wù)業(yè)的可及性。

當(dāng)前，信息技術(shù)已大規(guī)模滲透到金融、零售、餐飲、物流等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。例如，POS、無線射頻技術(shù)、計算機管理技術(shù)等已廣泛應(yīng)用到零售業(yè)，使零售業(yè)成為了一個技術(shù)含量很高的行業(yè)。比如，中國大中型零售企業(yè)中有80%不同程度地采用了計算機管理，其中絕大多數(shù)是實行連鎖經(jīng)營的零售企業(yè)。當(dāng)前，有70%以上的連鎖企業(yè)建立了系統(tǒng)開發(fā)的前臺POS銷售時點系統(tǒng)和后臺MIS/ERP管理系統(tǒng)，30%左右率先進(jìn)入了商業(yè)自動化技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字化管理系統(tǒng)集成的階段。而將信息技術(shù)廣泛運用到餐飲行業(yè)亦方興未艾。以電子商務(wù)為例，2013年中國電子商務(wù)交易額超過10萬億元，其中電子商務(wù)在線零售額達(dá)到1.5萬億，有望超過美國，成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。

很顯然，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)使服務(wù)行業(yè)走出了熱情周到的狹隘層次，創(chuàng)新服務(wù)需要讓顧客體驗到更加個性化與自我充實的消費過程。

（五）高度重視服務(wù)業(yè)對外開放

在服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)的同時，我國服務(wù)業(yè)利用外資成為了主導(dǎo)。2013年，我國服務(wù)業(yè)實際利用外資584.3億美元，比上年增長8.5%。服務(wù)業(yè)利用外資占實際外資額的比重達(dá)到49.7%，自2011年我國服務(wù)業(yè)利用外資金額首次超過制造業(yè)以來，服務(wù)業(yè)利用外資連續(xù)三年超過制造業(yè)，成為了我國吸引外資最多的行業(yè)。

因此，我國未來利用外資的政策重點，應(yīng)該是服務(wù)業(yè)。而我國現(xiàn)有利用外資的政策，是在FDI以制造業(yè)為主導(dǎo)的背景下制訂的。我們的研究表明，服務(wù)業(yè)FDI與制造業(yè)FDI有著明顯的區(qū)別。這導(dǎo)致我國有必要對建基于制造業(yè)的現(xiàn)有服務(wù)業(yè)FDI戰(zhàn)略與政策進(jìn)行重構(gòu)。因此，如何根據(jù)外商投資這一變化特點，對相關(guān)政策及利用外資的戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，是一個必須加以重視的問題。

（六）推動城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展互動

2013年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，2020年更有望提高到60%左右。國內(nèi)外的大量事實證明，城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。在現(xiàn)代工業(yè)社會，城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要平臺，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市化水平和城市規(guī)模。隨著人均收入水平的提高和制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制與政策因素的逐步消除，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程會繼續(xù)加快，將對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響?？傊?，只有依托城市才能培育起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的土壤。服務(wù)的價值只有在交易中才能產(chǎn)生和實現(xiàn)。在城市，減少的幾乎所有的消費都是通過交易才能取得，自給性服務(wù)消費明顯減少。無論是商貿(mào)、餐飲這樣消費服務(wù)業(yè)，還是金融保險、商務(wù)、法律這樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是教育、衛(wèi)生、社區(qū)這樣的公共服務(wù)業(yè)都隨著城市化進(jìn)程加快而逐步增長。

但是，我國城鎮(zhèn)化水平仍存在著較大的空間。如果考慮到不能單純以常駐人口計算，而是以是否享受城市基本公共服務(wù)為計算依據(jù)。我們的實際城鎮(zhèn)化率要低于世界平均水平11個百分點左右。中國城市化的滯后與嚴(yán)格而僵化的戶籍制度相關(guān)。這種嚴(yán)格的戶籍制度限制了農(nóng)村的遷徙，并導(dǎo)致了候鳥式城市化，大幅度降低了城市化水平，導(dǎo)致城市遷徙人口收入與消費的分離，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使城市與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間缺乏良好的互動關(guān)系。

三、相關(guān)政策建議

（一）出臺鼓勵服務(wù)創(chuàng)新的政策

現(xiàn)有的科技政策對實物創(chuàng)新或者產(chǎn)品創(chuàng)新比較重視，對服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等重視程度不夠，因此，在觀念上，要改變傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)不生產(chǎn)實物產(chǎn)品而忽視服務(wù)創(chuàng)新的觀念。

在本質(zhì)上，服務(wù)業(yè)的研發(fā)和制造業(yè)的研發(fā)是沒有可比性的。一方面，它幾乎涉及到所有的參與者，而這些參與者通常并不在同一群體或部門中。因此，服務(wù)創(chuàng)新本身是系統(tǒng)性的，更需要政府大力支持，才能整合各方面的資源，實現(xiàn)創(chuàng)新的突破。另一方面，服務(wù)中創(chuàng)新模式的一個重要特征是“軟性”，或者說是無技術(shù)性，典型的例子諸如新的金融工具、新的銷售理念、新的零售業(yè)模式以及包含現(xiàn)有核心產(chǎn)品和服務(wù)的新服務(wù)集合體等等。在很多情況下，服務(wù)創(chuàng)新是對多種技術(shù)的融合、多種產(chǎn)業(yè)的融合。這種創(chuàng)新特征，使服務(wù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)特征并不是很明顯，難以得到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因此，服務(wù)創(chuàng)新需要一個不同于產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境。

充分重視數(shù)據(jù)對服務(wù)創(chuàng)新的重要意義，構(gòu)建有利于服務(wù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)環(huán)境。相當(dāng)一部分服務(wù)創(chuàng)新需要利用政府公共數(shù)據(jù)庫，如，智能交通產(chǎn)業(yè)需要政府開放實時交通數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)；電子病歷需要衛(wèi)生、醫(yī)院等多個部門的配合，并開放相關(guān)數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口；知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)需要開放知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫；第四方物流市場需要從國家層面制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時連接；電信增值服務(wù)需要對大運營商壟斷地位進(jìn)行管制等。因此，出臺相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建一個良好的公共環(huán)境。

（二）積極促進(jìn)服務(wù)消費

從國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)開始加速成長的過程，往往伴隨著服務(wù)支出占私人消費比重迅速上升，而食品服裝等非耐用品服務(wù)支出比重繼續(xù)下降，耐用品支出比重增長放緩甚至逐漸降低。1962—2009 年期間，美國醫(yī)療護(hù)理、金融保險服務(wù)、娛樂、交通通信年復(fù)合增長率分別為10.09%、8.98%、8.16%、7.37%。服務(wù)支出中，與“康樂”相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理、金融保險服務(wù)和娛樂業(yè)是第二階段私人消費支出中上升最快的消費項目。2010年，美國服務(wù)消費支出比重達(dá)71.1%，其中，娛樂、家庭經(jīng)營、交通運輸、醫(yī)療護(hù)理、餐飲住宿分別占5.58%、27.6%、4.31%、24.31%和9.3%。而從人均GDP水平來看，2003年中國人均GDP超過1000美元，2008年，中國人均GDP超過3000美元，2013年超過6000美元，已開始進(jìn)入服務(wù)消費時代，服務(wù)消費將成為拉動內(nèi)需的主要動力。

但是，從現(xiàn)有的促進(jìn)消費、拉動內(nèi)需的政策看，其核心著力點仍然在實物消費方面，如家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等相關(guān)政策。在政策架構(gòu)上，缺乏對服務(wù)消費進(jìn)行促進(jìn)的系統(tǒng)化政策。

因此，在服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)之際，有必要深入研究促進(jìn)服務(wù)消費的系統(tǒng)化政策，積極促進(jìn)服務(wù)消費。這些政策應(yīng)該是系統(tǒng)化的，而不是單一的補貼等。例如，研究表明，價格是影響城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費的重要因素，特別是家庭服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)類支出的價格敏感性最強。而這些服務(wù)行業(yè)的價格虛高，與政府規(guī)制不到位、進(jìn)入壁壘、市場壟斷等諸多因素相關(guān)。因此，促進(jìn)服務(wù)消費的政策應(yīng)該包括這一部分。

（三）推動服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展

相比工業(yè)而言，服務(wù)業(yè)具有投資小、能耗低、污染少的特點。但是，服務(wù)業(yè)對低碳化發(fā)展仍有著深刻的意義。一方面，服務(wù)本身通過綠色轉(zhuǎn)型，減少碳排放。典型的案例是綠色物流或低碳物流的興起，使高碳排放的物流產(chǎn)業(yè)能夠有效減少碳排放。另一方面，以服務(wù)業(yè)為手段，促進(jìn)低碳發(fā)展。典型的是碳金融。碳金融是圍繞碳排放權(quán)交易衍生出的一系列碳金融手段，包括碳銀行、碳減排直接投資融資、碳抵押銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳融資擔(dān)保、碳保險、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具為支撐的完整金融體系。碳交易相關(guān)服務(wù)。包括碳減排登記服務(wù)、碳減排評估服務(wù)、碳匯評估、碳排放影響評估等相關(guān)業(yè)務(wù)。通過碳金融，能夠有效地實現(xiàn)低碳發(fā)展。

（四）擴大服務(wù)業(yè)對外開放

服務(wù)業(yè)開放已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟開放的主流。從國際發(fā)展趨勢看，全球服務(wù)業(yè)FDI存量占比在1990年達(dá)到49%左右，其后持續(xù)上升，到2011年時，達(dá)到了64%。而我國服務(wù)業(yè)吸引的服務(wù)業(yè)FDI也逐年上升，到2011年時，超過制造業(yè)而成為吸引外資最多的產(chǎn)業(yè)。

然而，如前所述，我國現(xiàn)有的對外開放政策仍建立在以制造業(yè)為主體的基礎(chǔ)上，這并不符合當(dāng)前國際國內(nèi)現(xiàn)實。改革開放以來，我國外資政策雖多有變動，但是，制訂政策的假設(shè)并沒有發(fā)生過變化：1）我國制造業(yè)技術(shù)水平、管理水平等非常落后，需要通過引進(jìn)外資，帶動國內(nèi)制造業(yè)技術(shù)升級；2）我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，資本缺乏，需要利用外資補充國內(nèi)資本不足。3）我國需要通過利用外資打開國際市場的大門，使我國經(jīng)濟更深地融入到國際社會之中。

從服務(wù)業(yè)利用外資政策看，其政策假設(shè)卻與前述假設(shè)不盡相同。我國服務(wù)業(yè)在技術(shù)水平、管理水平落后于國外先進(jìn)水平，這個問題的確存在，因此需要通過引進(jìn)外資，提升技術(shù)水平。但是，從資本的視角看，現(xiàn)階段我國并不缺乏資本，因此，引進(jìn)資本不是我國服務(wù)業(yè)的主要目的。要摒棄我國原有的那種以引進(jìn)外資數(shù)量作為考核指標(biāo)或引資成績的陳舊觀念，重新梳理服務(wù)業(yè)利用外資的目的與意義：通過引進(jìn)外資，產(chǎn)生示范效應(yīng)與人力資源效應(yīng)，提升我國服務(wù)業(yè)技術(shù)水平、管理水平、服務(wù)能力等；通過引進(jìn)外資，建立與制造業(yè)生產(chǎn)相互補的產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國制造業(yè)的水平，并使制造業(yè)在全球價值鏈中的地位不斷攀升；通過引進(jìn)外資，提高競爭程度，通過競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)為我國居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。例如，零售業(yè)通過引進(jìn)外資，提升其服務(wù)水平；通過引進(jìn)外資，使我國在全球服務(wù)業(yè)市場中占據(jù)更多的市場份額。例如，通過引進(jìn)外資，提升我國承接服務(wù)外包的能力。

（五）破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制障礙

從經(jīng)濟發(fā)展政策體制因素看，現(xiàn)階段對經(jīng)濟發(fā)展的最主要制約因素大部分仍在服務(wù)行業(yè)。因此，破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策方向。

1、理清服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的政府定位

政府職能越位與缺位是服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的嚴(yán)重體制問題。一是“越位”，即政府大量介入到微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，甚至直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營；二是“缺位”，即對很多加以管理的事務(wù)沒有發(fā)揮管理作用?？傮w看，政府的父愛主義監(jiān)管特征非常明顯，越位的行為較多。根據(jù)十八屆三中全會精神，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，市場將發(fā)揮決定性作用，政府主要職責(zé)定位在以下三個方面：制定規(guī)則；保障公平；宏觀引導(dǎo)。即：制訂明確的市場準(zhǔn)入、市場競爭等規(guī)則，確保不同市場主體公平有序競爭；提供基本公共服務(wù)，承擔(dān)社會底線；制定宏觀政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。就服務(wù)業(yè)而言，對文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，政府盡可能不要直接投資，要引導(dǎo)社會力量增加市場供給。

2、擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放

在強調(diào)服務(wù)業(yè)開放的過程中，我們對服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放強調(diào)得不夠。當(dāng)前，電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸、廣播電視、出版?zhèn)髅降葔艛嘈孕袠I(yè)，都屬于服務(wù)業(yè)。對這些行業(yè)，除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)改革和完善改革措施。重點是放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭機制。要特別強調(diào)允許進(jìn)入和允許競爭并重，而不應(yīng)僅限于在原有國有企業(yè)“分拆”之后的企業(yè)之間開展競爭，還應(yīng)準(zhǔn)許新的市場主體進(jìn)入。積極推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域為非國有資本營造更為廣闊的市場空間。對一些短期內(nèi)完全開放進(jìn)入有難度的行業(yè)，要盡快實行政企分開、政資分開、政事分開，在非自然壟斷性業(yè)務(wù)部門積極引入市場機制，開展競爭，提高效率。即使是目前行政壟斷不嚴(yán)重的行業(yè)中，也不應(yīng)設(shè)置過多的準(zhǔn)入障礙，以促進(jìn)在位企業(yè)提高效率。

要深入研究服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準(zhǔn)入問題。產(chǎn)業(yè)融合及服務(wù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等，往往涉及到多個監(jiān)管部門，因此，需要在市場開放與監(jiān)管方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3、完善服務(wù)業(yè)用地政策

服務(wù)業(yè)用地土成本高是不爭的事實。服務(wù)業(yè)門類眾多，行業(yè)千差萬別，把服務(wù)業(yè)用地都?xì)w為商業(yè)用地，從而采取高地價的做法是不盡公平的。比如，物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既具有贏利性，也具有一定公共平臺性質(zhì)，是典型的準(zhǔn)公共品。如果采取土地歧視政策，這些服務(wù)業(yè)企業(yè)難以承受，只能艱難度日，勉強運行。此外，由于受“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”的傳統(tǒng)思維影響，許多地方政府在安排土地用途時，幾乎都將工業(yè)用地需求置于優(yōu)先地位，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)用地需求嚴(yán)重不足。當(dāng)前，建設(shè)用地實行統(tǒng)一國有供給制，以及工業(yè)用地與服務(wù)業(yè)用地價格之間的巨大差異，客觀上提高了服務(wù)業(yè)的投資成本，限制了服務(wù)業(yè)的投資發(fā)展。

關(guān)于服務(wù)業(yè)用地制度改革，應(yīng)從以下幾個方面著手：試點土地創(chuàng)新開發(fā)模式，降低投資成本。對部分服務(wù)業(yè)用地試點年租金制；試點集體土地或劃撥土地原所有權(quán)人合作開發(fā)持有型物業(yè)；土地資產(chǎn)證券化等。在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃前提下，充分利用集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目利用集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工廠廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（李勇堅，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）