趙家榮

【編者按】 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，對礦產(chǎn)資源的需求激增，重要戰(zhàn)略性資源對外依存度過高，因此開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，對我國經(jīng)濟安全具有重要的戰(zhàn)略意義。5月9日—10日，在河南省許昌市召開的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗交流會上，來自中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部和環(huán)保部的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，就政策推進、體系建設(shè)、配套措施和經(jīng)濟技術(shù)重點等國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的有關(guān)問題，提出了各部門的意見與建議。

一、國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，成效顯著，開發(fā)城市礦產(chǎn)，意義重大而深遠(yuǎn)

2010年，為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，緩解資源環(huán)境約束，培育新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)兩型社會，國家發(fā)改委，財政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知。國家“十二五”規(guī)劃綱要又將城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，確定為循環(huán)經(jīng)濟的重點工程之一。提出到“十二五”末，要在全國建設(shè)50個技術(shù)先進，環(huán)保達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范，利用規(guī)?；?，輻射作用強的城市礦產(chǎn)示范基地。

在國家有關(guān)部門和地方政府的大力推動下，在示范基地管委會和企業(yè)的共同努力下，特別是在國家財政政策的支持下，示范基地建設(shè)取得了積極的進展。短短4年時間，城市礦產(chǎn)由認(rèn)知到形成共識，由理念變?yōu)樾袆?，不斷探索實踐，形成了具有中國特色的城市礦產(chǎn)發(fā)展的多種模式，尤其是在創(chuàng)新基于市場的營銷模式方面，取得了積極的進展。再生資源由過去無序回收，粗放拆解，簡單加工，低值利用，向有序回收，工廠化流程化拆減，精深加工，高值利用轉(zhuǎn)變。引進消化吸收并自主開發(fā)和推廣了一批先進適用的資源再生利用技術(shù)和裝備，科技含量不斷提高，利用效率大幅提升。環(huán)境狀況顯著改善，提高了發(fā)展的質(zhì)量和水平。涌現(xiàn)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，骨干和龍頭企業(yè)。

再生資源利用規(guī)模不斷擴大，2012年僅前三批29個城市礦產(chǎn)示范基地的回收量，就達(dá)到了2400萬噸，價值1100億元。資源再生利用向著集約化，集聚化，規(guī)范化，清潔化，規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

實踐證明，開發(fā)城市礦產(chǎn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要路徑。城市礦產(chǎn)示范基地，作為循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，在更高極點，更寬領(lǐng)域，更大平臺上實現(xiàn)了資源，產(chǎn)品，廢棄物，線性發(fā)展模式，向資源，產(chǎn)品，廢棄物再生資源循環(huán)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。是對大量開采，大量生產(chǎn)，大量消費，大量廢棄的傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式的根本變革，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益探索。

開發(fā)城市礦產(chǎn)，是破解資源約束的根本出路。礦產(chǎn)資源有限，但循環(huán)利用無限，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，發(fā)展水平越高，廢物產(chǎn)生量就越大，資源累計量就越大。城市廢物是不竭的礦產(chǎn)資源。與天然礦產(chǎn)開發(fā)相比，經(jīng)濟價值更高，生態(tài)效益更好，確保資源永續(xù)利用，必須走資源循環(huán)利用的路子。

開發(fā)城市礦產(chǎn)，是化解環(huán)境風(fēng)險的有效途徑。廢棄資源，特別是電子垃圾，有毒有害物質(zhì)含量高，由于回收拆解不當(dāng)，帶來的環(huán)境污染問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康。循環(huán)利用如果不注意解決環(huán)境問題，也會帶來二次污染。

城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的實踐告訴我們，垃圾是放錯了地方的資源，依靠科技循環(huán)利用，可以變廢為寶，化害為利，有效化解環(huán)境風(fēng)險。

開發(fā)城市礦產(chǎn)是擴大就業(yè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的渠道之一。資源再生利用是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)城市礦產(chǎn)，對于穩(wěn)定和擴大就業(yè)，特別是低收入群體就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，培育新的經(jīng)濟增長點，具有十分重要的意義。

二、國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，是借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動科學(xué)發(fā)展的成功實踐

日本是一個沒有礦產(chǎn)資源的國家，但是他們通過開發(fā)城市礦山，建設(shè)循環(huán)型社會，由一個資源小國變成了資源的大國，像金、銀、銦和鉛，這些金屬基本上已經(jīng)占到了世界儲量的前列，到目前為止有的已經(jīng)達(dá)到了世界的第一位。

我們是一個礦產(chǎn)資源比較豐富的國家，但人均資源不足。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源約束日益突出，重要礦產(chǎn)的對外依存度，快速的上升，發(fā)展面臨的資源供給壓力越來越大。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能解決中國的資源問題。所以我們引進了城市礦產(chǎn)的先進理念，結(jié)合我國國情提出發(fā)展城市礦產(chǎn)，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵更加豐富。組織了城市礦產(chǎn)，我們借鑒了日本、德國、美國、等發(fā)達(dá)國家開發(fā)城市礦產(chǎn)的經(jīng)驗，組織了示范基地的建設(shè)，提出了七化的目標(biāo)要求，并給予財政資金的支持。這幾年，不僅示范基地按照要求在實施，而且?guī)恿烁嗟馁Y源再生利用的企業(yè)，向這個方向邁進。

特別是像格林美在高起點上，建設(shè)的城市礦產(chǎn)示范基地，在某些方面的技術(shù)，已經(jīng)居世界領(lǐng)先水平?；亟ㄔO(shè)達(dá)到了國際同類園區(qū)的水準(zhǔn)，連日本的一些專家學(xué)者到他那里去參觀，都對他們大加贊賞。能夠做到循環(huán)有效益，循環(huán)無污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，環(huán)境效益，和社會效益的統(tǒng)一。

三、城市礦產(chǎn)開發(fā)潛力巨大，是可持續(xù)的朝陽產(chǎn)業(yè)。

從發(fā)達(dá)國家看，目前美國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，達(dá)2400億美元，為全美提供了110多萬個就業(yè)崗位。日本再生資源產(chǎn)生量規(guī)模高達(dá)3500億美元，據(jù)預(yù)測到2030年，全國再生資源供應(yīng)量所占的比重將由目前的30%，提高到60%以上，這已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家的新的經(jīng)濟增長點。

從我國情況看，目前我國每年回收處理廢舊家電，也就是我們講的四機一腦，4000多萬臺，年更新手機上億部，國務(wù)院要求今年就要淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車600萬輛。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進一步的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級，再生資源蓄積量將大幅上升，城市礦產(chǎn)市場的潛力是非常大。開發(fā)城市礦產(chǎn)，創(chuàng)造綠色財富，前景廣闊，任重道遠(yuǎn)，是國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的健康發(fā)展，需要深化改革，著力解決體制和機制障礙。在看到示范取得成效的同時，還要看到發(fā)展中面臨的諸多問題。既有自身發(fā)展的問題，也有外部環(huán)境的問題。既有長期累積的問題，也有發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，回收體系不健全，法律制度不完善，激勵政策不到位，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，商業(yè)模式不成熟，市場不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識缺失，融資渠道不暢，平臺建設(shè)滯后，人才缺乏，協(xié)調(diào)機制，尚未形成等等。很多是體制機制方面的問題，必須通過深化改革，建立完善的制度體系，為示范基地建設(shè)和發(fā)展城市礦產(chǎn)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)內(nèi)生動力釋放企業(yè)發(fā)展活力。

四、加強政策研究，搭建服務(wù)平臺，促進城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，再上新臺階

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會，致力于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，是協(xié)會的重要職責(zé)，我們將重點做好以下幾個方面的工作。

加快政策研究，推動健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，和相關(guān)鼓勵政策的出臺。

總結(jié)典型模式，制作案例，加大推廣力度。

會同有關(guān)機構(gòu)研究基于物聯(lián)網(wǎng)的城市礦產(chǎn)信息物流交流平臺，搭建城市礦產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新平臺。

做好技術(shù)推廣和投融資服務(wù)，推動建立循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化委員會。

會同有關(guān)協(xié)會發(fā)起成立城市礦產(chǎn)示范基地聯(lián)席會議制度。