王選慶

再生資源回收是挖掘城市礦山、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)前提和基礎(chǔ)，只有將各類廢舊商品有效及時(shí)回收，才能真正的實(shí)現(xiàn)資源的有效集聚和循環(huán)利用。所以做好再生資源的回收體系，與城市礦山的有效銜接非常重要。在這種形勢下，回收體系的建設(shè)，不僅僅是服務(wù)百姓，引導(dǎo)生活的迫切要求，更賦予了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，挖掘城市礦山，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要使命。

商務(wù)部作為再生資源回收行業(yè)的主管部門，一直高度重視這項(xiàng)工作，近年來，從多方面不斷的完善，再生資源的回收行業(yè)的這種引導(dǎo)機(jī)制。在減少城鄉(xiāng)環(huán)境污染，改善人居環(huán)境等方面，發(fā)揮了很好的作用。

一是建立了工作機(jī)制。2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見，2012年又批準(zhǔn)成立了由商務(wù)部牽頭22個(gè)單位組成的廢舊商品回收體系，建設(shè)了聯(lián)席會議制度。2013年，商務(wù)部發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制的作用，會同有關(guān)部門開展了回收行業(yè)的稅收政策調(diào)研，生活垃圾分類與回收體系建設(shè)聯(lián)動，綠色回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)商場的五進(jìn)工程等重點(diǎn)工作，取得了良好的成效。形成了推動再生資源回收體系工作的這種合力。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。近年來，商務(wù)部會同有關(guān)部門，推動再生資源回收管理辦法的貫徹落實(shí)，加大了企業(yè)備案力度，目前有近萬家回收企業(yè)，在各級商務(wù)主管部門備案，同時(shí)我們配合公安，工商環(huán)保等部門，開展執(zhí)法檢查，規(guī)范，回收市場秩序，此外還陸續(xù)發(fā)布了廢電池、廢玻璃，等重點(diǎn)品種的分類標(biāo)準(zhǔn)。以及回收站點(diǎn)分檢中心和回收利用基地建設(shè)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動回收體系建設(shè)的制度化，和規(guī)范化。建立了行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，對近千家典型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)布行業(yè)的年度報(bào)告，指導(dǎo)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

三是建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)。2006年開始，商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)有三批共90個(gè)城市列入了試點(diǎn)。并且運(yùn)用中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的支持力度，截至去年年底，中央財(cái)政已經(jīng)支持了75個(gè)試點(diǎn)城市新建和改擴(kuò)建51550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，341個(gè)分檢中心，63個(gè)集散市場。同時(shí)支持了123個(gè)再生資源回收加工利用基地建設(shè)。試點(diǎn)工作引起了各地政府部門的高度重視，同時(shí)也帶動了一批回收龍頭企業(yè)的成長，以壯大。

四是做好項(xiàng)目建設(shè)。2009年以來，中央財(cái)政連續(xù)4年投入共計(jì)30多億元，支持再生資源回收體系建設(shè)，我們按照四個(gè)傾斜，就是向工藝品種、向龍頭企業(yè)、向產(chǎn)業(yè)集聚，和向技術(shù)升級傾斜的原則，認(rèn)真指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目的篩選。同時(shí)為確保項(xiàng)目建設(shè)的成效逐步完善管理制度，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，出臺績效考核的相關(guān)規(guī)定，引進(jìn)第三方督察和通報(bào)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的試點(diǎn)、試中、試后的全方位管理。通過項(xiàng)目建設(shè)，帶動了龍頭企業(yè)的發(fā)展，和行業(yè)總體水平的提高。

通過以上工作，在國務(wù)院有關(guān)部門積極的支持下，特別是在國家財(cái)政政策，和資金的支持下，在行業(yè)從業(yè)者的共同努力下，涵蓋回收運(yùn)輸，處理，利用等環(huán)節(jié)的再生資源回收體系，正在逐步形成。

我們也要看到，目前再生資源回收還存在著組織化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，部分品種的回收率不高等問題，社會對行業(yè)的認(rèn)識也有待提升，這些的都是我們下一步要解決的工作的方向。

今后商務(wù)部將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，從以下幾個(gè)方面開展好相關(guān)工作。

第一，創(chuàng)新工作機(jī)制和體制。商務(wù)部將充分發(fā)揮廢舊商品，部級聯(lián)席會議這一跨部門的工作平臺的作用，形成各部門支持回收工作的合力。2014年我們將聚焦重點(diǎn)回收的品種，再生資源回收宣傳，再生資源回收與垃圾分類的有機(jī)結(jié)合等方面的工作。爭取在重點(diǎn)工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)突破。

第二，完善基礎(chǔ)性的工作。一是以規(guī)劃促發(fā)展，我們將于近期編制出臺再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃，明確未來幾年，再生資源回收建設(shè)的目標(biāo)，主要任務(wù)，明確分檢中心等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局，推動再生資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障和支持。同時(shí)指導(dǎo)各地做好規(guī)劃的實(shí)施工作，并結(jié)合各地的實(shí)際，出臺本地的規(guī)劃。二是以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)發(fā)展，完善再生資源回收的管理制度，加大現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)力度，適當(dāng)增強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例。制定再生資源回收利用目錄，建立再生產(chǎn)品的分類，分檢加工作業(yè)和回收污染控制技術(shù)，再生產(chǎn)品質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。此外研究建立行業(yè)管理的信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一共享的再生資源回收利用信息平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的信息化管理和誠信經(jīng)營。

第三，著力推動行業(yè)的組織化程度的提高。推廣現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)營銷方式，通過連鎖經(jīng)營，特許經(jīng)營等方式，推動再生資源回收企業(yè)組織方式的創(chuàng)新。我們準(zhǔn)備以分檢加工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和示范等多種形式，支持和培育一批專業(yè)化，綜合性的分檢加工的龍頭企業(yè)，以這些企業(yè)為主體，規(guī)范和整合前端的拾荒人員，提高行業(yè)的組織化和規(guī)范化，在有條件的地方，試點(diǎn)建設(shè)一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、分檢技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的專業(yè)化或綜合性的回收分檢集聚區(qū)。

第四，探索重點(diǎn)品種的回收體系建設(shè)。按照分類管理的原則，對于非金屬廢止回收價(jià)值大的品種，我們要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持與立廢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的原則，做好行業(yè)的指導(dǎo)。對于廢玻璃，廢棄節(jié)能燈等價(jià)值較低，與居民日常生活密切相關(guān)，而且靠市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的，這些品種，我們爭取加大政策的扶持力度，鼓勵(lì)社會積極的參與回收。對于廢鉛酸蓄電池，廢棄電器電子產(chǎn)品按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，配合相關(guān)部門我們將落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制。對于廢棄紡織品，近年來，廢棄量較大的新型回收品種，國務(wù)院將與有關(guān)部門積極研究建立，合理回收的渠道和回收的模式。

第五，加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及推廣。當(dāng)前，回收效率和效益，不高，與技術(shù)和設(shè)備的相對落后有著直接的關(guān)系，因此引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的分檢設(shè)施設(shè)備，是提高企業(yè)效率，降低人工成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，以及改善勞動條件的必由之路。那么我們要鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)適用的技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)回收利用企業(yè)，推動開發(fā)適合國情，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的再生資源分檢加工處理利用等專業(yè)化的技術(shù)和設(shè)備，加大企業(yè)信息化建設(shè)力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)管理，支持再生資源處理技術(shù)的研發(fā)，示范和推廣。