宋秀鈿+黎書文

價格關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，對促進科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會起著十分重要的作用。湖北省宜昌市物價局圍繞“穩(wěn)價安民惠民”的目標，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，切實改進作風，加快職能轉(zhuǎn)變，主動作為，優(yōu)化服務，強化價格監(jiān)管，推進價格改革，保障改善民生，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，為建設既大又強、特優(yōu)特美的特大城市營造良好的價費環(huán)境。

一、認清形勢，明確價格工作目標

把握形勢是做好物價工作的前提。當前，影響宜昌市市場物價的不確定因素仍然很多，既有持續(xù)推動價格上漲的因素，也有抑制價格上漲的因素。受要素成本剛性上漲、豬肉價格波動以及蔬菜價格季節(jié)性漲跌的推動，物價上行壓力有所加大；但由于需求微幅回暖、貨幣流動性中性略緊、國際大宗商品價格震蕩調(diào)整，降低了物價走勢大幅反彈的概率。預計2014年宜昌市市場物價走勢將與全國市場價格走勢大體同步同幅，市場價格走勢仍將呈現(xiàn)穩(wěn)中略升態(tài)勢。

今年宜昌市價格工作的目標是：穩(wěn)價安民惠民，保持價格總水平基本穩(wěn)定；優(yōu)化價費環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格行為；推進改革創(chuàng)新，完善價格形成機制；加強自身建設，提高價格工作能力。2014年居民消費價格指數(shù)（CPI）控制在4%以內(nèi)。

二、迎接挑戰(zhàn)，努力推進價格監(jiān)管方式創(chuàng)新

物價部門承擔穩(wěn)價安民的重任，面臨著新的發(fā)展機遇，一是國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，國內(nèi)需求、工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，生活必需品供應充足，市場信心基本穩(wěn)定并有所提升，物價漲幅進一步趨穩(wěn)；二是黨委、政府高度重視價格工作，加上相關(guān)制度的不斷改進和完善為做好價格工作提供了政策、法律、制度保障；三是群眾理解和認可度不斷提高，各級政府出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的價格政策，得到群眾的支持，為深化價格改革減輕了阻力；四是價格改革進一步深化，價格監(jiān)管方式將不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時，我們也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）價格改革力度將進一步加大

十八屆三中全會提出，要完善主要由市場決定價格的機制?！吨泄埠笔∥P(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》提出，全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格，大幅度減少政府定價項目，能下放的定價權(quán)一律下放。國家發(fā)改委徐紹史主任將其概括為“減”、“建”、“?！比齻€字?！皽p”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格動態(tài)調(diào)整機制?！敖ā本褪?，建立有利于促進節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設的差別化價格政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿作用。“?！本褪牵凑铡氨；?、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度。

當前和今后一個時期，價格改革面臨著任務重、制約因素多、監(jiān)管難度大以及觀念陳舊、創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。價格改革，不是一放了之，放開價格，不是取消管理監(jiān)督，而是要適應新形勢，加以改進和創(chuàng)新。對放開的價格如何去監(jiān)管，對政府直接管理的價格如何管得好、管得住，都需要去探索研究。

（二）價格形成機制將進一步完善

建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科學合理的價格形成機制，是價格改革的重要任務。一是確立市場決定價格這個總方向。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，凡是能夠通過市場競爭形成價格的，都要放開價格管制，放手由市場形成價格，政府不進行不當干預。對那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場導向的價格動態(tài)調(diào)整機制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場決定價格的機制。二是引導企業(yè)合理合法行使定價自主權(quán)，維護良好的市場秩序。引導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場供求結(jié)構(gòu)和成本因素合理調(diào)整價格，通過公平競爭引導資源優(yōu)化配置，促進市場健康發(fā)展，維護市場價格秩序。三是進一步規(guī)范政府價格行為。政府定價要注重在“減”、“放”、“改”方面下功夫?！皽p”，就是在科學論證的基礎(chǔ)上進一步減少政府定價的范圍和具體品種。要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，為減少政府定價創(chuàng)造條件。“放”，就是按照簡政放權(quán)的要求，對于部分可以由地方政府價格部門制定價格的商品和服務價格，進一步下放給地方政府價格部門，以就近管理，更好地反映當?shù)貙嶋H。“改”，就是進一步改進政府定價方法，規(guī)范政府定價行為，提高政府定價的科學性、公正性和透明度，做到政府定價公開、公平、公正。

（三）價格法律法規(guī)將進一步健全

深化價格改革，必須加強價格法制建設，將成熟的經(jīng)驗上升為法律和制度。一是按照現(xiàn)行的價格法律法規(guī)完善價格管理制度。進一步加強價格調(diào)控、價格決策、市場監(jiān)測、成本調(diào)查、價格監(jiān)管等方面制度建設，著力促進定價規(guī)則、管理程序、檢查制度具體化、崗位化、責任化，推進依法行政。加快對放開商品價格監(jiān)管和規(guī)范市場主體價格行為的制度建設，提高管理效能。二是隨著形勢發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)過時的，一方面要按照有利民生、有利監(jiān)管、有利市場決定價格的要求，創(chuàng)造性地開展工作；另一方面要積極向上請示匯報。三是嚴格依法行政。嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行使價格權(quán)利，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，使市場價格行為更加符合法律規(guī)范。

（四）價格監(jiān)管方式將進一步轉(zhuǎn)變

一是由政府定價向市場決定價格轉(zhuǎn)變。我們要進一步處理好政府與市場的關(guān)系，尊重價值規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。二是由直接管理定調(diào)價向市場價格監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從調(diào)定價為主，轉(zhuǎn)到“定規(guī)則、當裁判、搞服務”上來，把市場價格的監(jiān)管放在重要位置。三是由重點調(diào)控CPI向價格監(jiān)管全覆蓋轉(zhuǎn)變。建立覆蓋全社會的價格監(jiān)督（服務）網(wǎng)絡，維護群眾的合法權(quán)益。四是由零打碎敲向信息化、網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。有效整合公共服務資源，建立網(wǎng)格化、信息化的價格監(jiān)管體系，加強對物價員、社區(qū)網(wǎng)格員的教育培訓。五是由事后監(jiān)管向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對市場價格行為的監(jiān)管，不應只局限于對違法價格行為進行查處，更重要的是加大事前監(jiān)督和規(guī)范價格行為的力度，更多地運用行政指導、行政協(xié)商、行政調(diào)解等管理方式，采用勸導、提醒、違法疏導、行政建議書等方法，提高經(jīng)營者的法律意識，自覺制止和避免價格違法行為的發(fā)生。

三、主動作為，做好新形勢下價格服務工作

（一）突出重點，加強價格監(jiān)管

網(wǎng)格化。探索推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實現(xiàn)網(wǎng)定格、格定人、人定責。一是實現(xiàn)網(wǎng)定格。通過完善企業(yè)價格臺賬和物價員制度、明碼標價和明碼實價制度、價格誠信建設和價格自律制度、提醒告誡和企業(yè)約談制度建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)價格主管部門和基層網(wǎng)格員的有效對接、網(wǎng)格管理、定點指導，把價格監(jiān)管任務落實到崗、具體到人。二是實現(xiàn)格定人。利用社會管理綜合治理網(wǎng)格員、企業(yè)物價員、收費員等資源，對各個網(wǎng)格指定價格監(jiān)管人員。三是實現(xiàn)人定責。通過對網(wǎng)格員確定任務、劃定責任，重點落實市場價格巡查、明碼標價檢查、價格舉報、價格監(jiān)測、價格政策宣傳、價格矛盾化解等任務，強化市場價格常態(tài)監(jiān)管和應急監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管的“大縱深”和公共服務的“全覆蓋”。

信息化。一是網(wǎng)絡資源共享。充分利用報價平臺和局域網(wǎng)整合工作資源，建立宜昌知名產(chǎn)品價格信息發(fā)布平臺、商品價格鑒證和案件數(shù)據(jù)庫、價格政策信息庫，實現(xiàn)各類價格信息和工作資源向信息平臺集中，創(chuàng)新工作方式，提高工作質(zhì)量。二是價格信息共用。完善信息發(fā)布機制，豐富信息發(fā)布形式，通過宜昌價格信息網(wǎng)、“宜昌物價”政務微博、三峽手機報《物價之窗》專欄、報紙、電視等媒體進行價格信息宣傳。三是價格監(jiān)管風險共擔。要嚴格執(zhí)行價格審議和決策程序，做到公開、公平、公正；要嚴格依法行政，預防執(zhí)法風險，積極踐行依法行政理念。

要落實市場價格監(jiān)管責任制，定人員、定任務、定責任、定目標，力爭做到價格管理全方位，價格監(jiān)督全天候，價格監(jiān)管全覆蓋。一是管理全方位。要輻射各行業(yè)，覆蓋全市場，切實加強價格管理，維護正常價格秩序，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，維護價格總水平基本穩(wěn)定。二是監(jiān)督全天候。把檢查關(guān)口前移，積極為企業(yè)提供法規(guī)宣傳、人員培訓、專業(yè)指導、提醒告誡等項服務，引導企業(yè)價格自律。三是監(jiān)管全覆蓋。加大市場價格巡查力度，扎實開展專項檢查，實現(xiàn)價格監(jiān)管廣覆蓋和常態(tài)化。

（二）破解難點，推進價格改革

放膽。一是要樹立強烈的改革觀念。樹立市場決定價格的觀念，加快完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。扎實推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。二是要樹立全局意識、責任意識和創(chuàng)新意識，勇于擔當，敢于負責，全面盡責，嚴格問責，扎實推進價格市場化改革。三是要確立腳踏實地、一步一個腳印的作風。解決群眾反映強烈的價費問題，提高服務群眾的能力。

放開。放開已形成競爭的商品和服務價格，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場決定，對于放開的價格和收費同步加強市場監(jiān)管。放開燒堿、純堿以外的工業(yè)用鹽；二類疫苗，省醫(yī)保目錄內(nèi)的低價藥品、中藥飲片，醫(yī)療機構(gòu)制劑，公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務項目外單獨收取費用的醫(yī)療器械；民辦高校，非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務，民辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務，普通商品房以外的物業(yè)服務收費；道路貨物運輸，鐵路專用線代維護，鐵路、公路、民航客貨運延伸服務等價格和收費的定價項目。取消電信增值業(yè)務資費備案。國務院和省價格主管部門放開的商品和服務價格，全市一律同步放開；暫未放開，具備放開條件的要請示放開，如道路客運票價；矛盾比較多、群眾要求放開的要探索放開，如工業(yè)用氣價格、高檔次的民辦學校、車損價格鑒證。

放權(quán)。要把握大局、統(tǒng)籌謀劃，對于省局下放的定價權(quán)限要接住管好。同時清理定價目錄，對縣市區(qū)更方便有效管理的定價權(quán)限下放給縣市區(qū)管理。將逐步下放城市供水、供熱，以及水、電、氣、熱延伸服務；公辦學前教育，機動車駕駛員培訓；保障性住房租金，殯葬及延伸服務；鐵路專用線及兼辦公共客運、專業(yè)渡口過渡、機動車道路停放、城市道路橋梁和隧道通行；生豬屠宰加工服務等價格和收費管理權(quán)限。

（三）聚焦熱點，強化價格服務

服務經(jīng)濟發(fā)展。一是繼續(xù)加大清費治亂力度。進一步開展收費清理，向社會公布收費項目和收費標準，治理亂收費行為；進一步規(guī)范收費行為，強化收費年度審驗和交叉年審工作，嚴格執(zhí)行收費許可、收費審驗、收費公示、收費備案等制度；加強對服務性收費和中介服務組織收費的監(jiān)管，繼續(xù)加強行業(yè)協(xié)會、中介服務收費行為的監(jiān)管；加強行政服務中心窗口收費管理，規(guī)范收費行為。二是切實落實收費優(yōu)惠政策。落實市委、市政府支持企業(yè)發(fā)展的收費減免政策，營造良好的價格環(huán)境；嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策；完善教育、交通運輸、景區(qū)、電視收費等公益性服務價格政策，繼續(xù)執(zhí)行重大節(jié)日景區(qū)門票降價優(yōu)惠政策。三是積極爭取國家、省對宜昌特大城市建設的支持性價格政策，加大力度爭取優(yōu)惠電價、確保不低于去年的水平。

服務改善民生。一是保持居民生活必需品價格穩(wěn)定。進一步完善市場價格調(diào)控聯(lián)席會議工作機制，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門合力穩(wěn)控物價；加強價格監(jiān)測預警分析，健全主要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料價格實時監(jiān)測體系，并定期公開通報；支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)費用；清理和規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、零售企業(yè)收費，加強收費公示管理；加強平價商店建設，利用平價商店開展蔬菜直通配送，建立穩(wěn)定蔬菜價格長效機制；鞏固和完善價格調(diào)節(jié)基金制度，完善價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理制度；進一步完善公用事業(yè)、價格聯(lián)動、蔬菜生產(chǎn)流通、平價商店、災情應急、弱勢群體等價格補貼制度。二是加強公用事業(yè)和公益性服務價格監(jiān)管。對污水處理費、垃圾處理費和固廢處理收費進行調(diào)研，疏導價格矛盾。合理制定機動車排氣污染檢測費標準；加強交通運輸價格管理；加強教育收費管理；加強醫(yī)療服務和藥品價格監(jiān)管；加強數(shù)字電視及其延伸服務收費監(jiān)管；繼續(xù)規(guī)范殯葬服務收費；加強旅游景區(qū)門票價格管理；合理確定和規(guī)范養(yǎng)老服務價格；加強民爆物品及服務價格監(jiān)管。三是加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管。加強保障性住房價格管理，合理制定經(jīng)濟適用房價格和廉租房、公租房租金標準；嚴格執(zhí)行商品房明碼標價、“一價清”、“一房一價”等規(guī)定；進一步加強小區(qū)物業(yè)收費和停車收費管理。四是加強涉房、涉地收費監(jiān)管。五是落實惠民價格政策。落實稻谷、小麥保護價收購政策，落實油菜籽、生豬臨時收儲價格政策，穩(wěn)定農(nóng)民收益；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中用水、用電、用氣、用熱等實行支持性價格政策；落實小煙種收購價調(diào)整政策；落實涉及弱勢群體的16大類69項惠民價格政策。

服務社會和諧。一是要有強烈的服務意識。強化服務意識和服務功能，把價格監(jiān)管寓于教育之中、寓于引導之中、寓于服務之中，從根本上提高經(jīng)營者的責任意識、道德意識和法律意識，從而規(guī)范市場價格行為。二是有明確的服務內(nèi)容。要及時疏導價格矛盾，當前和今后一個時期要重點疏導環(huán)境資源方面的價格矛盾，如污水處理、垃圾處理、固廢處理、電價分類、二次供水等價格矛盾；疏導第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格矛盾，如景區(qū)門票價格奇高奇低的問題；疏導公用事業(yè)和公益性服務價格矛盾，如城際公交票價、公辦學校、公立醫(yī)院和公辦養(yǎng)老院價格等。在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間找到一個結(jié)合點，減少價格矛盾。三是要有可行的服務方式。加大市場價格日常監(jiān)管和重點整治力度，依法嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、合謀漲價等價格違法行為，及時、有效地震懾違法者，維護群眾價格權(quán)益。四是要有扎實的服務作風。增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風，加強效能建設，緊緊抓住價格工作中的重點、難點問題，努力提高工作效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。？五是要有嚴格的服務紀律。完善工作制度，嚴守服務紀律，按制度辦事，以制度管人，形成“職責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的服務機制，確保政令暢通，全局工作高效運行。

（作者單位：湖北省宜昌市物價局）