楊海燕

摘 要：文章梳理了1949年至今4個(gè)階段的高等教育改革政策，以觀測(cè)高等教育改革過程中的公共價(jià)值的發(fā)展與演變。文章認(rèn)為政府對(duì)高等教育的管理要以公共價(jià)值為導(dǎo)向，只有這樣，政府在高等教育的管理的理論和實(shí)踐上找準(zhǔn)自己的位置，既不“瀆職”，又不“越位”。

關(guān)鍵詞：政府管理；公共價(jià)值；高等教育

1 引言

公共性是政府的根本屬性，一旦缺失，政府在理論和實(shí)踐上都會(huì)產(chǎn)生價(jià)值偏差。政府公共性的要求體現(xiàn)為管理過程中對(duì)公共價(jià)值的遵循和實(shí)踐。公共價(jià)值的概念最早由美國(guó)的馬克.莫爾提出，“公共價(jià)值是公眾對(duì)政府期望的集合，政府除了要確保組織的存續(xù)之外，更為重要的是要依據(jù)環(huán)境的變化以及對(duì)公共價(jià)值的理解，改變組織職能和行為，以創(chuàng)造新的價(jià)值?！盵1]在高等教育領(lǐng)域，可將公共價(jià)值概括為在高等教育領(lǐng)域中具有公共性效用并反映在高等教育政策文本中的理念。

2 高等教育探索階段（1949-1966年）：強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，彰顯政治價(jià)值

在1949-1966年的探索階段，我國(guó)高等教育歷經(jīng)3次大的改革。依次為1952年進(jìn)行的院系調(diào)整和教學(xué)制度改革，1958年展開的“教育大革命”，1962年開始的“調(diào)整和整頓”。在這一階段，政府的主要任務(wù)是平穩(wěn)社會(huì)秩序、恢復(fù)生產(chǎn)，采取的措施有：在各高校設(shè)立政治課、改造舊的課程體系；1957年進(jìn)行的“教育大革命”要求高校必須進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。另外，高校教材要采取黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“黨委、教師、學(xué)生‘三結(jié)合”的方法。建國(guó)初期的高等教育政策是政府關(guān)于高等教育的政治性措施，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。這一時(shí)期的高等教育方針政策體現(xiàn)出鮮明的工具主義性質(zhì)，過分強(qiáng)調(diào)了高等教育的經(jīng)濟(jì)和政治功能。建國(guó)初期，政府管理改革過程中公共價(jià)值主要表現(xiàn)在宏觀層面，彰顯政治價(jià)值并強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益。

3 高等教育停止破環(huán)階段（1966-1977年）：突出階級(jí)利益，張揚(yáng)平均主義價(jià)值

1966-1977年，反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，最先受到?jīng)_擊的就是教育領(lǐng)域，小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子被誤劃為資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，據(jù)高教部對(duì)全國(guó)205所高校的統(tǒng)計(jì)，被劃定為右派分子的師生有17 760人[2]，同時(shí)，以政治活動(dòng)代替知識(shí)學(xué)習(xí)、沖擊教學(xué)活動(dòng)，華中師范學(xué)院中文系從1974年10月至1976年12月，連同政治課在內(nèi)，上課時(shí)間不足總課時(shí)的45%。[3]此外，還推行文化教育的平均主義，1966年7月，取消了以往的高考制度，以推薦加選拔的方式代替高考制度。這一時(shí)期，把政治凌駕于教育之上，使高等教育淪為國(guó)家政治的工具和附庸。政府強(qiáng)調(diào)“均等”價(jià)值，忽視“公平”價(jià)值，在停止破環(huán)階段，政府的政策以“政治掛帥、貫徹階級(jí)路線”的方式進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)階級(jí)利益，突出“平均”的價(jià)值。

4 恢復(fù)起步階段（1978-1998年）：注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)，突出效率價(jià)值

十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家的工作重點(diǎn)由之前的階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1978年決定恢復(fù)高考制度。這一時(shí)期的高等教育政策以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策為中心，其目的是為了使高等教育能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成，高等教育也逐漸向市場(chǎng)化方向靠攏?；謴?fù)起步階段，政府關(guān)于高等教育的政策注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，突出經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值。

5 高等教育積極發(fā)展和規(guī)范階段（1999-）：公平性價(jià)值與內(nèi)涵式發(fā)展并重

這一時(shí)期，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，高等教育的發(fā)展規(guī)模逐漸不能滿足人民群眾對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求。1999年，黨中央國(guó)務(wù)院做出高等教育招生規(guī)模擴(kuò)大的重要決定。2002年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到15%，這標(biāo)志著我國(guó)已開始進(jìn)入高等教育大眾化的階段?？梢姡瑢?duì)高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)體現(xiàn)了這一階段的高等教育政策是以公平和民主為價(jià)值導(dǎo)向的。2001年4月，教育部宣布不再對(duì)參加高考考生的年齡和婚姻狀況加以限制，這又進(jìn)一步體現(xiàn)了高等教育的公平性。2006年之后的高等教育的發(fā)展開始從量的擴(kuò)充轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵式的發(fā)展。2006年8月，胡錦濤在中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要提高高等教育質(zhì)量，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“高等教育質(zhì)量工程”項(xiàng)目，中央財(cái)政投入25億元。教育部2007年“1、2號(hào)文件”指出“樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。由上可見，這一時(shí)期的高等教育發(fā)展主要體現(xiàn)了公平、民主和質(zhì)量這兩方面的價(jià)值取向。

6 結(jié)論

在高等教育發(fā)展的不同階段，都有其主要的價(jià)值導(dǎo)向，從強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，彰顯政治價(jià)值，到突出階級(jí)利益，張揚(yáng)平均主義價(jià)值，再到注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)，突出效率價(jià)值，最后到公平性價(jià)值與內(nèi)涵式發(fā)展并重，政府在高等教育領(lǐng)域的管理逐步成熟。政府的管理應(yīng)以公共價(jià)值為導(dǎo)向，體現(xiàn)公共性，只有堅(jiān)持這樣的公共性，政府才能在理論和實(shí)踐上找準(zhǔn)自己的位置，既不“瀆職”，又不“越位”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]MOORE M.Creating Public Value：Strategic Management in Government [M].Cambridge：Harvard University Press，1995.

[2]中央教育科學(xué)研究所.中華人民共和國(guó)教育大事記（1949—1982）[M]. 北京：教育科學(xué)出版社，1984：200.

[3]方銀旺.“四人幫”是工農(nóng)兵學(xué)員的死敵[J].人民教育，1978（1）.