譚硯文,關(guān)建波

(華南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，廣東 廣州，510642)

我國棉花儲備調(diào)控政策的實施績效與評價

譚硯文,關(guān)建波

(華南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，廣東 廣州，510642)

文章實證分析我國棉花儲備拋收儲政策的實施績效，探討棉花臨時收儲預案執(zhí)行以來棉花拋收儲政策對于市場的調(diào)控作用。研究表明，棉花儲備通過收儲和拋儲影響市場價格的政策目標均未能有效實現(xiàn)；臨時收儲預案政策的實施，不僅扭曲了市場價格，而且使政府背負了較嚴重的財政負擔。為防止棉花市場出現(xiàn)劇烈波動，應(yīng)逐步取消臨時收儲預案政策，恢復棉花儲備不參與市場經(jīng)營的戰(zhàn)略儲備屬性；同時，對棉農(nóng)采取目標收入補貼和收入損失補償政策，加大對棉花生產(chǎn)的科技投入。

棉花儲備； 臨時收儲； 績效評價； 目標價格

一、引 言

棉花是關(guān)系到國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，長期以來一直受到了國家的高度重視。從1954年9月起，國家對棉花實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，并一直延續(xù)到1998年[1]。1999年，國家對棉花流通體制進行改革，不再對棉花收購提供資金支持。2001年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》[2]，決定徹底放開棉花市場，并要求棉麻企業(yè)與供銷社脫離。2003年3月28日，由國務(wù)院批準成立了中國儲備棉管理總公司(簡稱中儲棉公司)，將國家儲備棉與棉花經(jīng)營徹底脫離，主要目的則是減少國家儲備棉對市場的干預。然而，在2010年2月至2011年8月期間，國內(nèi)外棉花價格經(jīng)歷了同步的劇烈波動，中國棉花價格指數(shù)(CCIndex 328)先由2010年2月份的14905元/噸上漲到2011年3月份的30733元/噸，13個月的時間價格就翻了一番；然后又從2011年3月份開始迅速的一路下跌，至2011年8月中國棉花價格指數(shù)(CCIndex 328)下降到19318元/噸，短短5個月的時間就下降了37.1%，每噸棉花價格下降了11415元。為了防止棉花價格繼續(xù)下跌，保護棉農(nóng)的經(jīng)濟收益和種棉積極性，國家于2011年9月開始實施棉花臨時收儲預案①2011年3月30日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)部、財政部、全國供銷總社、國家質(zhì)檢總局、鐵道部、工業(yè)和信息化部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等八部門聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時收儲預案》，對棉花進行臨時收儲。收儲預案執(zhí)行時間定為2011年9月1日至2012年3月31日，臨時收儲價為標準皮棉到庫價格每噸19800元。，以每噸19800元的價格對棉花敞開收購，這一政策的實施，抑制了棉花價格的進一步下跌，使中國棉花價格指數(shù)維持在了19000元/噸左右。2012年、2013年國家連續(xù)2年實施棉花臨時收儲預案政策，并且將臨時收儲價格提高到了20400元/噸。臨時收儲價格一旦敲定，對市場上的棉價就會產(chǎn)生強烈影響，引導市場價格沿著收儲棉價的水平運行[3]，這對平抑價格過度波動有一定作用，但是由于棉花臨時收儲價過高，儲備量過大，導致進口與庫存大幅增長，棉紡企業(yè)生存困難，財政負擔驟增[4]，在經(jīng)濟市場化和國際化程度不斷提高的大環(huán)境下，給棉紡織企業(yè)和棉農(nóng)帶來了負面影響[5]。實際上，臨時收儲政策的實施，使得國家棉花儲備重新參與了市場經(jīng)營。而作為政府代理機構(gòu)的中儲棉公司一旦被賦予了自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化職能，就難以發(fā)揮對市場的調(diào)控作用[6]。2014年中央1號文件明確提出要“科學確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模”，因此，從經(jīng)驗的角度深入分析我國的棉花儲備制度對于市場價格的調(diào)節(jié)作用，研究我國棉花臨時收儲預案政策存在的問題，探討完善我國棉花宏觀調(diào)控政策的措施和建議，對于“健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度”，促進我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、棉花儲備調(diào)控政策及其執(zhí)行情況

一般來講，棉花國家儲備是政府部門或其代理機構(gòu)運用國家財政支撐的棉花儲備系統(tǒng)。國家儲備根據(jù)政府不同的目標而具有不同的功能。多數(shù)情況下，國家儲備的主要職能在于戰(zhàn)略性儲備，也就是一個國家為應(yīng)付戰(zhàn)爭爆發(fā)而建立的一個專以保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)為目的的棉花儲備。如果政府還將棉花儲備賦予一種調(diào)控市場的職能，那么，國家儲備就成為了棉花市場中的一個重要的經(jīng)濟力量。從理論上說，具有調(diào)控市場功能的國家儲備應(yīng)能夠熨平棉花市場價格波動，平抑年際間棉花供需的不均衡。其調(diào)節(jié)機理是，當棉花供過于求、市場價格過低時，國家儲備就以較低的市場價格買入棉花，使其轉(zhuǎn)為儲備，減少市場上供給量；當市場上棉花供不應(yīng)求、價格過高時，政府就動用棉花儲備在市場上拋售，增加棉花供給，促使棉花供求平衡。如果國家棉花儲備具有調(diào)控市場的職能，那么就會通過在棉花市場上收購、拋售儲備棉花，對棉花市場價格進行一定干預。

(一)棉花拋儲政策的實施

中國棉花信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年—2010年，擔負國家棉花儲備的中儲棉公司共實行棉花拋儲11次(表1)。2011年9月份，我國實施了臨時收儲政策后，至2012年8月份之前，中儲棉公司沒有進行任何的拋儲。從2012年9月3日至29日，中儲棉公司計劃推出2011年度儲備棉104.33萬噸，起拍價為18500元/噸，實際拋儲49.36萬噸，僅占計劃拋儲量的47.31%。2013年1月14日至7月31日，中儲棉公司以19000元/噸的起拍價，計劃推出儲備棉1504.29萬噸，但實際僅拋儲371.60萬噸，占計劃拋儲量的24.70%?？梢姡詫嵤┡R時收儲政策以來，中儲棉公司在交易市場的拋儲成交率非常低，其原因在于我國棉花價格已遠高于國際市場價格，即使中儲棉公司在2012年公布的18500元/噸(低于19800元/噸的收儲價格)以及2013年19000元/噸(低于20400元/噸的收儲價格)，也比國際市場價格每噸高大約6000～6600元*2012年國際棉花價格(Cotlook A指數(shù))為89.24美分/磅，合人民幣12419元/噸；2013年國際棉花價格(Cotlook A指數(shù))為90.43美分/磅，合人民幣12360元/噸。。2012年，如果按照現(xiàn)行配額外40%關(guān)稅進口國外棉花，其完稅價格仍然低于國內(nèi)價格。課題組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多棉紡企業(yè)寧肯繳納高達40%的關(guān)稅，也不購買國內(nèi)棉花。

(二)棉花收儲政策的實施

從2004年度至2012年度，中儲棉公司共實行10次棉花收儲(表2)。2011年9月實施臨時收儲政策至2012年3月31日，實際收儲棉花313.03萬噸，占2011年棉花產(chǎn)量658.9萬噸的47.5%。2012年9月13日至2013年3月29日，國家以20400元/噸的到庫價對2012年度國產(chǎn)棉進行收儲，實際收儲650.64萬噸，占2012年棉花產(chǎn)量683.6萬噸的95.2%，當年產(chǎn)量幾乎全部轉(zhuǎn)為國家臨儲。

表1 2002—2013年國家棉花拋儲情況

資料來源：2002年5月—2013年7月31日資料來源于中國棉花網(wǎng)，www.cncotton.com；2009年11月20日-12月25日計劃量、資源構(gòu)成、起拍價數(shù)據(jù)均來源于《關(guān)于第三批國儲棉拋儲公告(2009年第206號)》；2009年11月20日—2010年10月20日的實際成交量數(shù)據(jù)來源于銀河期貨2010年12月23日《棉花年度報告》。

表2 2004—2013年度國家收儲棉花情況

資料來源：中國棉花信息網(wǎng)，http:∥www.cottonchina.org。

三、中國棉花儲備的拋、收儲對棉花價格的影響

在臨時收儲政策實施以前的2009—2011年，國內(nèi)外棉花價格出現(xiàn)劇烈波動，學者們認為這主要受到了棉花供需缺口、國內(nèi)棉農(nóng)與棉企惜售囤積[7]，國外棉花出口限制、美元貶值、流動性過剩[8]，以及美國棉花月報公布的棉花期末庫存信息[9]等因素的影響。自2011年9月中國實施了“臨時收儲政策”，即以最低收購價格敞開收購棉花，這實際上是一種對市場進行直接干預的政策，可能會給棉花市場價格的變動造成干擾。為了分析國家儲備在不同時期對市場價格的影響，本文將2002年6月至2013年7月分成兩個時期進行分析。

圖1 2003年1月—2013年7月ccindex與拋、收儲數(shù)量 單位：元/噸、萬噸

(一)臨時收儲政策執(zhí)行前棉花拋收儲對市場價格的影響

首先對2002年6月至2011年8月期間的中國棉花價格指數(shù)(pt)、國儲棉收儲數(shù)量(stt)、國儲棉拋儲數(shù)量(sat)對數(shù)值進行單位根檢驗*由于部分月份的拋、收儲數(shù)量為零，為了形成對數(shù)值序列，對于拋、收儲數(shù)量為零的月份，數(shù)值取1 再取對數(shù)。因為每次拋收儲數(shù)量多數(shù)為萬噸以上，最少數(shù)量也在幾千噸，所以1噸相對于幾千、幾萬噸的數(shù)量來說也就幾乎為零值。，結(jié)果表明(表3)在含有漂移項的情況下，三個變量都是零階單整變量，因此，這三個變量之間的回歸分析不會存在偽回歸問題。

1.中國棉花收儲與棉花市場價格之間的相互影響

由于中國棉花信息網(wǎng)從2005年1月開始公布拋收儲數(shù)量，所以本研究也選擇從2005年1月至2011年8月期間，共計80個樣本。首先對中國棉花價格對數(shù)值與收儲數(shù)量對數(shù)值之間進行回歸，結(jié)果如下：

Lpt=9.65-0.02Lstt

t：(341.14)(-3.95) R2: 0.17 F: 15.62

經(jīng)檢驗，方程存在條件異方差。

建立ARCH(1)模型如下：

Lpt=9.52-0.01Lsttμ= 0.001 + 0.085σ2

(1)

Z：(1372.69)(-11.55) (4.45) (2.09)

Wald2= 133.34 Prob>2=0.00

由模型(1)可以看出，盡管各變量均通過了顯著性檢驗，且整體線性關(guān)系較高，但是收儲變量系數(shù)為負號，即棉花收儲對棉花價格的影響彈性為-0.01%，表明當收儲量增加1%時，棉花市場價格將下降0.01%，這是與實際情況不符的，沒有經(jīng)濟意義。

表3 變量的平穩(wěn)性(ADF)檢驗

注：C，T分別表示單位根檢驗方程中包含常數(shù)項、時間趨勢項；“***”表示在1%的顯著性水平下拒絕變量為非平穩(wěn)序列的原假設(shè)。

對2005年1月至2011年8月期間中國棉花收儲數(shù)量對數(shù)值與棉花價格對數(shù)值之間進行回歸，結(jié)果為：

Lstt= 71.67 -7.26Lpt

t：(4.06)(-3.95) R2: 0.17 F: 15.62

經(jīng)檢驗，方程也存在條件異方差(chi2(1) = 15.65，Prob >chi2 = 0.0001)。

建立ARCH(1)模型如下：

Lstt=17.53-1.72Lptμ= 0.002 + 3.95σ2

(2)

Z：(4.55)(-4.53) (0.12) (2.10)

Wald2=20.50 Prob>2=0.00

由模型(2)可以看出，各變量均通過了顯著性檢驗，且整體線性關(guān)系較高，價格變量系數(shù)為負號，即棉花價格對棉花收儲的影響彈性為-1.72%，即當棉花價格下降1%時，棉花收儲數(shù)量將增加1.72%。

綜合模型(1)、(2)可以認為，中國棉花收儲是市場價格的函數(shù)，也就是說，中國棉花儲備公司關(guān)于棉花收儲的決策主要依賴于市場價格，當市場價格較低時，就進行收儲，價格越低，收儲數(shù)量越大。然而，中國棉花收儲對市場價格卻沒有影響作用，這說明通過棉花收儲抑制棉花市場價格下跌的政策目標未能有效實現(xiàn)。

2.棉花拋儲與棉花市場價格之間的相互影響

2005年1月至2011年8月期間中國棉花價格對數(shù)值與拋儲數(shù)量對數(shù)值的回歸方程結(jié)果為：

Lpt=9.61-0.001Lsa

(3)

t：(303.2)(-0.16) R2: 0.0003 F: 0.03

模型(3)的拋儲變量未通過顯著性檢驗，且模型的擬合優(yōu)度很低，可以認為拋儲對于棉花價格沒有解釋能力。

2003年1月至2011年8月期間中國棉花拋儲數(shù)量對數(shù)值與棉花價格對數(shù)值之間的回歸方程結(jié)果：

Lsat=5.82-0.36Lpt

(4)

t：(0.28)(-0.16) R2: 0.003 F: 0.03

模型(4)中的各變量均未通過顯著性檢驗，且模型擬合優(yōu)度也很低，整體線性程度不高，可以認為棉花價格對于拋儲也沒有解釋能力。

綜合模型(3)、(4)可以認為，中國棉花拋儲與市場價格之間沒有線性關(guān)系，中國棉花拋儲既不影響市場價格，又不是根據(jù)市場價格的高低進行拋售。其原因是中國儲備棉花的拋售是由中儲棉公司通過棉花交易市場的拍賣進行，并非直接在市場上銷售，由于存在著拍賣成交的滯后性、拍賣價格的不確定性，使得儲備棉不能迅速對市場進行有效地影響。另外，中儲棉公司拋售數(shù)量的多少是由政府部門決定的，其對市場價格的影響作用難以確定；再者，中儲棉公司作為一個經(jīng)濟人，其拋售儲備棉的行為本身是否存在逐利目標難以界定，如果中儲棉公司希望通過拋儲獲取利潤，那么拋儲行為的目標就是追逐利潤最大化，而不是希望把市場價格降低。

(二)中國臨時收儲政策背景下棉花拋收儲與棉花市場價格之間的相互影響

自2011年9月中國實施了棉花臨時收儲政策，即以最低價格敞開收購。那么，在這種政策背景下，棉花的拋收儲對市場價格是否具有影響作用，仍需運用計量模型予以分析。

通過對2011年9月至2013年5月期間中國棉花價格指數(shù)(pt)、國儲棉收儲數(shù)量(stt)、國儲棉拋儲數(shù)量(sat)對數(shù)值的單位根檢驗*數(shù)據(jù)處理與前文分析2002年6月至2011年8月期間的方法一致。結(jié)果表明，Ln(pt)、Ln(stt)、Ln(sat)都為一階單整變量(表4)，差分后的各變量回歸模型見表5，結(jié)果顯示，中國棉花價格增長率與拋、收儲增長率之間都沒有顯著的線性關(guān)系。這說明，臨時收儲政策的實施，對于棉花市場價格波動不具有影響作用。實際上，2011年所定的每噸19800元敞開收購價格、2012年所定的每噸20400元敞開收購價格，相當于政府對棉花市場的托市價格，在這一政策下，棉花市場重新回到了計劃經(jīng)濟，棉花價格由政府制定，而非由市場決定，因此，任何的棉花交易，包括政府的拋收儲都不會對棉花價格產(chǎn)生影響。

表4 變量的平穩(wěn)性(ADF)檢驗

注：C，T分別表示單位根檢驗方程中包含常數(shù)項、時間趨勢項。

表5 各變量的回歸模型

四、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

自2001年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》以后，中國棉花流通體制市場化改革已經(jīng)走過了12年歷程。十幾年來，中國棉花市場經(jīng)歷了比較復雜的運行狀況，既經(jīng)歷了歷史上少有的長期平穩(wěn)運行時期，也經(jīng)歷過歷史上罕見的巨幅波動時期。為了穩(wěn)定棉花市場，促進國內(nèi)棉花生產(chǎn)，中國政府于2011年9月實施了棉花臨時收儲預案，以每噸19800元的價格對棉花敞開收購。這一政策的實施，盡管短期內(nèi)對于穩(wěn)定國內(nèi)棉花價格發(fā)揮了重要作用，但卻使得國家棉花儲備重新參與了市場經(jīng)營。本研究通過對我國棉花儲備調(diào)控政策與市場價格相互關(guān)系的實證分析，得出的主要結(jié)論如下：

1.棉花儲備并未有效實現(xiàn)調(diào)控市場的經(jīng)濟目標

計量分析結(jié)果顯示，臨儲政策實施之前，中國棉花儲備公司關(guān)于棉花收儲的決策主要依賴于市場價格，當市場價格較低時，就進行收儲，然而，中國棉花收儲對市場價格卻沒有影響作用。中國棉花拋儲既不能影響市場價格，也不是根據(jù)市場價格的高低決定拋售數(shù)量的多少，這是由于以拍賣方式拋儲受到拍賣的滯后性、拍賣價格的不確定性、拍賣數(shù)量主觀性等因素的影響。實際上，中儲棉公司在執(zhí)行市場調(diào)控任務(wù)中，也是一個經(jīng)濟人，只不過與一般經(jīng)濟人市場行為不同的是，中儲棉公司是用國家的財政賺取棉花市場差價。

2011年9月實施的“臨時收儲政策”，使得經(jīng)過十年市場化改革的棉花市場重新回到了計劃經(jīng)濟，棉花收購價格由政府制定，中儲棉公司敞開收購，在市場價格低于政府定價的情況下，中儲棉公司實際上成為了全國棉花的最大買家。目前，棉花市場價格為19500元/噸左右，遠低于20400元/噸的政府收購價格，中儲棉公司無法實現(xiàn)“順價銷售”，因此，在這一時期，政府的拋收儲對市場價格自然不起任何影響作用。

2.臨時收儲政策扭曲了棉花市場價格

2011年9月政府制定的“臨時收儲預案價格”，比國際市場高出了20%多*2011年9月國際棉花價格考特魯克A指數(shù)為116.86美分/磅，按照當時人民幣匯率(1美元=6.38元人民幣)計算，折合16436.9元/噸；2011年10月國際棉花價格考特魯克A指數(shù)為110.61美分/磅，折合15509.1元/噸(1美元=6.36元人民幣)。中國政府制定的臨儲價格19800元/噸，9月份高出國際棉價20.5%、10月份高出國際棉價27.7%。，嚴重扭曲了棉花市場價格。2012年，國際棉花市場考特魯克A指數(shù)為89.2美分/磅，折合人民幣12419元/噸，而2012年中國棉花328級價格指數(shù)為18916元/噸，中國棉花價格比國際市場棉花價格每噸高出近6500元。如此巨額的國內(nèi)外價差，使中國棉花市場面臨著巨大的進口壓力和挑戰(zhàn)。2012年，我國棉花進口量達到513.73萬噸，同比增長了52.7%，進口量占到了我國當年棉花產(chǎn)量(683.6萬噸)的75.2%。

高額的國內(nèi)棉花價格，加重了我國紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了我國紡織企業(yè)的正常生產(chǎn)，降低了紡織產(chǎn)品的出口競爭力。2012年，我國紡織品服裝出口額為2549.8億美元，同比增長速度僅為2.8%；與2010年、2011年相比，分別下降了20.8個百分點和17.3個百分點。2012年，我國紡織行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5.57萬億元，同比增長10.7%，與2011年相比下降了15.9個百分點[10]。面對高價棉花的成本壓力，許多中小紡織企業(yè)紛紛關(guān)停，大型紡織企業(yè)紛紛減產(chǎn)[11]*文中介紹到：“湖北孝棉的負責人透露，企業(yè)周邊產(chǎn)能在3萬錠以下的廠子已基本關(guān)?！?；“全國8%的紡織產(chǎn)能在不公平競爭中被閑置，國內(nèi)外高價差會要了紡織業(yè)的命”。。

3.臨時收儲政策加重了政府財政負擔

較高的棉花價格不僅提高了紡織企業(yè)的原料成本，影響了紡織工業(yè)的正常生產(chǎn)，而且加重了中國政府的財政壓力。目前中國棉花儲備已高達700萬噸，如果加上2013年600萬噸的新棉，國家棉花儲備將達1300萬噸，倘若按照2013年收儲預案價格每噸20400元計算，中國政府將為棉花儲備支付2600多億元的巨額財政資金。從另一個角度講，中國政府正用中國納稅人的錢托舉著世界棉花市場，這一巨大的棉花庫存包袱，如果不及時消除，會對中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的沖擊。

(二)政策建議

1.逐步取消臨時收儲預案政策

與糧食不同，棉花是我國紡織工業(yè)的基礎(chǔ)原料，棉花價格的高低、質(zhì)量的好壞，直接影響著我國紡織業(yè)的正常運行，影響著紡織產(chǎn)品的出口競爭力。2011年，我國規(guī)模以上紡織業(yè)總產(chǎn)值為32652.99億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的14.8%，與2010年相比，分別下降了0.2個百分點和0.4個百分點；2011年，我國規(guī)模以上紡織業(yè)從業(yè)人員為588.83萬人，與2010年相比，減少了58.49萬人?？梢钥闯?，失去了成本優(yōu)勢的紡織行業(yè)，不僅影響了我國的就業(yè)，也對我國國民經(jīng)濟的運行產(chǎn)生了一定影響。

在我國棉價每噸高出國際棉價6500元左右的情況下，繼續(xù)執(zhí)行最低收購價臨時收儲政策，不僅會加重國家的財政負擔，而且會阻礙我國紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至加速我國紡織產(chǎn)業(yè)的國際間轉(zhuǎn)移。因此，政府應(yīng)考慮適時取消棉花臨時收儲政策，讓棉花產(chǎn)業(yè)回歸到市場經(jīng)濟。

為了防止取消臨時收儲預案政策產(chǎn)生市場震蕩，國家可以采取分步走的方案。首先，對棉花市場采取政府指導價格，但不敞開收購，可以根據(jù)具體市場情況、儲備規(guī)模，制定收儲數(shù)量，或者只針對部分地區(qū)、部分優(yōu)質(zhì)棉進行收儲，其它的棉花產(chǎn)量交給市場；其次，以市場價格對儲備棉花進行拍賣，逐漸消化巨額的棉花儲備；再次，當現(xiàn)有棉花儲備消化幾近完成時，取消臨時收儲政策，讓國家棉花儲備恢復不參與市場經(jīng)營的戰(zhàn)略儲備屬性。

當然，為了保障農(nóng)民收益不受損失，保護棉農(nóng)種棉的積極性，政府還應(yīng)在取消臨時收儲政策的同時，及時實施棉農(nóng)收益補貼政策，以防止我國棉花生產(chǎn)出現(xiàn)較大的滑坡和波動。

2.完善棉花生產(chǎn)支持政策

穩(wěn)定棉花市場的根本措施在于促進棉花生產(chǎn)，維持合理的棉花自給率，保障棉農(nóng)收益。目前，發(fā)達國家普遍實行的是與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持政策，這是一種既保證棉農(nóng)收入不受損失，又不扭曲市場價格，同時還符合WTO規(guī)則的補貼政策。2014年中央1號文件提出，要在新疆探索棉花目標價格補貼制度。實際上，目標價格補貼仍然隱含著對市場價格的干預，特別是目標價格一年一定的情況下，人為影響市場價格的可能性會更大。因此，應(yīng)積極探索基于棉農(nóng)的“目標收入補貼”、“收入損失補貼”政策[12]或者“農(nóng)業(yè)風險補貼”政策[13]。當然，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制還在于提高棉花的綜合生產(chǎn)能力，即提高棉花的單產(chǎn)水平和棉花質(zhì)量，這就需要政府充分利用“綠箱政策”，加大對棉花生產(chǎn)的科技投入，尤其是加大對棉花良種培育和推廣的財政投入，提高栽培技術(shù)和機械化水平，加大對棉田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強棉花生產(chǎn)抵御自然災害的能力。

[1]陳錫文.棉花流通體制和機制問題研究[M] ∥劉 江.21世紀初中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000：185-201.

[2]國務(wù)院.關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見[EB/OL].[2001-7-31].http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60986.htm.

[3]劉璽光.對《棉花臨時收儲預案》的幾點認識和建議[J].中國棉麻流通經(jīng)濟，2012，(6).

[4]涂圣偉，藍海濤.我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格波動、價格調(diào)控及其政策效果[J].改革，2013，(12).

[5]張莉維.淺談棉花臨時收儲政策[J].經(jīng)濟師，2013，(8).

[6]譚硯文，溫思美，孫良媛.棉花儲備在市場風險管理中的作用及中國的棉花儲備問題[J].中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2006，(1).

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[8]馬建蕾，韓一軍，劉 巖.對棉花價格劇烈波動的分析及建議[J].中國棉麻流通，2011，(6).

[9]譚硯文，關(guān)建波.宏觀經(jīng)濟因素、消費需求、市場信息與棉花市場價格波動[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2013，(8).

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[11]陸婭楠.棉花危機重創(chuàng)紡織業(yè)[N].人民日報，2013-07-01(19).

[12]譚硯文.美國2008新農(nóng)業(yè)法案中的棉花補貼政策及其啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，(4).

[13]關(guān)建波，譚硯文，湯 慧.美國2012年農(nóng)業(yè)法案中農(nóng)業(yè)支持政策的改革及對我國的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013，(8).

AStudyonthePerformanceandEvaluationofChina’sCottonStoragePolicy

TAN Yan-wen,GUAN Jian-bo

CollegeofEconomicsandManagement,SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou510642,China)

This paper positively analyzes the performance of China’s cotton storage policy,and studies the macro-control effect on cotton price by selling storage cotton or purchasing cotton for storage.The research indicates that the policy failed to achieve the goal of influencing market price of cotton;temporary purchasing policy not only distorts the market price,but also makes the government bear severe financial burden.To prevent drastic fluctuations of cotton prices,temporary purchasing policy should be phased out and restore the strategic reserve attributes of cotton storage.Meanwhile,subsidy policy on target income and compensation policy for farmers’ income loss should be adopted,and increase technology investment in cotton production.

cotton storage;temporary purchasing and storage policy;performance evaluation；target price

2014-02-11

國家自然科學基金主任基金應(yīng)急項目(71341018)；教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”(NCET-11-0918)；教育部哲學社會科學研究后期資助(重點)項目(12JHQ005)

譚硯文(1967—)，男，山東淄博人，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論與政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。E-mail:tanyw930@126.com

F304.3

A

1672-0202(2014)02-0069-09