徐向真,陳文慧

(濟(jì)南大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

公共政策與我國(guó)農(nóng)業(yè)政策審計(jì)研究

徐向真,陳文慧

(濟(jì)南大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

探討公共政策、公共政策審計(jì)的含義，從選擇農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目不合理、資金撥付不到位、審計(jì)項(xiàng)目分散3個(gè)方面論述農(nóng)業(yè)政策審計(jì)存在的主要問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)業(yè)政策審計(jì)案例，運(yùn)用六合分析法對(duì)公共政策審計(jì)進(jìn)行探討，融合主成分分析法和層次分析法對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)估研究，得出農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并指出對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注應(yīng)該是農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展重點(diǎn)。

公共政策； 農(nóng)業(yè)政策;政策審計(jì);生態(tài)文明

一、前 言

政府審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方政府各級(jí)部門(mén)及其他所有公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公允性，運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益型、效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量的審計(jì)[1]。 “現(xiàn)代行政之父”伍德羅·威爾遜認(rèn)為公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)[2]。這一定義解釋了政策制定的主體即政治家，闡述了公共政策的表現(xiàn)形式：不僅是法律和法規(guī)，還指一系列謀略、條例等。政策科學(xué)的創(chuàng)立者哈羅德·拉斯韋爾和亞伯拉罕·卡普蘭認(rèn)為公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃[3]，揭示了公共政策執(zhí)行的目的，即解決社會(huì)公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·艾思頓認(rèn)為公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與其周?chē)h(huán)境之間的關(guān)系[4]。這一定義比較寬泛，明確了公共政策與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系也是變化的，因?yàn)楣舱呤沁m應(yīng)周?chē)h(huán)境的變化而不斷變化的。綜上，公共政策是政治家隨著環(huán)境的變化為解決社會(huì)問(wèn)題而制定的一系列的法規(guī)和條例等。

國(guó)家審計(jì)署對(duì)公共政策審計(jì)定義是：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，從形式、事實(shí)、價(jià)值三個(gè)維度，對(duì)公共政策、公共政策系統(tǒng)(政策主體、政策客體、政策環(huán)境)、公共政策過(guò)程(政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等)和公共政策的結(jié)果和影響進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議咨詢等審計(jì)活動(dòng)[5]。近些年，公共政策審計(jì)的發(fā)展成為了政府審計(jì)的重要方向。特別是黨的十八大以來(lái)，與公共政策緊密關(guān)聯(lián)的民生問(wèn)題再次被列入我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。截止到2013年，以政府審計(jì)為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)可以檢索到的論文和期刊有3000多篇。但是，從政府審計(jì)的角度進(jìn)行公共政策審計(jì)研究的僅有數(shù)百篇，更缺乏從農(nóng)業(yè)政策審計(jì)的視角進(jìn)行的研究成果。其中不少文章僅僅是對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)的研究或者是國(guó)外審計(jì)案例的探討，我國(guó)公共政策審計(jì)理論的發(fā)展迫在眉睫。(1)關(guān)于價(jià)值取向與實(shí)證主義的問(wèn)題研究：對(duì)公共政策價(jià)值取向與實(shí)證主義的問(wèn)題，學(xué)者們持不同觀點(diǎn)。有的學(xué)者支持以事實(shí)判斷為基礎(chǔ)的實(shí)證主義判斷，實(shí)證主義判斷堅(jiān)持科學(xué)的技術(shù)方法為工具，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行客觀的分析。政策科學(xué)的主要奠基人之一H·D·拉斯韋爾認(rèn)為政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)建立在理性實(shí)證主義之上，政策分析要堅(jiān)持科學(xué)的方法論[6]。當(dāng)代美國(guó)的專家政治協(xié)商派認(rèn)為后工業(yè)社會(huì)的政策分析者為利益集團(tuán)服務(wù)必須以科學(xué)性和技術(shù)性為前提，政策分析作為一種工具，在運(yùn)用時(shí)必須中立、無(wú)私[7]。有的學(xué)者則更多的關(guān)注公共政策價(jià)值取向問(wèn)題，它考慮政策對(duì)社會(huì)各方面的影響，關(guān)注社會(huì)公眾的感受。威廉·N·鄧恩認(rèn)為，如果評(píng)估者將自以為是的價(jià)值中立標(biāo)準(zhǔn)等同于社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值觀并應(yīng)用于政策評(píng)估，即使評(píng)估廣泛使用諸如數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)、隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查和社會(huì)審計(jì)等數(shù)量化的評(píng)估方法，評(píng)估仍然是一種“偽評(píng)估”，其引導(dǎo)政策實(shí)踐的功效將十分有限[8]。(2)關(guān)于審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題研究，鄧恩提出了公共政策評(píng)估的效果、效率、充足性、公平性、反映靈敏性及適宜性標(biāo)準(zhǔn)[9]。而在我國(guó)經(jīng)常研究的標(biāo)準(zhǔn)主要有公正標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、政策回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)論是國(guó)外的還是國(guó)內(nèi)目前運(yùn)用的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，它們都存在著內(nèi)在的契合性。它們不僅都從技術(shù)上考察公共政策的執(zhí)行效率和效果方面，而且從公共政策受眾者的角度上進(jìn)行考察，關(guān)注公共政策對(duì)社會(huì)心理、道德等各方面的影響。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策審計(jì)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)自古以來(lái)一直重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的資金投入；我國(guó)不僅設(shè)立政策銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供保障；還專門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，致力于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的解決。但在我國(guó)農(nóng)業(yè)政策審計(jì)中，問(wèn)題主要體現(xiàn)在下面三個(gè)問(wèn)題上：

(一)選擇農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目不合理，資金浪費(fèi)嚴(yán)重

首先是農(nóng)業(yè)政策的決策問(wèn)題，它是政策的首要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)政策決策的科學(xué)性對(duì)公共政策的實(shí)施結(jié)果有著重要的影響。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上不科學(xué)，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。決策的合理與否直接關(guān)系到實(shí)施的效果問(wèn)題。這里可以用奧爾森的邏輯理論來(lái)解釋這些政府官員的行為。雖然科學(xué)的進(jìn)行決策合乎整個(gè)社會(huì)利益群體，但人們往往都是短視的和自利的。對(duì)于公共政策來(lái)說(shuō)，包含了一個(gè)很大的利益團(tuán)體，而規(guī)模越大，行政人員越容易忽視集體的利益。

(二)資金撥付不到位

這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況有著非常緊密的關(guān)系。在我國(guó)，行政機(jī)構(gòu)不但分布廣，而且層級(jí)機(jī)構(gòu)也很復(fù)雜。目前來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的思想覺(jué)悟還不夠高，素質(zhì)水平也有待提高。因此在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中，就很容易出現(xiàn)挪用公共資金甚至貪污的問(wèn)題，使得資金撥付不到位，影響公共政策的落實(shí)。

(三)審計(jì)項(xiàng)目分散

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，而且農(nóng)村作為基層單位，分布范圍廣。我國(guó)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)就有32個(gè)，在省下面還有市級(jí)及縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)相當(dāng)龐大。另外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控等問(wèn)題之間存在著嚴(yán)重的交叉性，加大了政策審計(jì)的難度。

三、基于5W1H法的政策審計(jì)分析

“5W”是在1932年由美國(guó)政治學(xué)家拉斯維爾最早提出的一套傳播模式，后經(jīng)過(guò)人們的不斷運(yùn)用和總結(jié)，逐步形成了一套成熟的“5W+IH”模式。 5W1H分析法也稱六何分析法，是一種思考方法，也可以說(shuō)是一種創(chuàng)造技法。是對(duì)選定的項(xiàng)目、工序或操作，都要從原因(WHY)、對(duì)象(WHAT)、地點(diǎn)(WHERE)、時(shí)間(WHEN)、人員(WHO)、方法(HOW)等六個(gè)方面提出問(wèn)題進(jìn)行思考。政策審計(jì)作為逐步發(fā)展的政府審計(jì)內(nèi)容，是國(guó)家治理的重要手段，利用六何分析，能更清晰的明確我國(guó)政策審計(jì)發(fā)展的路徑，便于對(duì)各種公共政策進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。

(一)公共政策審計(jì)的目的和意義

實(shí)施農(nóng)業(yè)政策審計(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的解決有著重要的意義，同時(shí)在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展方面也有著其特殊的必要性。具體可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)政策審計(jì)的意義：

1.實(shí)施農(nóng)業(yè)政策審計(jì)有助于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)步，國(guó)家的綜合實(shí)力也明顯提高。但是社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越多，特別體現(xiàn)在近年來(lái)城鄉(xiāng)貧富差距不斷加大的問(wèn)題上。這一問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間存在就像社會(huì)的毒瘤一樣，必然會(huì)導(dǎo)致惡劣社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。所以必須促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)政策審計(jì)便于對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。涉農(nóng)資金一直在公共財(cái)政資金占有重要的比例，而在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)層級(jí)復(fù)雜且分布范圍廣；我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)人員的思想覺(jué)悟還不夠，對(duì)政策的重要性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)業(yè)資金重重下?lián)芫腿菀讓?dǎo)致資金挪用多等問(wèn)題的產(chǎn)生。這種實(shí)際性的問(wèn)題的產(chǎn)生迫切需要權(quán)威性的全面監(jiān)督，以防止個(gè)別行政人員利用職權(quán)濫用資金。

(二)公共政策審計(jì)的主體

目前，我國(guó)現(xiàn)階段的公共政策評(píng)估主要表現(xiàn)為政策制定者和執(zhí)行者的內(nèi)部評(píng)估，立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)等評(píng)估主體普遍參與度不高[10]。作為公共政策評(píng)估主體的公共組織往往是公共政策制定主體本身或者是與公共政策制定主體有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這就難以保證公共政策評(píng)估的客觀公正性，有時(shí)難以避免政策評(píng)估主體把對(duì)公共政策評(píng)價(jià)與“績(jī)效”掛鉤，使得公共政策評(píng)價(jià)深深地打上了個(gè)人利益或部門(mén)利益的烙印[11]。

(三)公共政策審計(jì)的時(shí)間

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)政策資金的審計(jì)主要是對(duì)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施結(jié)束后的效果評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金撥付實(shí)施后，政府審計(jì)機(jī)關(guān)再對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，這樣就容易造成個(gè)別行政機(jī)構(gòu)摸清規(guī)律，做好應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的工作。而為了能解決這個(gè)問(wèn)題，在時(shí)間的監(jiān)督上應(yīng)該讓政府行政機(jī)關(guān)摸不清規(guī)律，定時(shí)和不定時(shí)的進(jìn)行審計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

(四)公共政策的審計(jì)范圍和地點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)，公共政策的審計(jì)范圍較大，這就加大了審計(jì)的難度。在針對(duì)涉農(nóng)資金政策的審計(jì)中，鑒于其重要性和意義，我們應(yīng)延伸審計(jì)的范圍。針對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，如果要層層進(jìn)行審計(jì)，就浪費(fèi)了大量的審計(jì)資源。所以就要開(kāi)動(dòng)腦筋，在具體審計(jì)項(xiàng)目上，靈活布置審計(jì)地點(diǎn)，并且運(yùn)用數(shù)學(xué)等技術(shù)方法以使抽樣的數(shù)量更具有代表性[12]；另外一方面，要積極爭(zhēng)取具體的行政部門(mén)的配合，以使得政府審計(jì)順利進(jìn)行[13]。

(五)公共政策審計(jì)的內(nèi)容

在計(jì)劃審計(jì)工作之前，應(yīng)該明確審計(jì)的內(nèi)容。對(duì)于公共政策審計(jì)，現(xiàn)在的審計(jì)內(nèi)容主要就是政策的產(chǎn)出。對(duì)于農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，主要考慮政策的實(shí)施效果[14]。投入資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要衡量其效果就要綜合考慮各方面因素。例如可以從增產(chǎn)和增收方面來(lái)進(jìn)行研究，可以從水利和設(shè)施的情況進(jìn)行研究，也可以從受眾者滿意度方面進(jìn)行研究等。

(六)公共政策審計(jì)的方法

在選用審計(jì)評(píng)估方法時(shí)要靈活，不斷結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新和改革。這里在定量分析方法上采取主成分分析法。另外，還選用層次分析法對(duì)涉農(nóng)政策進(jìn)行效果評(píng)估[15]。

四、農(nóng)業(yè)政策審計(jì)實(shí)證分析

(一)主成分分析法

在理論與實(shí)例研究的基礎(chǔ)上，以“經(jīng)濟(jì)繁榮，生活提高,生態(tài)文明”為方向，構(gòu)建政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。“經(jīng)濟(jì)繁榮”指的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此選取農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和鄉(xiāng)村水電站個(gè)數(shù)指標(biāo)。“生活提高”描述農(nóng)民的生活狀況，這里用農(nóng)村用電量、農(nóng)民家庭固定資產(chǎn)數(shù)和人均糧食擁有量指標(biāo)。而就“生態(tài)文明”方面，采取有效灌溉面積、化肥施用量和水資源總量指標(biāo)。本文選取2000—2011年的數(shù)據(jù)，見(jiàn)表1，樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒。

表1 選取變量的時(shí)間序列數(shù)據(jù)

注：N代表年份，X1表示農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力,X2表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,X3表示鄉(xiāng)村水電站個(gè)數(shù)；Y1表示農(nóng)村用電量，Y2表示農(nóng)民家庭固定資產(chǎn)數(shù)，Y3表示人均糧食擁有量；Z1表示有效灌溉面積，Z2表示化肥施用量，Z3表示水資源總量。

表2 相關(guān)矩陣

注：KMO=0.749，大于0.7,處在基本可以用主成分分析求權(quán)重的區(qū)域。

從表3中可以看出前兩個(gè)特征值大于1，提取前2個(gè)主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到95.14%，超過(guò)80%，因此前2個(gè)主成分基本可以反映全部指標(biāo)的信息，可以代替原來(lái)的9個(gè)指標(biāo)，所以這里用這兩個(gè)新變量F1、F2來(lái)代替原來(lái)的九個(gè)變量。

表3 總方差分解

表4 成分矩陣

根據(jù)表3和4計(jì)算可得：

F1=0.362X1+0.362X2+0.361X3+0.357Y1+0.354Y2+0.353Y3+0.351Z1+0.326Z2+0.012Z3

F2=0.046X1+0.032X2-0.028X3-0.066Y1-0.077Y2+0.015Y3-0.057Z1+0.109Z2+0.985Z3

設(shè)F為政策效益總目標(biāo)，

F=0.324X1+0.323X2+0.314X3+0.306Y1+0.302Y2+0.313Y3+0.302Z1+0.300Z2+0.128Z3

經(jīng)過(guò)歸一化可得：

F=0.124X1+0.123X2+0.120X3+0.117Y1+0.116Y2+0.120Y3+0.116Z1+0.115Z2+0.049Z3

根據(jù)以上公式，從權(quán)重中可以看出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)是：1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力對(duì)政策效益的影響最為明顯，證明我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體較低，在此方面投入，將會(huì)獲得更大的效益，另外還應(yīng)該增加灌溉的面積，興修水利； 2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提高對(duì)政策效益的影響也非常明顯，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的提升。政府應(yīng)從各個(gè)方面著手提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，不僅要在科技發(fā)面增加投資，還要在經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的收入。

(二)層次分析法

沿用上面的案例，繼續(xù)用層析方法對(duì)涉農(nóng)政策的效果進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。首先，要構(gòu)建層次分析模型，其分為目標(biāo)層、一層評(píng)價(jià)指標(biāo)層和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)層，經(jīng)濟(jì)繁榮，生活提高,生態(tài)文明分別代表為X1、X2、X3，下一層指標(biāo)用Y1到Y(jié)9表示，然后要進(jìn)行權(quán)重的確定，進(jìn)行判斷矩陣的構(gòu)建。根據(jù)九級(jí)標(biāo)度法，構(gòu)建矩陣如下：

對(duì)此矩陣要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：

表5 RI判斷結(jié)果表

CR=CI/RI=0.0078<0.1,所以通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

依次類推，對(duì)第二指標(biāo)層進(jìn)行權(quán)重的確定，如下表：

表6 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表7 政策目標(biāo)排序總表

從表的結(jié)果可以看出，影響農(nóng)業(yè)政策最大的因素是Y1、Y6，也就是農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力和人均糧食擁有量，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和鄉(xiāng)村水電緊隨其后。就一級(jí)指標(biāo)而言，基本按照經(jīng)濟(jì)繁榮，生活提高,生態(tài)文明的順序說(shuō)明其政策的效益，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)資金的投入以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的影響較大，但是在生態(tài)文明方面影響偏小，因此以后的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該在保持對(duì)前兩大類要素持續(xù)關(guān)注的基礎(chǔ)上，加大對(duì)生態(tài)文明方面的政策構(gòu)建和資金投入。

公共政策的手段和對(duì)象是借助公共權(quán)力解決公眾問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)業(yè)資金的投入，要靈活運(yùn)用審計(jì)方法，一味的采用經(jīng)驗(yàn)主義只會(huì)使得政府的公共政策審計(jì)停滯不前；不僅如此，還要不斷創(chuàng)新審計(jì)方式，將公共政策審計(jì)與其它審計(jì)方式相結(jié)合，以充分節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)水平。政府審計(jì)在政府運(yùn)作和公共責(zé)任上扮演著重要的角色[16],政府審計(jì)的結(jié)果通常被作為對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)懲和預(yù)算分配的依據(jù),同時(shí)也是政府再造的重要評(píng)價(jià)尺度。

[1]徐向真,吳 娜.政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全:內(nèi)在特性和外在需求[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,5(13):111-115.

[2]伍啟元.公共政策[M].香港:商務(wù)印書(shū)館,1997,(4):9.

[3]林永波,張世賢.公共政策[M].臺(tái)北:五南圖書(shū)館出版公司,2000,2:3.

[4]ROBERT E.The Threads of Public Policy[M].New York: Indianapolis,1971:4-6.

[5]王 勇.公共政策審計(jì)的若干思考[J].審計(jì)月刊,2012，(10):4-5.

[6]陳慶云.公共政策分析[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1996:70-72.

[7]陳云萍.從批判實(shí)證主義的視角構(gòu)建公共政策評(píng)估的綜合價(jià)值取向模型[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009，(3):33-35.

[8]WILLIAM N，DUNN.Public Policy Analysis An Introduction[M].Englewood Cliffs,New Jersey: Prentice-Hall Inc,1994:343-345.

[9]陳振明.公共政策分析[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002:86.

[10]高先維,曹志敏.從煤礦政策中看我國(guó)公共政策評(píng)估[J].中國(guó)商界,2009，(2)34-37.

[11]陳 駿.我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展機(jī)制研究-基于新公共管理背景下的辯證思考[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2006,21(3):16-20.

[12]白日玲.基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位與作用[J].審計(jì)研究,2008，(3):38-43.

[13]蔡 春，田秋蓉，劉 雷.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與審計(jì)理論創(chuàng)新[J].審計(jì)研究,2011，(2):9-12.

[14]KAMIL，OMOTESO.The Application of Artificial Intelligence in Auditing: Looking Back to the Future[J].Expert Systems with Applications,2012，(39):8490-8495.

[15]徐 震,李 飛.借美國(guó)公共政策審計(jì)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國(guó)國(guó)家審計(jì)的科學(xué)發(fā)展[J].審計(jì)與理財(cái),2012，(4):13-15.

[16]徐向真.我國(guó)政府審計(jì)制度建設(shè)研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)2013,(4)：41-42.

OntheAuditingofAgriculturalPolicyinChina:fromthePerspectiveofPublicPolicy

XU Xiang-zhen，CHEN Wen-hui

SchoolofManagement,UniversityofJinan,Jinan250002,China)

This paper explores the meaning of public policy and public policy auditing.It analyzes three main problems of agricultural policy auditing: the unreasonable agricultural support projects selection;the off-position of fund allocation；and the decentralized audit projects.It then uses the 5W1H method and combines agricultural policy auditing cases,to explore the public policy auditing;Finally,China’s agricultural policy is evaluated by using the principal component analysis and analytic hierarchy process.It concludes that the focus of agricultural policy should be to promote the agricultural total production value and to improve and strengthen the construction of infrastructure,and that the developing focus of agricultural policy should be on the ecological civilization.

public policy;agricultural policy;policy audit;ecological civilization

2014-01-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11CGL018)

徐向真(1975—)，女，山東濟(jì)南人，濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院副教授，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)閷徲?jì)理論。E-mail: suyaxu@163.com

F239.220

A

1672-0202(2014)02-0078-07