李娜++++徐冰

作者簡介：李娜，女，（1983.06—）， 黑龍江省黑河市，單位：黑龍江省黑河市黑河學院歷史文化旅游系

徐冰，男，（1983.10—），黑龍江省黑河市， 單位：黑龍江省黑河市黑河學院數(shù)學系

摘 要：作為全球性的“社團革命”的主角，非政府組織的興起有著深刻的經(jīng)濟、政治和社會根源。在新時期非政府的法治化面臨著諸多的困境，可以從多個方面加快相關(guān)立法進程，對現(xiàn)有的有關(guān)非政府組織的法制體系進行完善。

關(guān)鍵詞：非政府組織；法治化；備案審查

一、中國非政府組織的涵義界定

非政府組織的概念并非本土的概念，是來自于聯(lián)合國憲章的具體條款再依據(jù)中國的具體國情而重新界定的。它是指依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不屬于政府，不屬于營利性的，在一定的社會宗旨的基礎(chǔ)上全力去解決各種社會性問題的社會民間組織。

二、中國非政府組織在法治化進程中存在的不足

近些年，中國非政府組織的法治進程取得了很大的進展，非政府組織的法律從零開始，逐步制定了法律和規(guī)定，各種非政府組織建立了合法的途徑，但法律制度對我國的非政府組織的規(guī)定仍有一些不足之處：

（一）中國的非政府組織的立法不成體系

我國有關(guān)非政府組織的立法比較分散獨立，一般都分別規(guī)定在各個行政法的法規(guī)規(guī)章或者法律規(guī)范文件中，但是它們都是關(guān)于某一方面的單項規(guī)定，或者是各個法律規(guī)章的一小部分，在非政府組織的立法體系方面不成系統(tǒng)。

（二）我國非政府組織的立法內(nèi)容的缺失

具體立法內(nèi)容的不完善是由于現(xiàn)行的各個立法中，存在著立法重行政的現(xiàn)象，超出的嫌疑人的立法權(quán)限，也不能符合現(xiàn)今社會發(fā)展迅猛各種現(xiàn)象頻出的社會現(xiàn)實。而現(xiàn)今各種法律法規(guī)中相關(guān)的非政府組織和其他民間組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題很少規(guī)定，這些標準缺乏對非政府組織操作帶來了許多困難。

（三）我國有關(guān)非政府組織的法律在民法中規(guī)定不明確

我們對由于時代的局限性而進行法律分類的民事法律，法人分為企業(yè)法人，法律的權(quán)威性，企業(yè)和社會團體法人，不參考分類財團和大陸法系國家的協(xié)會，所以在我國沒有財團法人的概念。同時，中國《民法通則》法律的要求是非常簡單的，并沒有詳細的社會團體法人的規(guī)定。在實踐中遇到很多問題，如基礎(chǔ)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的運營組織，將企業(yè)的社會群體的一部分，人性化的管理，是無視其資產(chǎn)的特殊屬性。

三、我國非政府組織的法治化建議

近年來，中國非政府組織的立法上取得了一些成績，結(jié)束了以往無法可依的局面，建立一個基本的法律框架，但從總體來看，不能滿足未來我國非政府組織在各方面法制化的客觀要求。因此，今后必須加快立法進程，完善法律體系中存在的有關(guān)非政府組織的法律制度。

（一）制定專門的中國非政府組織法

在改革開放后，中國的立法工作的發(fā)展還滯后于非政府組織的發(fā)展。我們提出了以下建議：首先，制定專門的法律法規(guī)，盡快進入非政府組織的法律體系的構(gòu)建進程之中，制定統(tǒng)一而完善的法律體系。其次，刑法和民法的規(guī)定，完善行政法中有關(guān)非政府組織的一些規(guī)定。通過各部門各方面的努力，有助于形成規(guī)范非政府組織法律體系，建立更完善的法律制度。

（二）對非政府組織進行區(qū)分立法

我國在制定有關(guān)非政府組織的專門法律時，應(yīng)當區(qū)分國內(nèi)和國外的非政府組織的各種情況，各自的區(qū)別，采取不同的法律調(diào)控的方式。中國國內(nèi)的非政府組織在促進民主和法治的社會基礎(chǔ)，與國外非政府組織，實施較嚴格的法律法規(guī)，防止它對顛覆國家的利益，國家電力和其他違法和犯罪活動中發(fā)揮其獨特的法治功能 。

（三）建立中國非政府組織的備案審查制度

我國非政府組織事前監(jiān)督和事后監(jiān)督工作都做的不到位，不是很完善。因此，我們可以建立一個非政府組織建立專門的備案記錄制度。所以說，我們可以對不符合條件的非政府組織進行區(qū)分，進行不同形式的備案，但在政治紀錄中給出了其合法的身份和社會活動。此外，可以建立對非政府組織的審查制度，包括在非政府組織的所有方面，資金來源、財務(wù)活動方面實行。

（四）加強中國非政府組織的法律責任規(guī)定

我國非政府組織的法律規(guī)制，應(yīng)注重完善相關(guān)法律責任制度。其中，該法律責任包括責任的法律形式和非政府組織的法律責任承擔者，非政府組織和如何實現(xiàn)等。我們認為，完善和進一步加強非政府組織的法律責任，從不同的角度去區(qū)分建立不同的法律責任規(guī)定，非政府組織的法律責任和非法責任是不同，法律責任與傳統(tǒng)部門法相比，目前更應(yīng)當強調(diào)憲法責任。

進而言之，非政府組織，作為法治運行的必要組成部分，離不開狀態(tài)的系統(tǒng)的安排與規(guī)約，在承認政府推進型法治模式的前提下，以社會力量作為必要補充，前提是政府推動的法治模式，以社會力量的必要補充，建立健全中國非政府組織的各種法律法規(guī)，構(gòu)建起完善的法律體系。

參考文獻：

[1]丁曙光.《我國社會轉(zhuǎn)型下的社團法律規(guī)制》.山東大學碩士學位論文.2005年.

[2]楊青.《對在華外國非政府組織的分類研究》.《新遠見》2008年第5期.

[3]曾德國、喬楓.《非營利組織主體立法比較》.《特區(qū)經(jīng)濟>》2005年12期.endprint