楊 芹

北宋中期，為防御戎夷入侵，應(yīng)對(duì)邊境危機(jī)，朝廷開(kāi)始設(shè)立常駐地方的路級(jí)經(jīng)略安撫使，主持一路軍政，對(duì)宋代的軍事、地方社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。作為嶺南重藩之帥，宋代廣南東路經(jīng)略安撫使的產(chǎn)生及其職責(zé)均有鮮明特點(diǎn)，然以往研究并未特別提及①研究宋代安撫使的論著有：吳廷燮：《北宋經(jīng)撫年表 南宋制撫年表》，北京：中華書(shū)局，1984年；李昌憲：《宋代安撫使考》，濟(jì)南：齊魯書(shū)社，1997年；李立：《北宋安撫使研究——以陜西、河北路為中心》，北京大學(xué)1999年博士學(xué)位論文；[美]羅文：《北宋安撫使制度淵源》，載《國(guó)際宋史研究會(huì)論文集》，保定：河北大學(xué)出版社，2002年，等等。這些成果對(duì)于了解兩宋時(shí)期的安撫使制度及其任免、遷轉(zhuǎn)情況等有很好的參考價(jià)值，有些更是文獻(xiàn)資料的匯編，然亦存在訛誤疏漏。具體到經(jīng)略安撫使的研究，則有：[日]渡邊久：《北宋的經(jīng)略安撫使》，《東洋史研究》1997年第6期；賈啟紅：《北宋經(jīng)略安撫使研究》，河北大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文；仝建平：《宋代河?xùn)|路經(jīng)略安撫使研究中的幾個(gè)問(wèn)題》，《山西師大學(xué)報(bào)》2009年第6期；楊倩描：《北宋末期鄜延路經(jīng)略安撫使考》，載《宋史研究論叢》第11輯，保定：河北大學(xué)出版社，2010年。上述研究多以河北路、陜西路等邊境要地為考察對(duì)象，對(duì)宋代經(jīng)略安撫使的研究仍有待補(bǔ)充和深入。。本文試對(duì)宋代廣東經(jīng)略安撫使作一專門(mén)考察，重點(diǎn)探討其在弭盜靖海、海外交通中的職能表現(xiàn)等，同時(shí)關(guān)注其與廣西經(jīng)略安撫使、提舉市舶官員等職官的聯(lián)系與區(qū)別，并進(jìn)一步討論宋朝對(duì)于邊地海疆之經(jīng)略政策。

一、宋代廣南東路經(jīng)略安撫使的設(shè)置

安撫使是中國(guó)古代一種重要的職官制度，隋、唐就已設(shè)置，宋代沿用*關(guān)于宋代安撫使制度的淵源、形成與發(fā)展，可參見(jiàn)李昌憲《宋代安撫使制度(代前言)》，載氏著《宋代安撫使考》，第1—33頁(yè)。趙冬梅對(duì)經(jīng)略安撫使體制形成之前的都部署體制亦有所探討，指出北宋前期路都部署(鈐轄、都監(jiān))等地方統(tǒng)兵體制的產(chǎn)生、演變，為而后的(經(jīng)略)安撫使制度準(zhǔn)備了條件。見(jiàn)趙冬梅：《文武之間：北宋武選官研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年，第172—212頁(yè)。。宋代安撫使之名的出現(xiàn)，始于真宗之初，且首先見(jiàn)于廣南。宋真宗咸平二年(999)三月，“會(huì)撫水蠻酋蒙令國(guó)殺使臣擾動(dòng)，命(陳)堯叟為廣南東、西兩路安撫使，賜金紫遣之。事平，遷兵部，拜主客郎中、樞密直學(xué)士、知三班兼銀臺(tái)通進(jìn)封駁司、制置群牧使”*脫脫：《宋史》卷284《陳堯叟傳》，北京：中華書(shū)局，1985年，第9585頁(yè)。就安撫使之名的出現(xiàn)，李昌憲《宋代安撫使制度(代前言)》首先舉了咸平三年王欽若、梁顥之例，或視作始設(shè)之時(shí)間，與筆者研究結(jié)論稍有不同。。陳堯叟于該年七月自廣南使還*李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷45，咸平二年七月壬寅，北京：中華書(shū)局，2004年，第957頁(yè)。，顯見(jiàn)安撫使之任事已即罷。此后，凡諸路發(fā)生災(zāi)害或者邊境用兵，亦皆遣使進(jìn)行安撫，待事情處理完畢便廢罷。如大中祥符三年(1010)八月，以江淮不稔，“詔升、洪、揚(yáng)、廬州長(zhǎng)吏兼安撫使”*《宋史》卷7《真宗紀(jì)》，第144頁(yè)。，至五年始省罷*李昌憲：《宋代安撫使考》，第20頁(yè)。。在此期間，開(kāi)始出現(xiàn)由文臣充當(dāng)?shù)囊宦肥字葜菁嫒伟矒崾?，總一路兵、民之?quán)的趨勢(shì)，某種程度上體現(xiàn)了“以文臣為經(jīng)略”，節(jié)制武將之祖宗之法*李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷361，元豐八年十一月丙午，第8639—8640頁(yè)。。

安撫使(或云經(jīng)略安撫使)由初期的臨時(shí)性差遣轉(zhuǎn)為守衛(wèi)一方的常設(shè)之職，完成于宋仁宗時(shí)期。安撫使路首先形成于陜西地區(qū)，這是宋、夏雙方長(zhǎng)期在陜西沖突的結(jié)果。為應(yīng)對(duì)西夏對(duì)西北邊境的進(jìn)攻，宋廷不斷調(diào)整軍事部署和指揮系統(tǒng)。仁宗慶歷元年(1041)十月，“始分陜西為四路”，以樞密直學(xué)士、起居舍人、管勾秦鳳路部署司事兼知秦州韓琦，樞密直學(xué)士、刑部郎中、管勾涇原路部署司事兼知渭州王沿，龍圖閣直學(xué)士、戶部郎中、管勾環(huán)慶路部署司事兼知慶州范仲淹，龍圖閣直學(xué)士、禮部郎中、管勾鄜延路部署司事兼知延州龐籍四人，各兼該路馬歩軍都部署、經(jīng)略安撫緣邊招討使*李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷134，慶歷元年十月甲午，第3190—3191頁(yè)。，主要職責(zé)為抗擊西夏和招撫邊境地區(qū)的少數(shù)民族。此后，四路安撫使之職雖稍有變更，但總的說(shuō)來(lái)已成為定制，且例皆帶“經(jīng)略”。

廣東經(jīng)略安撫使產(chǎn)生及成為定制，亦與境內(nèi)少數(shù)民族矛盾激化有關(guān)。地處邊遠(yuǎn)的廣南東、西路，常有蠻獠寇邊。先是仁宗景祐二年(1035)五月，詔“知廣州兼廣東路鈐轄，知桂州兼廣西路鈐轄”，“以便宜從事也”*李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷116，景祐二年五月庚戌，第2735頁(yè)。北宋前期，主要是太宗、真宗兩朝，在都部署路以外的其他地區(qū)，亦隨時(shí)制宜地相繼設(shè)置一路兵馬都監(jiān)或兵馬鈐轄，并逐漸以首州、首府的知州府事兼領(lǐng)，統(tǒng)轄一路兵權(quán)，行將帥之職。。至皇祐年間，廣南西路儂智高變亂，連克數(shù)州，進(jìn)逼廣州?；实v四年(1052)六月己丑，“詔知廣州、桂州自今并帶經(jīng)略安撫使”*李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷172，皇祐四年六月己丑，第4154頁(yè)。亦見(jiàn)徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官四一之九〇，北京：中華書(shū)局，1957年，第3211頁(yè)。，并起用余靖知桂州、廣南西路經(jīng)略安撫使，后又命其經(jīng)制廣南東、西路盜賊。是年八月，又以有治軍才干的孫沔為廣南安撫使*陳均：《皇朝編年綱目備要》卷14，“(皇祐四年)八月，以孫沔為廣南安撫使，內(nèi)侍石全彬副之”條，北京：中華書(shū)局，2006年，第326頁(yè)。，和余靖一同平亂。后在武將狄青的會(huì)合作戰(zhàn)下，一舉剪滅儂智高，收復(fù)邕州等地?？軄y平息后，余靖留任桂州，經(jīng)制廣西；同樣參與平亂的廣州知州魏瓘經(jīng)略廣東。

自此，西南二邊安撫使“常帶經(jīng)略，所以重帥權(quán)而服羌夷也”。南宋初年，安撫使制度發(fā)展到全國(guó)，廣南二路依舊制，東路帶主管經(jīng)略安撫使公事，西路帶經(jīng)略安撫使?！敖B興五年，令襄陽(yáng)守臣、湖北帥帶經(jīng)略安撫使，后罷而二廣如故?！?馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷62《職官一六·經(jīng)略使》，北京：中華書(shū)局，1986年，第561頁(yè)。即自皇祐四年確立之后，廣東、廣西兩路一直設(shè)經(jīng)略安撫使，直至宋亡，這在兩宋諸安撫使路中為特例。

宋代的安撫使路正式設(shè)立后，路級(jí)經(jīng)略安撫使例由該路首州知州兼任?！敖?jīng)略安撫使一人，以直秘閣(為文臣庶官補(bǔ)任地方官貼職，正八品)以上充，掌一路兵民之事?！?《宋史》卷167《職官志·經(jīng)略安撫司》，第3960頁(yè)。即基本上統(tǒng)轄一路的軍政和兵權(quán)以及由兵權(quán)派生出來(lái)的若干權(quán)力*宋朝路一級(jí)常設(shè)(經(jīng)略)安撫使司、轉(zhuǎn)運(yùn)使司、提點(diǎn)刑獄司與提舉常平司四大機(jī)構(gòu)，或稱其為“帥、漕、憲、倉(cāng)”四司。四司互不統(tǒng)屬，職權(quán)各有不同，然又往往出現(xiàn)事權(quán)互相交叉，甚至侵越職權(quán)的現(xiàn)象。尤其在兵、財(cái)是否合二為一的問(wèn)題上，經(jīng)略安撫使與轉(zhuǎn)運(yùn)使的權(quán)力分割，在兩宋的發(fā)展中曾發(fā)生過(guò)反復(fù)。不過(guò)，就宋朝立國(guó)三百余年而言，基本上是執(zhí)行和維護(hù)“兵財(cái)分治”原則的，即安撫使無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)一路財(cái)權(quán)，僅僅在個(gè)別戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期才允許其制置糧草等。。若資淺者帶則為“管勾(或主管)經(jīng)略安撫司公事”*參見(jiàn)龔延明：《宋代官制辭典》，北京：中華書(shū)局，1997年，第459頁(yè)。。

雖由首州知州兼任，但路級(jí)經(jīng)略安撫使的官職地位及職權(quán)范圍，無(wú)疑在一州知州之上，所謂“今之守是邦者，常節(jié)制一道，曰經(jīng)略安撫使，兼治州焉，其馭事大，其統(tǒng)地侈，朝廷必?fù)裢藶橹Ｎ患雀咭印?阮元：《(道光)廣東通志》卷206《金石略·重修南海廟碑》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本。。而經(jīng)撫者之能力及作為，亦對(duì)地方影響甚大，如有云：“廣東經(jīng)略使，今古幾人賢。陛下用一士，民間有二天。清風(fēng)排瘴雨，廉德照貪泉?！?戴復(fù)古：《石屏詩(shī)集》卷5《彭繡使平叛卒后除經(jīng)略小詩(shī)陳利害》，《宋集珍本叢刊》。

按制，宋代廣東經(jīng)略安撫使亦由廣州知州兼任；且從嚴(yán)格意義上講，宋代廣東經(jīng)略安撫使乃從魏瓘開(kāi)始。魏瓘，字用之，曾兩任廣州知州。第一次為慶歷四年(1044)到七年，以太常少卿知廣州。時(shí)廣州子城久廢不修，魏瓘恐緩急無(wú)以御盜，故令“筑州城環(huán)五里，疏東江門(mén)，鑿東西澳為水閘，以時(shí)啟閉焉”。后來(lái)，儂智高寇廣東，獨(dú)廣州城堅(jiān)不可摧，城內(nèi)百姓得以保全。于是，皇祐四年(1052)六月，魏瓘“論筑城功，遷工部侍郎、集賢院學(xué)士，復(fù)知廣州，兼廣東經(jīng)略安撫使，給禁卒五千，聽(tīng)以便宜從事”*《宋史》卷303《魏瓘傳》，第10035頁(yè)。。這亦是現(xiàn)存文獻(xiàn)記載中明確指出“知廣州，兼廣東經(jīng)略安撫使”之最早時(shí)間*李昌憲《宋代安撫使考》以李燾《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷12“(開(kāi)寶四年四月)壬申，以南面行營(yíng)都部署潘美、副部署尹崇珂同知廣州”一條作廣南東路長(zhǎng)官之首(第370頁(yè))。按：開(kāi)寶四年，宋平南漢，嶺南(廣南)開(kāi)始隸于朝廷管轄之內(nèi)，然廣南東、西路之分乃至道三年，故開(kāi)寶四年雖首命官“知廣州”，仍非一路安撫使之始。吳廷燮《北宋經(jīng)撫年表 南宋制撫年表》則于北宋“廣南東路”首列李符，云：“(太平興國(guó)元年)判刑部李符知廣州，四年罷。”(第373頁(yè))按《宋史》卷270《李符傳》云：“帝(太宗)惡其朋黨，徙符嶺表。”《玉?！肪?6《太平興國(guó)海外諸域圖》亦云：“三年正月丁未，知廣州李符獻(xiàn)《海外諸域圖》、《嶺表花木圖》各一?！比灰源藶閺V東經(jīng)略安撫使之首任，不知何故。。

二、廣南東路經(jīng)略安撫使之主要職責(zé)及相關(guān)表現(xiàn)

史載，“帥臣任河?xùn)|、陜西、嶺南路，職在綏御戎夷”*《宋史》卷167《職官志·經(jīng)略安撫司》，第3960頁(yè)。?！叭忠摹闭撸贁?shù)民族及外國(guó)勢(shì)力也，故宋代廣南(東、西)路經(jīng)略安撫使之職責(zé)，主要在于招納境內(nèi)少數(shù)民族，撫綏周邊外國(guó)政權(quán)，抵御寇患，穩(wěn)定南疆。就廣南東路而言，由于毗連南海的地理位置及自古便為海上交通要道和海外貿(mào)易集散地的歷史地位，使之產(chǎn)生的“戎夷”問(wèn)題更多的是來(lái)自于海上，如海盜(又稱?？堋⒑Ｙ\)之亂，又如與海外國(guó)家或地區(qū)之交往。因此，宋代廣南東路經(jīng)略安撫使的職責(zé)也突出地體現(xiàn)在海防、海交等方面。

(一)弭盜靖海

從北宋后期起，廣東沿海海盜活動(dòng)已較前頻繁。到了南宋，朝廷偏安一隅，財(cái)政重心南移，社會(huì)動(dòng)亂增加，閩、粵沿海更常發(fā)生海盜寇掠活動(dòng)，對(duì)海疆安全和財(cái)政民生構(gòu)成很大威脅。作為沿海重鎮(zhèn)的最高軍政長(zhǎng)官，如何防備、剿除海上寇患，穩(wěn)定海疆，便成為其主要職責(zé)所在。觀之史料，廣東經(jīng)略安撫使主要在以下幾個(gè)方面措置海盜作亂。

1. 追捕、平定海寇。在這方面，廣東經(jīng)略安撫使基本上是積極應(yīng)對(duì)的。如紹興二十八年(1158)，直秘閣、知廣州蘇簡(jiǎn)升直徽猷閣，“以措置海寇靖盡也”*李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷179，紹興二十八年六月乙卯，北京：中華書(shū)局，1956年，第2973頁(yè)。。淳熙十五年(1188)，廣州?？荜惽嘬姟敖Y(jié)集徒黨，在海擄掠商旅，上岸剽劫居民”。安撫使朱安國(guó)差李寶部轄兵出海討捕，擒獲陳青軍等十六人，付獄禁勘。朱安國(guó)因此進(jìn)職二等，李寶補(bǔ)承信郎*徐松：《宋會(huì)要輯稿》兵一三之三六，第6985頁(yè)。。淳祐初，方大琮任職廣東經(jīng)撫，致力于平定“?？堋?，“命師遣將，濟(jì)以民舟，期在必擒”*方大琮：《宋忠惠鐵庵方公文集》卷38《捕寇祈東西廟》，收入《北京圖書(shū)館古籍珍本叢刊》集部89冊(cè)，北京：書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1988年據(jù)明正德八年方良節(jié)刻本影印。在其文集中數(shù)次提及之“?？堋保瑧?yīng)是一個(gè)“?！毙盏暮１I首領(lǐng)。這股海盜從福建剽掠至廣州，再至廣州以西的南恩州，最后遁逃至閩、浙而遭官軍殲滅。。當(dāng)桑寇逃遁后，又頒布“禁多槳，明輯捕，犯者不貸”*《宋忠惠鐵庵方公文集》卷21《書(shū)·林憲》。“多槳”系“多槳船”，為南宋廣東當(dāng)?shù)匾远鄻獮樘厣拇?。等條令，務(wù)必消除寇患。南宋末(1274)，“南?？茏鳎⒒贾薄?yīng)龍以顯謨閣待制知廣州，任廣東經(jīng)略安撫使?！翱苈剳?yīng)龍至，遁去。應(yīng)龍剿逐之，南海大治?！?《宋史》卷425《劉應(yīng)龍傳》，第12671頁(yè)。

2.完善地方守備，加強(qiáng)沿海防務(wù)。在追捕海盜的過(guò)程中，可供官府指揮差遣的水軍乃一關(guān)鍵。早于“多有?？茏鬟^(guò)”的南宋初年，宰相李綱在陳述廣南、福建海盜時(shí)就指出官府擒捕海賊不力的原因所在，“緣兩路帥司并無(wú)戰(zhàn)艦、水軍，遇有?？?，坐視猖獗，不能進(jìn)討，止是于沿海擺布些小兵卒，為保守之計(jì)”。有鑒于此，為加強(qiáng)海上力量，經(jīng)略安撫使被委以“措置戰(zhàn)艦，招集水軍、水夫，常加教閱，令士卒習(xí)于風(fēng)濤之險(xiǎn)，以水夫駕舟，以官軍施放”*李綱：《梁溪集》卷82《論福建?？茉印?，文淵閣四庫(kù)全書(shū)本。。即：一方面，增設(shè)、整頓戍防水軍，乾道五年(1169)水軍一度擴(kuò)充到2 000人。廣東水軍又稱“經(jīng)略安撫司水軍”，非經(jīng)略安撫使不得調(diào)遣，常有1 000余人，是南宋東南沿海圍剿海盜的主力之一*真德秀曾有廣東“摧鋒水軍”之說(shuō)(見(jiàn)真德秀《西山先生真文忠公文集》卷15《申尚書(shū)省乞措置收捕海盜》，四部叢刊本)，阮元《廣東通志》亦有“摧鋒水軍”之說(shuō)。據(jù)《永樂(lè)大典》引《潮州府志》的記載，摧鋒水軍創(chuàng)于乾道三年。按：廣東摧鋒軍皆為陸軍，體制上隸于中央殿前司，無(wú)水軍編制，所謂摧鋒水軍，實(shí)則借陸軍威名。。又乾道四年(1168)新置“潮州水軍”200人*《宋史》卷188《兵志》，第4633頁(yè)。，等等。另一方面，添造戰(zhàn)船，修葺沿海諸寨裝備；教閱兵民，習(xí)于水戰(zhàn)。這些措施對(duì)平定?？芎挽柟毯７榔鸬搅朔e極作用。

3. 推行結(jié)社制度，團(tuán)結(jié)瀕海居民。面對(duì)海盜出沒(méi)飄忽的情況，經(jīng)略安撫使也注意發(fā)揮沿海民眾熟悉海情的特長(zhǎng)，加以利用。紹興六年至八年(1136—1138)間，連南夫知廣州兼廣東經(jīng)略安撫使。時(shí)正值廣南水陸盜賊充斥，連南夫在就任經(jīng)撫使之前，就曾上書(shū)論及海寇之患，并奏請(qǐng)“委州縣措置，團(tuán)結(jié)瀕海居民，五百人結(jié)為一社，不及三百人以下，附近社。推材勇物力人為社首，其次為副社首，備坐圣旨，給帖差捕。蓋濱海之民熟知海賊所向，平時(shí)無(wú)力往擒爾。今既聽(tīng)其會(huì)合，如擒獲近上首領(lǐng)，許保奏優(yōu)與補(bǔ)官”。即將沿海之民結(jié)為保伍，依靠、集結(jié)濱海村民的力量，鼓勵(lì)其擒獲海賊，給予獎(jiǎng)賞。對(duì)此，朝廷命下福建、廣東帥臣張守、曾開(kāi)相度，后如連南夫所請(qǐng)*李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷88，紹興五年四月戊午，第1471頁(yè)。。而連氏到任僅一年時(shí)間，廣東基本上“水陸別無(wú)大寇”*徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官四一之一〇九，第3221頁(yè)。。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，面對(duì)海盜犯境，擾亂海道，宋代廣東經(jīng)略安撫使職在弭平寇患，撫寧海疆。其間有如連南夫、方大琮、劉應(yīng)龍等表現(xiàn)突出者，但亦非每一任都盡心盡力。且經(jīng)略安撫使調(diào)換頻繁，官員任期較短，除熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富者，通常在剿盜方面甚不得力。對(duì)于海盜與地方尤其是沿海民眾的聯(lián)系也未能很好把握，有時(shí)甚至粗暴處理，如慶元三年(1197)錢(qián)之望遣兵血洗大奚山，盡殺島民，等等。再者，南宋廣東軍隊(duì)兵力有限，季節(jié)性駐防的水軍其實(shí)人數(shù)不多，一寨不過(guò)五六十人，未必能夠抗衡人數(shù)較多的?？?梁庚堯：《南宋溫艚考——海盜活動(dòng)、私鹽運(yùn)販與沿海航運(yùn)的發(fā)展》，《臺(tái)大歷史學(xué)報(bào)》第47期(2011年6月)。。沿海形勢(shì)不容樂(lè)觀，對(duì)廣東經(jīng)略安撫使仍是一大考驗(yàn)。

(二)稽管朝貢

兩宋時(shí)期，廣州一直是南海諸國(guó)貢使出入的主要港口，占城、三佛齊、大食、真臘、注輦等東南亞和西亞國(guó)家的舶船使團(tuán)多從廣州登岸。作為廣南(亦稱廣東、廣州)市舶司所在一路的最高軍政長(zhǎng)官，宋代廣南東路經(jīng)略安撫使的另一主要職能是主管從廣州入境的外國(guó)貢使的相關(guān)事宜，協(xié)助朝廷完成朝貢管理事務(wù)。

早在真宗大中祥符九年(1016)七月，廣州的地方長(zhǎng)官就曾對(duì)朝貢管理提出建議，史載秘書(shū)少監(jiān)、知廣州陳世卿言：“海外蕃國(guó)貢方物至廣州者，自今犀象、珠貝、揀香、異寶，聽(tīng)赍持赴闕；其余輦載重物，望令悉納州帑，估值聞奏，非貢奉物悉收稅算。每國(guó)使、副、判官各一人，其防援官，大食、注輦、三佛齊、阇婆等國(guó)勿過(guò)二十人，占城、丹流眉、渤尼、古邏摩迦等國(guó)勿過(guò)十人，并來(lái)往給券、料。廣州蕃客有冒代者，罪之。緣賜與所得貿(mào)市雜物, 則免稅算, 自余私物不在此例?！?徐松：《宋會(huì)要輯稿》蕃夷七之二〇，第7849頁(yè)。對(duì)此，朝廷予以采納。

可以說(shuō)，這是宋朝出現(xiàn)時(shí)間最早、內(nèi)容最為完整的關(guān)于朝貢管理的條例。此后，伴隨著中外關(guān)系與本國(guó)實(shí)力的變化，宋廷對(duì)朝貢制度多有調(diào)整，但基本上處于對(duì)中外朝貢關(guān)系有效控制的局面。其中，在地方政府層面上，以廣東經(jīng)略安撫使為首的廣東經(jīng)略安撫司歷來(lái)發(fā)揮著特定的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 先驗(yàn)公憑，了解相關(guān)情況，申報(bào)朝廷。海外國(guó)家遣使來(lái)華朝貢，一般都要有本國(guó)開(kāi)具之公據(jù)及向宋廷呈遞的象征君臣主從關(guān)系的表章。若貢使船至廣州，則由廣東經(jīng)略安撫使先行交驗(yàn)該國(guó)公據(jù)或章表，了解其朝貢目的。如元豐四年(1081)六月，廣南東路經(jīng)略司言：“大食層檀國(guó)保順郎將層伽尼請(qǐng)備禮物詣闕謝恩。”得上批“宜多給舟，令赴闕?！?李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷313，元豐四年六月戊寅，第7592頁(yè)。紹興二十五年(1155)八月，占城“置馴象來(lái)貢”，廣東經(jīng)略司據(jù)此奏報(bào)京師。上曰：“祖宗時(shí)，每遇大禮，須用此。今見(jiàn)有馴象，若其未至，姑俟之可也。”*李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷169，紹興二十五年八月己丑，第2761頁(yè)。此外，貢使抵達(dá)后，經(jīng)略司亦須“錄其國(guó)號(hào)、人數(shù)、姓名、年甲及所賚之物名數(shù)，申尚書(shū)禮部鴻臚寺”*謝深甫：《慶元條法事類》卷78《蠻夷門(mén)》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本。；對(duì)首次入貢者，應(yīng)“詢問(wèn)其國(guó)遠(yuǎn)近、大小、強(qiáng)弱，與已入貢何國(guó)為比”，上奏朝廷*徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官四四之一〇，第3368頁(yè)。。

2. 上船“閱實(shí)”，確定貢物品種、數(shù)量，解送京城。無(wú)論商船抑或貢使船，“凡舶至，帥、漕與市舶監(jiān)官蒞閱其貨而征之，謂之抽解”*朱彧：《萍州可談》卷2，《叢書(shū)集成初編》本，第17頁(yè)。所謂“抽解”，是對(duì)舶貨按一定比例收取實(shí)物稅。按制，“非貢舉物悉收稅算”，即除貢物外，非朝貢物品一律收稅，納入市舶管理。。“閱其貨”，則廣東經(jīng)略安撫使(廣帥)可以初步掌握貢使所攜帶的貢物情況。貢使進(jìn)京所攜貢物多是其國(guó)出產(chǎn)的物品、動(dòng)物等。大中祥符九年之后，除貴細(xì)貢物上京外, 其余粗重貢物存留廣州府庫(kù), 再經(jīng)計(jì)算，將存留物品的價(jià)值上報(bào)朝廷。宋朝對(duì)貢物采取“估計(jì)酬值”的辦法，即貢物估值后，回賜金、銀、錢(qián)、絲織品以償其值，回賜通常高于貢物價(jià)值。貢物“估價(jià)酬值”的環(huán)節(jié)，亦有經(jīng)略安撫使的參與。

3. 檢查貢使身份，嚴(yán)禁蕃商假冒。北宋前期，在較為開(kāi)放的朝貢政策下，海外貢使紛至沓來(lái)，而龐大的貢使隊(duì)伍中，又不乏借朝貢之名來(lái)華貿(mào)易的商人，他們?cè)讷@得宋廷優(yōu)厚賞賜的同時(shí)，也常常牟取到可觀的經(jīng)濟(jì)利益。但這無(wú)疑增加了朝廷的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)市舶貿(mào)易不無(wú)影響。故大中祥符九年條例已有“廣州蕃客有冒代者，罪之”一項(xiàng)，即嚴(yán)格貢使人選，不許蕃商冒充，違者治罪。負(fù)責(zé)這一察驗(yàn)工作的即為廣東經(jīng)略安撫使，而他們除了要確保無(wú)蕃商冒代問(wèn)題之外，出于朝廷安全考慮，對(duì)某些貢使也須倍加留心。如神宗熙寧十年(1077)十一月，廣南東路經(jīng)略司上言：“占城進(jìn)奉人皆是與交趾往來(lái)之人，今令詣闕，慮雜奸細(xì)其間，難以識(shí)察。乞只令廣州下卸?！?李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷285，熙寧十年十一月庚申，第6990頁(yè)。仁宗朝到神宗熙寧戰(zhàn)爭(zhēng)，宋朝與交趾的關(guān)系日益緊張，而交趾對(duì)占城的控制也不斷加強(qiáng)*熙寧戰(zhàn)爭(zhēng)是宋朝主動(dòng)策劃的意欲統(tǒng)一交趾的戰(zhàn)爭(zhēng)，以宋朝的失敗告終。熙寧十年交趾上表，次年入貢，雙方重續(xù)中斷了四年的朝貢往來(lái)。參見(jiàn)黃純艷、王小寧：《熙寧戰(zhàn)爭(zhēng)與宋越關(guān)系》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期。。廣東經(jīng)略安撫使對(duì)占城貢使身份的質(zhì)疑，確乃盡責(zé)之舉。

4. 限制進(jìn)京貢使人數(shù)，有選擇地接受貢物。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，從北宋中后期開(kāi)始，宋朝已改變對(duì)各國(guó)朝貢不加限制、毫無(wú)重點(diǎn)的做法，對(duì)與本國(guó)無(wú)實(shí)質(zhì)性政治關(guān)系的政權(quán)如于闐、大理等，實(shí)行了限制朝貢的措施。到了南宋，國(guó)土減小，財(cái)力日蹙，政府為節(jié)省財(cái)政支出，進(jìn)一步控制朝貢的規(guī)模，通過(guò)諸如減少進(jìn)京貢使人數(shù)，有選擇地接受貢物等方式，削減回賜和接待費(fèi)用。如高宗紹興七年(1137)，三佛齊乞進(jìn)章奏赴闕朝見(jiàn)，朝廷雖許之，但令廣東經(jīng)略司斟量，“只許四十人到闕，進(jìn)貢南珠、象齒、龍涎、珊瑚、琉璃、香藥”*《宋史》卷119《禮志·諸國(guó)朝貢》，第2814頁(yè)。。而這些朝貢政策的調(diào)整，在很大程度上須由廣東經(jīng)略安撫使配合執(zhí)行。

此外，廣東經(jīng)略安撫使還主管在廣州接待、安置貢使事宜，其后由專門(mén)官員護(hù)送貢使前往京城。若朝廷認(rèn)為貢使無(wú)需赴京面謁，則于廣州移交貢物。而貢使在往返京師途中, 如遇盜賊劫掠, 也往往由帥臣主持緝拿、懲處之事。如紹興四年(1134)，大食國(guó)進(jìn)奉使蒲亞里將回賜到的錢(qián)買(mǎi)下大銀六百錠及金銀器、絲織品等物件放置船上。有盜賊數(shù)十人持刀上船, 殺死四名隨員，蒲亞里本人也受了傷，金銀被劫奪一空。朝廷接報(bào)后即令當(dāng)職巡檢、縣尉降官一等，將其職位、姓名報(bào)樞密院備案；且責(zé)廣南東路經(jīng)略安撫司、提刑司須于一個(gè)月內(nèi)將盜賊捉拿歸案。限內(nèi)不獲，有關(guān)人員要受到嚴(yán)厲的降級(jí)或解職處分*徐松：《宋會(huì)要輯稿》蕃夷四之九三至九四，第7760頁(yè)。。

如上所述，廣東經(jīng)略安撫使負(fù)責(zé)貢使及貢物的審查、篩選，溝通中央朝廷與入貢使節(jié)，配合執(zhí)行朝廷的朝貢管理政策，在一定程度上代表王朝形象。當(dāng)然，由于海舶易于聚財(cái)，廣東帥守的品行、才干也直接影響著宋朝的海上關(guān)系和貿(mào)易發(fā)展，必須予以重視，即“廣東帥臣，及諸路提舉市舶官，皆當(dāng)慎擇。茍非其人，則措置失宜，海商往往不至”*李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷162，紹興二十一年正月乙未，第2628頁(yè)。。其中，清正廉潔者如建炎年間陳邦光“卻三佛齊使私覿珠寶、異香、文犀等，直數(shù)十萬(wàn)，南人以為清”*李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷17，建炎二年八月戊午，第344頁(yè)。；貪婪暴征者如洪及“攔截蕃舶，脅取民財(cái)”，后被“放罷”*徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官七五之九，第4078頁(yè)。。

三、廣東經(jīng)略安撫使與其他相近職官之比較

(一)廣南西路經(jīng)略安撫使*宋史學(xué)界對(duì)于廣西的研究成果比較豐碩，而有關(guān)宋代對(duì)這一地區(qū)的經(jīng)略研究，則以黃寬重先生的論著為主，如《北宋晚期對(duì)廣西的經(jīng)略——以程節(jié)、程鄰父子為中心的討論》，載《法國(guó)漢學(xué)》第12輯，北京：中華書(shū)局，2007年；《晚宋軍情搜集與傳遞——以〈可齋雜稿〉所見(jiàn)宋、蒙廣西戰(zhàn)役為例》，載《漢學(xué)研究》(臺(tái)北)第27卷第2期，2009年。另如曾冠雄《從化外到門(mén)戶：論政權(quán)南移與廣西的發(fā)展》(臺(tái)灣清華大學(xué)歷史研究所1996年碩士論文)也有涉及。然亦非全部以廣西經(jīng)略安撫使為研究對(duì)象。

廣南西路經(jīng)略安撫使與東路經(jīng)略安撫使同設(shè)于皇祐四年，并“職在綏御戎夷”，此制一直延續(xù)到南宋滅亡。

宋代廣西大部位處西南邊境，地理環(huán)境復(fù)雜，丘陵發(fā)達(dá)，河流甚密。境內(nèi)外有無(wú)數(shù)少數(shù)民族所組成的溪洞以及為數(shù)眾多的如自杞、特磨道、羅殿國(guó)等半自治羈縻區(qū)，民族與屬性各自不同，且長(zhǎng)期與宋政權(quán)保持著若即若離的關(guān)系。另一方面，隨著大理和交趾等外部勢(shì)力的強(qiáng)盛以及與中原王朝之疏遠(yuǎn)，廣西邊防的壓力亦愈來(lái)愈大。

有鑒于此，尤其當(dāng)儂智高變亂暴露出南疆邊防的空虛之后，宋廷在廣西的經(jīng)略，更著力于防止蠻洞亂事和交趾侵?jǐn)_，積極在廣西建立一個(gè)緩沖的藩籬。作為朝廷在廣西政策的最高執(zhí)行者之一，廣南西路經(jīng)略安撫使的職責(zé)便凸顯于“經(jīng)略諸蠻”以及處理與交趾、大理的關(guān)系方面，包括對(duì)溪洞的羈縻，對(duì)峒寇的處置，與大理的戰(zhàn)馬交易，與交趾的和戰(zhàn)貢賜，等等。這些職能內(nèi)容亦需專篇述及，此處暫不展開(kāi)。

就海上形勢(shì)而言，宋代廣西沿海亦時(shí)有海盜侵?jǐn)_，如雷州地區(qū)在紹興年間先后受陳感、陳旺、陳演添等幾股海盜勢(shì)力犯境等，故廣西經(jīng)略安撫使及其麾下水軍在沿海防御方面負(fù)有同樣責(zé)任*雷州水軍成立于南宋早期，淳熙十一年編額為二百人。該軍本隸屬?gòu)V南西路經(jīng)略安撫使司(徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三二之四七，第3029頁(yè))。淳祐八年，因雷州所屯經(jīng)略司水軍頗橫，詔守臣節(jié)制。另有瓊州水軍創(chuàng)建于紹興三十二年，初建時(shí)為兩百人，歸廣南西路經(jīng)略安撫使司節(jié)制(徐松：《宋會(huì)要輯稿》方域一八之二，第7610頁(yè))。。然客觀地說(shuō)，兩宋特別是南宋，廣東沿海所受?？苤畞y，無(wú)論在次數(shù)、規(guī)?；驔_擊力上，都較廣西地區(qū)嚴(yán)重(據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南宋時(shí)期廣東沿海地區(qū)受海盜侵犯的次數(shù)約為10次，廣西約為4次*參見(jiàn)粟品孝等：《南宋軍事史》，上海：上海古籍出版社，2008年，第287—291頁(yè)。)?？梢韵胍?jiàn)，廣東經(jīng)略安撫使在防御海盜作亂方面的壓力和任務(wù)，也較廣西經(jīng)略安撫使繁重。

在對(duì)外交往方面，與廣西直接接壤且聯(lián)系最密切的海外政權(quán)是交趾，在一定時(shí)期內(nèi)，交趾的朝貢亦主要是由廣西欽州港入境，再經(jīng)湖南等地赴京。在對(duì)交趾的朝貢管理中，廣南西路經(jīng)略安撫使也發(fā)揮了相應(yīng)作用，如熙寧三年(1070)十二月，廣南西路經(jīng)略司言：“交趾使人李繼元乞進(jìn)方物，今其兵丁劫掠省地，乞令先歸所掠人口，乃許依例引伴進(jìn)奉人赴闕?！?李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷218，熙寧三年十二月壬申，第5305頁(yè)。孝宗時(shí)規(guī)定：“其國(guó)入貢，自昔由邕或欽入境，蓋先遣使議定，移文經(jīng)略司，轉(zhuǎn)以上聞。有旨許其來(lái)，則專使上京，不然則否?！?周去非著，楊武泉校注：《嶺外代答校注》卷2《外國(guó)門(mén)上·安南國(guó)》，北京：中華書(shū)局，1999年，第58頁(yè)。不過(guò)，若論及出入貢使的次數(shù)、人數(shù)及在王朝朝貢體系中的地位，則廣西仍不如廣東顯著(據(jù)研究，宋代交趾來(lái)華朝貢45次，而經(jīng)廣州入貢的占城有56次，三佛齊33次，尚有真臘等其他國(guó)家*參見(jiàn)李云泉：《略論宋代中外朝貢關(guān)系與朝貢制度》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第2期。)。

廣西也有一定規(guī)模的海上貿(mào)易。宋代廣西路最大的港口是欽州，這里也是交趾來(lái)華貿(mào)易的最主要地點(diǎn)?！胺步魂n生生之具，悉仰于欽，舟楫往來(lái)不絕也?！?《嶺外代答校注》卷5《財(cái)計(jì)門(mén)·欽州博易場(chǎng)》，第196頁(yè)。但由于與交趾的特殊關(guān)系，宋朝始終未將與交趾的貿(mào)易納入市舶貿(mào)易體制，沒(méi)有專置市舶官員管理，而是在邊防管理體制下進(jìn)行邊境互市。欽州也有至東南亞的航路，但“廣西海岸皆砂土，無(wú)多港澳，暴風(fēng)卒起，無(wú)所逃匿”*《嶺外代答校注》卷1《地理門(mén)·象鼻砂》，第37頁(yè)。，不利于通航。海南島的地理?xiàng)l件雖好于欽州，但只是蕃舶前往目的地進(jìn)行貿(mào)易時(shí)的中轉(zhuǎn)站和補(bǔ)給地，并未受到重視。宋代前往東南亞之船仍主要由廣州出發(fā)，廣州乃廣南海上交通的總樞紐，長(zhǎng)期設(shè)有市舶機(jī)構(gòu)，欽州、瓊州等港，往來(lái)商船仍須向廣州市舶領(lǐng)取公憑。

綜上，盡管在海上防衛(wèi)與對(duì)外往來(lái)方面，宋代廣南西路經(jīng)略安撫使也負(fù)有相應(yīng)職能，但這些職能的發(fā)揮和體現(xiàn)，遠(yuǎn)不及廣東經(jīng)略安撫使突出。而且，由于廣西的地理位置、民族組成與歷史沿革比較特殊，廣西經(jīng)略安撫使所面對(duì)之問(wèn)題及承擔(dān)之職責(zé)亦有其特別之處，與廣東經(jīng)略安撫使并不完全相同。

(二)提舉廣州市舶官員

開(kāi)寶四年(971)，宋軍攻占廣州，出于對(duì)市舶貿(mào)易之重視，宋太祖于廣州首設(shè)市舶機(jī)構(gòu)，“命同知廣州潘美、尹崇珂并充市舶使，以駕部員外郎、通判廣州謝處玭兼市舶判官”*徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官四四之一，第3364頁(yè)。，實(shí)行由地方官兼管之制。

廣東經(jīng)略安撫使設(shè)于仁宗皇祐四年，由于該職由廣州知州兼任，實(shí)際上亦領(lǐng)市舶事，所謂“廣州市舶司，舊制帥臣、漕使領(lǐng)提舉市舶事”*《萍州可談》卷2，第17,17頁(yè)。。神宗元豐三年(1080)，朝廷制定《市舶法》(《廣州市舶條》)，當(dāng)時(shí)“乞?qū)Ｎ偻菩小薄Ｉ褡诒恪霸t廣東以轉(zhuǎn)運(yùn)副使孫迥，廣西以轉(zhuǎn)運(yùn)使陳倩，兩浙以轉(zhuǎn)運(yùn)副使周直孺，福建以轉(zhuǎn)運(yùn)判官王子京，迥、直孺兼提舉推行，倩、子京兼覺(jué)察拘闌”。換言之，改以“經(jīng)度一路財(cái)賦”的轉(zhuǎn)運(yùn)使兼提舉市舶司，領(lǐng)導(dǎo)市舶管理，“其廣南東路安撫使更不帶市舶使”*李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷307，元豐三年八月丁巳，第7472頁(yè)。。這表明海外貿(mào)易的管理已逐漸從地方行政職能中分離出來(lái)，向著正規(guī)化的專職管理方向過(guò)渡。崇寧初，“三路(指廣南、福建和兩浙)各置提舉官”⑦《萍州可談》卷2，第17,17頁(yè)。，專掌市舶。南宋一朝，“專置提舉”*《文獻(xiàn)通考》卷62《職官一六·提舉市舶》，第563頁(yè)。亦為市舶司的基本官制。

從官職的演變可知，宋代廣南東路經(jīng)略安撫使與廣州市舶任官存在一定的淵源，至少在元豐三年以前，帥臣仍兼州、舶二職。不僅設(shè)官上存在聯(lián)系，廣東經(jīng)略安撫使與提舉市舶官員很多時(shí)候也一同參與了市舶事務(wù)，如上船“閱實(shí)”，進(jìn)行“抽解”之類。

不過(guò)，二者的分工也很明確，經(jīng)略安撫使主要處理與海外諸國(guó)朝貢的相關(guān)事宜，對(duì)象多是貢使和貢物；市舶長(zhǎng)官則側(cè)重于海外貿(mào)易方面，“掌蕃貨海舶征榷貿(mào)易之事，以來(lái)遠(yuǎn)人，通遠(yuǎn)物”*《宋史》卷167《職官志·提舉市舶司》，第3971頁(yè)。。在市舶司發(fā)展成一個(gè)常設(shè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)之后，市舶官員的職能更加具體、明確和專業(yè)化。另外，作為路一級(jí)的軍政首領(lǐng)，廣東經(jīng)略安撫使對(duì)于舶政及市舶官員亦擁有一定的監(jiān)督權(quán)，如余靖任職廣州期間，就曾上奏朝廷，請(qǐng)立法懲戒廣南官吏，禁止官吏私自購(gòu)買(mǎi)香藥等外來(lái)蕃貨。

結(jié) 語(yǔ)

為應(yīng)對(duì)周邊少數(shù)民族的侵?jǐn)_和國(guó)內(nèi)的農(nóng)民和士卒暴動(dòng)，宋代在借鑒、繼承唐、五代地方行政體制的基礎(chǔ)上，建立起了路級(jí)安撫使制度。北宋時(shí)，河?xùn)|、陜西、河北、廣南、湖南諸路任安撫使者，多帶“經(jīng)略”。南宋時(shí)，諸路安撫使或省或置，獨(dú)廣南東、西二路守臣沿帶“經(jīng)略安撫使”。

常帶“經(jīng)略”者，“所以重帥權(quán)而服羌夷也”*《文獻(xiàn)通考》卷62《職官一六·經(jīng)略使》，第561頁(yè)。?！扒家摹闭?，少數(shù)民族及外國(guó)勢(shì)力也，歷來(lái)乃中央政權(quán)必須謹(jǐn)慎處理關(guān)系之對(duì)象。宋代廣南兼具海路邊疆的地理位置，蠻夷紛擾、海盜頻發(fā)的復(fù)雜形勢(shì)，決定了兩廣在國(guó)防、海防方面占有不可小覷的戰(zhàn)略地位，兩廣的軍事長(zhǎng)官也成為維系一方安危、關(guān)系國(guó)防安全的官職。朝廷一方面重視東南的繼續(xù)發(fā)展，一方面也注意并增強(qiáng)西南邊防。南部邊防與沿海經(jīng)略問(wèn)題，日顯突出和關(guān)鍵。宋室南渡，全國(guó)的政治中心轉(zhuǎn)向南方。在南宋諸路中，朝廷惟兩廣安撫使帶“經(jīng)略”如故，即旨在強(qiáng)調(diào)兩廣帥守在招納撫綏戎夷，控制山蠻?？?，穩(wěn)定邊地南疆方面之位高權(quán)重。

兩廣之中，宋代廣東地區(qū)海外貿(mào)易發(fā)達(dá)，治所廣州為重要的市舶港口，中外船舶云集，朝廷于此首置市舶司。在北宋及南宋很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，廣州港一直執(zhí)海外貿(mào)易之牛耳，有“唯廣最盛”*《萍州可談》卷2，第17頁(yè)。之說(shuō)。泉州未設(shè)立市舶機(jī)構(gòu)之前(元祐二年之前)，福建出洋的海商必須先到廣州市舶司領(lǐng)取公憑，前往福建的舶船也必須先至廣州抽解。到了南宋，偏安東南所形成的海疆形勢(shì)和立國(guó)態(tài)勢(shì)，則使得廣東地區(qū)成為關(guān)系南宋王朝后方穩(wěn)固的關(guān)鍵及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的重要來(lái)源。

作為廣南東路的最高軍政長(zhǎng)官，宋代廣東經(jīng)略安撫使負(fù)責(zé)主持廣東一路軍政事務(wù)，維護(hù)地方穩(wěn)定。由于廣東在宋朝沿海經(jīng)略及海上交通中占據(jù)一席之地，經(jīng)略安撫使自然亦成為王朝海上防衛(wèi)、海上交往政策的貫徹執(zhí)行者之一。他們?cè)阱舯I靖海、稽管朝貢等方面所承擔(dān)之重要職責(zé)，在很大程度上反映出宋朝的海洋政策、海上形勢(shì)及其變化發(fā)展，如對(duì)于海外朝貢的態(tài)度，對(duì)交通貿(mào)易的控制以及對(duì)海疆安寧的維護(hù)等等，也體現(xiàn)了朝廷對(duì)于邊地海疆、戰(zhàn)略后方的經(jīng)略重點(diǎn)。而出任廣東經(jīng)略安撫使的官員之能力、作為、表現(xiàn)，不僅影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，也在一定程度上影響著宋廷相關(guān)海洋政策的實(shí)施力度和效果，影響宋朝之海上形象和地位。