徐偉

隨 著全球和地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注，航運(yùn)業(yè)造成的環(huán)境污染損害逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)際法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。2012年2月歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)會(huì)議上，表決通過(guò)了關(guān)于降低來(lái)自海洋船舶的硫化顆粒物排放的建議，強(qiáng)制要求船舶自2015年1月1日起在排放控制區(qū)域（ECA）的硫排放不得超過(guò)0.1%?，F(xiàn)在距離“0.1版限硫令”執(zhí)行已不足6個(gè)月，大限將至的硫排放新規(guī)或掀起航運(yùn)業(yè)新一波綠色環(huán)保革命，相關(guān)法規(guī)的累加效應(yīng)可能是航運(yùn)企業(yè)未來(lái)十年所面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

限硫令收緊

船用燃料在燃燒過(guò)程中會(huì)向大氣排放硫氧化物（SOX）、氮氧化物（NOX）和顆粒物（PM），這些排放物將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，并對(duì)暴露人群的健康產(chǎn)生不利影響，由此一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)排放量出臺(tái)較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際海事組織（IMO）認(rèn)識(shí)到，航運(yùn)業(yè)所產(chǎn)生的污染物排放有可能超過(guò)陸源成為主要排放源，有必要在全球范圍內(nèi)對(duì)航運(yùn)污染物排放進(jìn)行控制。2011年通過(guò)的《國(guó)際防止船舶造成污染公約附則Ⅵ——防止船舶造成空氣污染規(guī)則》（《MARPOL 附則 VI》）不僅規(guī)定了全球范圍內(nèi)污染物最大排放量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)指定海域?qū)嵭懈鼮閲?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，《MARPOL 附則 VI》允許通過(guò)改變?nèi)剂弦?guī)格、類(lèi)型或使用廢氣清洗系統(tǒng)來(lái)降低污染物排放量。

2012年2月歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)會(huì)議上，表決通過(guò)了關(guān)于降低來(lái)自于海洋船舶的硫化顆粒物排放的建議。同意自2015年開(kāi)始，在歐洲ECA海域，將海洋船舶燃油的含硫量適用標(biāo)準(zhǔn)上限從目前的1%降低到0.1%；在除ECA之外的所有歐洲海域，將船舶燃油含硫量的適用標(biāo)準(zhǔn)上限降至0.5%，到2020年進(jìn)一步降至0.1%，并將0.1%的含硫量的適用標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到所有成員國(guó)的12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)。到2015年，船舶運(yùn)營(yíng)商在ECA內(nèi)運(yùn)營(yíng)的所有船舶上必須安裝廢氣清洗系統(tǒng)或者轉(zhuǎn)而使用低硫燃油。到2020年或2025年，0.5%的含硫量上限將在全球范圍內(nèi)生效，而IMO將于2018年審議這項(xiàng)決議（見(jiàn)圖）。

目前全球有4個(gè)認(rèn)定的ECA已經(jīng)生效，依次為北美、波羅的海、北海（含英吉利海峽）和加勒比海（覆蓋波多黎各和維爾京群島的沿岸附近水域）ECA（見(jiàn)表）。其他一些地區(qū)如墨西哥灣、阿拉斯加水域、五大湖水域、新加坡、香港、黑海、地中海以及東京灣水域的排控問(wèn)題也在討論中。

目前，ECA的硫排放標(biāo)準(zhǔn)要求所有船舶排放必須低于1%，船舶或航運(yùn)企業(yè)一旦被認(rèn)定故意超標(biāo)排放，歐洲報(bào)告系統(tǒng)將鎖定這類(lèi)船舶，定期跟蹤，重點(diǎn)查驗(yàn)。然而，根據(jù)該報(bào)告系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，當(dāng)前所有進(jìn)入ECA的船舶僅有不到1%接受硫排放檢測(cè)，但該區(qū)域部分港口的最大含硫量標(biāo)準(zhǔn)卻已經(jīng)要求低于0.1%。

大棒高舉

隨著“0.1版限硫令”漸行漸近，目前北歐已有丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典和挪威等ECA內(nèi)國(guó)家計(jì)劃從明年初起提高硫排放檢測(cè)和處罰力度。

6月2日，丹麥海事局（DMA）公布最新限硫計(jì)劃稱(chēng)，將自明年初對(duì)在北海和波羅的海航行的船舶執(zhí)行更嚴(yán)格的硫排放檢測(cè)制度。丹麥環(huán)保局投資36.4萬(wàn)美元，通過(guò)無(wú)人機(jī)嗅探技術(shù)和在大橋下安裝固定嗅探器等措施，對(duì)船舶在空氣中的硫排放進(jìn)行探測(cè)，以檢測(cè)含硫量是否從1%降至0.1%。丹麥還醞釀利用歐洲可持續(xù)航運(yùn)倡議加強(qiáng)地區(qū)性限硫執(zhí)法，督促成員國(guó)建立有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，例如使用最新的便攜式可上船測(cè)量工具，增加燃油樣品采集和監(jiān)測(cè)頻率。DMA表示，該局正在尋求國(guó)際合作，尤其是北歐地區(qū)各國(guó)間的溝通協(xié)作，以避免丹麥陷入孤軍奮戰(zhàn)的局面。

無(wú)獨(dú)有偶，6月中旬，芬蘭就“0.1版限硫令”出臺(tái)強(qiáng)硬措施，將聯(lián)合港口巡視員、警方、邊檢和運(yùn)輸安全局協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)違反0.1%排放標(biāo)準(zhǔn)的船東，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不殆。芬蘭交通安全與環(huán)保部部長(zhǎng)Silja Ruokola表示：“芬蘭政府的嚴(yán)打政策已經(jīng)出臺(tái)，明年初將開(kāi)展針對(duì)船東遵守限硫令的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)超標(biāo)排放的船東將沒(méi)收其非法所得，海事法院還將對(duì)其處以相應(yīng)數(shù)額的罰款，甚至扣船。執(zhí)法人員視情況可不通過(guò)法院授權(quán)，直接開(kāi)具行政處罰單?！?/p>

荷蘭基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境部發(fā)言人證實(shí)，該國(guó)將于明年初提高硫排放檢測(cè)級(jí)別，利用嗅探技術(shù)和樣本送檢等方式確保靠泊船舶硫排放達(dá)到0.1%及以下，任何最終檢測(cè)結(jié)果均取決于船上取樣樣本，并嚴(yán)格實(shí)行“一船一議”。

搖動(dòng)“胡蘿卜”

為“0.1版限硫令”順利執(zhí)行，北歐各國(guó)左手高舉限硫令“大棒”的同時(shí)，右手仍不忘對(duì)合規(guī)船東拋出“胡蘿卜”。

為減輕靠泊芬蘭港口船東的負(fù)擔(dān)，蘇蘭政府將在“0.1版限硫令”執(zhí)行后的兩年內(nèi)實(shí)施航道費(fèi)減半以及暫停鐵路建設(shè)稅征收兩項(xiàng)利好船東的變相補(bǔ)貼政策。此外，芬蘭企業(yè)的所得稅也已經(jīng)從24.5%降低至20%。芬蘭政府是歐洲少數(shù)對(duì)將受限硫令沖擊的船東給予財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)家之一，目前正在提交第三輪也是最后一輪補(bǔ)貼申請(qǐng)。

就在ECA內(nèi)各國(guó)為應(yīng)對(duì)限硫令密集出臺(tái)剛?cè)岵?jì)的各項(xiàng)措施的同時(shí)，包括馬士基航運(yùn)在內(nèi)的班輪公司紛紛發(fā)布綠色宣言，曬出自家節(jié)能減排賬本，為順利實(shí)施即將到來(lái)的新版限硫令造勢(shì)。

作為集運(yùn)業(yè)老大，馬士基航運(yùn)在發(fā)展綠色航運(yùn)領(lǐng)域，一直充當(dāng)著“急先鋒”的角色。去年年報(bào)顯示，其年盈利15億美元中的一半以上（7.64億美元）來(lái)自燃油成本降低和碳排放減少。通過(guò)航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、船舶改裝升級(jí)以及部署節(jié)能新船等措施，去年燃油消耗減少120萬(wàn)噸，同比銳減12.1%；CO2減排380萬(wàn)噸，SOX減排6.7萬(wàn)噸，NOX減排9.5萬(wàn)噸，PM減排8000噸。相較2007年的排放量，大減34%，由此推算，到2020年實(shí)現(xiàn)CO2減排降低40%的目標(biāo)已經(jīng)勝利在望，且提前達(dá)標(biāo)是大概率事件。

6月9日，達(dá)飛輪船表示，其船舶CO2/TEU/公里排放量自2005年以來(lái)下降30%，表明企業(yè)正沿著明年下降50%的目標(biāo)繼續(xù)前行。隨著IMO對(duì)航運(yùn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)，達(dá)飛輪船通過(guò)船舶綠色改裝、探索使用LNG燃料等措施多管齊下降低空氣污染，包括再降低20%的CO2排放，以及其他SOX和NOX的排放。目前，旗下1.6萬(wàn)TEU型“CMA CGM JULES VERNE”旗艦船已經(jīng)采用綠色環(huán)保技術(shù)以改善能源效率，另外兩艘同等尺寸的“姊妹”船已改裝升級(jí)完畢，還計(jì)劃在年底將新技術(shù)擴(kuò)展至其他25艘船舶。數(shù)據(jù)顯示，新技術(shù)的應(yīng)用令該系列船舶CO2/TEU/公里排放量降至36克，相較1.38萬(wàn)TEU型船的排放量再降12%。同時(shí)，改裝后的大型船的EEDI也降至10.56，相較IMO規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)還低30%，已經(jīng)達(dá)到IMO規(guī)定的2025年目標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。

5月初，芬蘭班輪公司Containerships表示，計(jì)劃租入兩艘1400TEU型油氣雙動(dòng)力集裝箱新船，可裝載639只45尺集裝箱和300只支線集裝箱，新船將于2016年交付，有望成為歐洲近洋集裝箱貨運(yùn)業(yè)使用LNG動(dòng)力船應(yīng)對(duì)北歐“0.1版限硫令”的首家運(yùn)營(yíng)商。Containerships強(qiáng)調(diào)，屆時(shí)LNG動(dòng)力新船的下水不僅為ECA航線提供高效環(huán)保的最佳選擇，而且在遵守0.1%的排放標(biāo)準(zhǔn)上超前許多，對(duì)航運(yùn)環(huán)保的正面示范作用明顯。

有了醞釀成熟的“大棒+胡蘿卜”政策加上各大班輪公司遵守減排法令的成功案例，似乎萬(wàn)事俱備，坐等明年大限之日。然而，眾多船東心里都有一本運(yùn)營(yíng)成本明細(xì)賬，明年是響應(yīng)限硫令高姿態(tài)守法，還是抱著僥幸心理鋌而走險(xiǎn)知法犯法，取決于船東算完合規(guī)與違法成本賬之后作出的孰輕孰重判斷。endprint