蘇忠林,姚文振

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院， 武漢 430074)

公益性事業(yè)單位是中國(guó)公益性機(jī)構(gòu)的主體，是供給科教文衛(wèi)等公益性服務(wù)的重要載體。黨的十六大以來，各地區(qū)和各部門積極探索公益性事業(yè)單位的改革，為我國(guó)下一步公益性事業(yè)單位改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能以及提高人民群眾的生活水平作出了重要貢獻(xiàn)。在新時(shí)期新階段，各方面力量要求加快推進(jìn)我國(guó)公益性事業(yè)單位的改革，理順政事關(guān)系、政社關(guān)系、事社關(guān)系等，建立完善的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制。

1 事業(yè)單位的分類以及分類改革

事業(yè)單位是中國(guó)獨(dú)有的組織名稱，世界其他國(guó)家通常把類似于事業(yè)單位的組織稱作社會(huì)組織或者是公共機(jī)構(gòu)，但是我國(guó)的事業(yè)單位與這些組織相比較，外延和內(nèi)涵并不一致。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，所謂事業(yè)單位，“是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！狈诸惽闆r見表1。

表1 事業(yè)單位分類表

資料來源：由中央編辦網(wǎng)站資料整理所得。

根據(jù)事業(yè)單位在社會(huì)中所承擔(dān)的功能，表1將事業(yè)單位劃分為三類：一類為承擔(dān)政府行政行為或?yàn)檎姓袨樘峁┍Ｕ鲜聞?wù)職能的單位(可稱為行政保障類)；二類為承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準(zhǔn)公共事業(yè)，承擔(dān)基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位(可稱為公益類)；三類為從事有償性經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具有自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位(可稱為經(jīng)營(yíng)類)。[1]許多地方把清理和規(guī)范事業(yè)單位作為推進(jìn)政府體制改革的基礎(chǔ)性工作。例如，浙江對(duì)全省33256家事業(yè)單位按四類進(jìn)行了分類，其中監(jiān)督管理類事業(yè)單位3403家、社會(huì)公益類23807家、中介服務(wù)類530家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類924家，分別占總數(shù)的10.2%、71.6%、1.6%和2.8%。[2]由事業(yè)單位的定義和分類可以看出，事業(yè)單位的根本屬性是公益性，因此，事業(yè)單位的改革就是要讓事業(yè)單位的公益性得到回歸，上述分類無疑為事業(yè)單位的改革指明了方向。根據(jù)服務(wù)對(duì)象、職責(zé)任務(wù)和資源配置方式等情況，將公益性事業(yè)單位可以細(xì)分為三類：公益一類、公益二類、公益三類，對(duì)于公益性事業(yè)單位的再次劃分，有利于明確政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面的資源配置優(yōu)勢(shì)，從而逐步形成政府主導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、多方參與、共同發(fā)展的治理格局。

2 公益性事業(yè)單位改革的理論基礎(chǔ)和原則

20世紀(jì)80年代，全球化和信息化的浪潮開始席卷世界，治理理論應(yīng)運(yùn)而生，很多國(guó)家以治理理論為指導(dǎo)，把善治作為政府管理的目標(biāo)，追求公共利益最大化，推動(dòng)傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代社會(huì)公共治理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，公益性事業(yè)單位存在著一系列問題，急需以治理理論為指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)公益性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型。

2.1 公益性事業(yè)單位改革的理論基礎(chǔ)

2.1.1 “互補(bǔ)理論”

從理論上來講，政府應(yīng)該是公共管理的唯一主體，它的存在就是為了提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。但是在實(shí)踐中，政府在提供公共產(chǎn)品的同時(shí)也會(huì)跟市場(chǎng)一樣失靈。因?yàn)樵诒姸嗟墓伯a(chǎn)品中，社會(huì)成員對(duì)公共產(chǎn)品的需求不是完全一樣的，政府不可能完全滿足社會(huì)成員的個(gè)性化需求，因此政府往往在提供某些公共產(chǎn)品方面表現(xiàn)出無奈，正是在這個(gè)方面，存在于政府與企業(yè)之間的大量的事業(yè)單位可以彌補(bǔ)政府在提供某些公共產(chǎn)品方面的不足。因此，事業(yè)單位與政府、市場(chǎng)之間是一種互補(bǔ)而不是排斥的關(guān)系。

2.1.2 “合約失靈理論”

“合約失靈”理論是由美國(guó)學(xué)者瀚斯曼提出的，他認(rèn)為，在有些領(lǐng)域，消費(fèi)者由于缺少足夠的信息，或者是由于服務(wù)的購(gòu)買者不是服務(wù)的最終消費(fèi)者，對(duì)于服務(wù)的質(zhì)量很難做出準(zhǔn)確的評(píng)估，例如捐款者很難評(píng)估慈善機(jī)構(gòu)。因此，如果這類公共服務(wù)讓企業(yè)來提供，那么企業(yè)就有可能為了追逐自身利益或者經(jīng)濟(jì)利益，不履行承諾，從而造成“合約失靈”的現(xiàn)象。因此，消費(fèi)者更愿意將這類服務(wù)委托給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以獲取較高質(zhì)量的服務(wù)。在我國(guó)，正是在這種領(lǐng)域中，事業(yè)單位能夠起到彌補(bǔ)合約失靈的作用。

2.1.3 “合作理論”

在西方國(guó)家，雖然非營(yíng)利組織可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在供給公共產(chǎn)品方面的失靈，但它的功能是有限的，非營(yíng)利組織的發(fā)展還有賴于政府的支持，這就是所謂的“志愿失靈”。比如，非營(yíng)利組織雖然在滿足社會(huì)多元化需求方面能夠有效彌補(bǔ)政府的不足，但是其資金來源非常有限。在一般情況下，非營(yíng)利組織的資金來源多數(shù)來自政府。政府之所以愿意資助非營(yíng)利組織，是因?yàn)檫@類組織實(shí)際上承擔(dān)著大量本該政府承擔(dān)的職責(zé)。因此，非營(yíng)利組織在開展公益服務(wù)的過程中，只有通過與政府合作，才能更好地發(fā)揮其在公共服務(wù)中的作用。

2.2 公益性事業(yè)單位改革應(yīng)遵循的原則

治理理論為各國(guó)社會(huì)治理制度的改革提供了一種嶄新的視角和分析框架，體現(xiàn)了政府管理發(fā)展的方向和趨勢(shì)。治理理論提出了政府與公民社會(huì)的合作理念，提倡政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)公民自治和非政府的權(quán)威，這就為我國(guó)公益性事業(yè)單位的改革提供了理論基礎(chǔ)。目前，我國(guó)公益性事業(yè)單位的改革，以治理理論為基礎(chǔ)，需要遵循以下原則：首先，管辦分離。即公益性事業(yè)單位監(jiān)管與舉辦的權(quán)力要分離，避免舉辦機(jī)構(gòu)由于權(quán)力膨脹而造成資源浪費(fèi)和效率低下。其次，政事分離。一是合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)；二是現(xiàn)在屬于行政機(jī)構(gòu)序列、但以事業(yè)單位為主的政事合一機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)具體情況分別調(diào)整；三是逐步取消公益性事業(yè)單位在行政上的級(jí)別，對(duì)公益性事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理；四是規(guī)范事業(yè)單位名稱。再次，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)的綜合作用，從而實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)供給方式多樣化和供給主體多元化。最后，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，公益性事業(yè)單位改革要逐步與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相接軌。

3 我國(guó)公益性事業(yè)單位改革存在的問題及原因分析

改革開放以來，我國(guó)公益性事業(yè)單位的自主性大大提高，自身發(fā)展的活力和服務(wù)社會(huì)的積極性也大為增強(qiáng)，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中也發(fā)揮了重要的作用。但是，作為一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高低的重大改革，公益性事業(yè)單位還存在著一些亟需解決的問題。

3.1 公益性事業(yè)單位自主性不強(qiáng)，政事不分的現(xiàn)象仍然存在

目前，我國(guó)公益性事業(yè)單位的功能定位比較混亂，有些公益性事業(yè)單位既承擔(dān)公共服務(wù)職能，又承擔(dān)行政管理職能，還進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。公益性事業(yè)單位事實(shí)上成為主辦的行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)讓其直屬的公益性事業(yè)單位行使一定程度的行政管理權(quán)力，這樣就會(huì)導(dǎo)致公益性事業(yè)單位自主性不強(qiáng)。例如市政公交集團(tuán)，既承擔(dān)了城市客運(yùn)和長(zhǎng)途貨運(yùn)的公益職能，又有汽車租賃、房地產(chǎn)開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能。此外，這些公益性事業(yè)單位，除了編制性質(zhì)與行政機(jī)構(gòu)不同之外，其行使的職能與行政機(jī)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。公益性事業(yè)單位與政府的這種實(shí)質(zhì)性附屬關(guān)系導(dǎo)致公益性事業(yè)單位的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差。由于這種實(shí)質(zhì)性附屬關(guān)系，使得公益性事業(yè)單位的服務(wù)更多地朝向政府。行政機(jī)關(guān)與公益性事業(yè)單位這種自我服務(wù)、內(nèi)部循環(huán)的運(yùn)行方式，束縛了公益性事業(yè)單位提供公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

3.2 公益性事業(yè)單位行政色彩濃厚，資源利用效率不高

“政府對(duì)公益性事業(yè)單位的投入與產(chǎn)出不對(duì)稱，許多公益性事業(yè)單位空有其機(jī)構(gòu)，卻無法滿足人民對(duì)其提供公共服務(wù)的要求?！盵3]一方面，公益性事業(yè)單位作為政府和市場(chǎng)之間的橋梁，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在公共服務(wù)方面的失靈。但是由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公益性事業(yè)單位是以非產(chǎn)業(yè)化的活動(dòng)方式進(jìn)行的，造成我國(guó)公益性事業(yè)單位福利化的傾向較為明顯，此外，我國(guó)公益性事業(yè)單位在運(yùn)行機(jī)制、資源配置方式以及管理方式等方面一直處于條塊分割、自我封閉的狀態(tài)中，行政色彩濃厚。由于公益性事業(yè)單位受政策導(dǎo)向影響比較大，單位內(nèi)部人員晉升又缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，外加行政權(quán)力束縛管理過細(xì)，整個(gè)組織運(yùn)行缺乏活力和生機(jī)。另一方面，公益性事業(yè)單位在管理制度和資源配置方面都缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些職能相近或職能交叉的單位互不溝通，對(duì)本來可以共享的資源或本來可以相互利用的設(shè)施等實(shí)行封閉管理，因此資源使用效率較低。

3.3 公益性事業(yè)單位機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象仍然存在

目前，我國(guó)公益性事業(yè)單位基本上采取由中央政府和地方政府分別舉辦、管理的體制。這樣普遍存在的問題是，同類公益性事業(yè)單位在同一地區(qū)內(nèi)分別設(shè)立，在同一地區(qū)的不同系統(tǒng)中也分別設(shè)立，在同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)按照級(jí)別也逐級(jí)設(shè)立。此外，近年來，公益性事業(yè)單位雖然能夠?yàn)榇髮W(xué)生、下崗國(guó)企人員和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供大量的就業(yè)崗位，但是，由于我國(guó)的公益性事業(yè)單位多數(shù)是由政府舉辦的，按照帕金森定律，多數(shù)公益性事業(yè)單位具有自我膨脹的趨勢(shì)，因人設(shè)職的現(xiàn)象仍然比較多，這就直接導(dǎo)致了事業(yè)單位越設(shè)越多，且依賴財(cái)政現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，財(cái)政供養(yǎng)隊(duì)伍壓力大。以福建省漳平市為例，該市事業(yè)單位現(xiàn)有6000多人，其中財(cái)政開支5600多人，占92.2%。人頭費(fèi)擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政支出用于公共服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)少，嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)的公益性事業(yè)單位改革，表面上是機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上則是人的工作關(guān)系和利益方面的協(xié)調(diào)。

3.4 公益性事業(yè)單位人事制度仍需改善

目前我國(guó)公益性事業(yè)單位的人事制度存在諸多缺陷。其一，公益性事業(yè)單位的用人自主權(quán)不強(qiáng)。目前，符合我國(guó)公益性事業(yè)單位的人事制度尚未完全建立起來，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束，在有些公益性事業(yè)單位，既沒有規(guī)范的進(jìn)入機(jī)制，也缺乏合理的退出機(jī)制。其二，公益性事業(yè)單位內(nèi)部管理幅度過小，管理層級(jí)過多。我國(guó)的公益性事業(yè)單位基本上沿用了傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)管理模式，按照科層制設(shè)置機(jī)構(gòu)，組織形式缺乏創(chuàng)新。其三，激勵(lì)績(jī)效考核仍需改善。我國(guó)公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核過于簡(jiǎn)單，考核過程缺乏可操作性，考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性，有些成績(jī)優(yōu)秀的員工得不到應(yīng)有的績(jī)效考核結(jié)果，這樣就導(dǎo)致優(yōu)秀的人才難以獲得發(fā)展空間。[4]

總之，以上情況說明，在新形勢(shì)下，隨著我國(guó)行政體制改革的不斷推進(jìn)，公益性事業(yè)單位改革已勢(shì)在必行，并成為我國(guó)行政體制改革中一個(gè)不可忽視的重要課題。

4 我國(guó)公益性事業(yè)單位改革的路徑選擇

改革開放以來，公益性事業(yè)單位的改革大多是與黨政機(jī)關(guān)的改革同步進(jìn)行，始終沒有走出適合自己發(fā)展的道路。近些年來，中央為了加快推進(jìn)公益性事業(yè)單位改革的步伐，實(shí)施了一些新的政策制度，特別是2012年中共十八大提出的“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”，隨著我國(guó)新一輪“大部制”改革的推進(jìn)，公益性事業(yè)單位的改革實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。

4.1 理順公益性事業(yè)單位與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系，增強(qiáng)其自主性

“治理理論主張通過政府與企業(yè)、非政府組織、社會(huì)公眾的合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同的目標(biāo)等形式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的治理?！盵5]在公益性事業(yè)單位的改革中，要防止兩種傾向：一是政府職能越位，二是市場(chǎng)化過度。一方面，公益性事業(yè)單位以公共利益最大化為目標(biāo)，其行為本身具有較強(qiáng)的正外部性，因此，如果市場(chǎng)配置就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。政府應(yīng)營(yíng)造有利的制度環(huán)境指導(dǎo)公益性事業(yè)單位的活動(dòng)，例如基礎(chǔ)醫(yī)療、義務(wù)教育等公益一類，就必須由政府來承擔(dān)。另一方面，也要防止另一個(gè)極端——市場(chǎng)化過度。有些公益性事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)模式運(yùn)作之后，放棄了其本身具有的公益性目標(biāo)。

4.2 以“大部制”改革帶動(dòng)公益性事業(yè)單位改革，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性

大部制作為一種新型的組織管理模式，其運(yùn)作要義主要有三點(diǎn)：一是整合機(jī)構(gòu)，即整合相同或者帶有關(guān)聯(lián)性職能的行政機(jī)構(gòu)形成一個(gè)大部門；二是職責(zé)分開，就是將行政權(quán)分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分；三是機(jī)制創(chuàng)新，行政權(quán)三分之后的各功能之間，尤其是決策和執(zhí)行之間，將由僵化的官僚等級(jí)管理機(jī)制，經(jīng)由合約式管理，改變?yōu)楦挥谢盍蛷椥缘钠髽I(yè)性機(jī)制。公益性事業(yè)單位可以以大部制改革為契機(jī)，完成脫胎換骨。首先，大部制改革可以幫助公益事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行機(jī)構(gòu)。大部制所要求的執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是一般政府序列中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是具有相對(duì)獨(dú)立性的單位，因此，我國(guó)多數(shù)的公益性事業(yè)單位都可改造為各種類型的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成大部門制所要求的決策與執(zhí)行相互分離和相互依托的格局。其次，大部門制將促成政府部門與公益事業(yè)單位之間的機(jī)制創(chuàng)新，這種機(jī)制就是“合同式管理”，政府不需要插手具體事務(wù)，卻最終能夠通過年度績(jī)效評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督激勵(lì)和約束。

4.3 建立公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公益性事業(yè)單位的資源利用效率

公益性事業(yè)單位能否為社會(huì)提供有質(zhì)有量的公共服務(wù)，取決于兩個(gè)條件：一是在公益性事業(yè)單位的外部有沒有一個(gè)獨(dú)立的宏觀管理體制；二是在公益性事業(yè)單位內(nèi)部是否存在著一個(gè)有效的、能夠約束內(nèi)部成員的約束機(jī)制。外部宏觀的管理體制可以通過立法等手段建立，在宏觀管理體制建立的基礎(chǔ)上，模仿現(xiàn)代企業(yè)制度，在公益性事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，這是推動(dòng)公益性事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要手段。其核心是在公益性事業(yè)單位內(nèi)部建立董事會(huì)或理事會(huì)。董(理)事會(huì)的成員主要有出資方、管理者、受益人以及其他與之相關(guān)的專家學(xué)者。董(理)事會(huì)的成員主要是對(duì)公益性事業(yè)單位的重大事項(xiàng)進(jìn)行投票表決，對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行監(jiān)督。這樣的設(shè)置可以防止公益性事業(yè)單位出現(xiàn)專權(quán)現(xiàn)象。

4.4 鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益性事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

治理理論主張社會(huì)治理主體的多元化，政府不應(yīng)該壟斷社會(huì)治理的權(quán)力，應(yīng)該將政府承擔(dān)的一部分社會(huì)治理權(quán)力和職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)組織和非政府組織。在我國(guó)公益性事業(yè)單位改革中，部分公益性事業(yè)單位可以引入市場(chǎng)機(jī)制，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過競(jìng)爭(zhēng)，不斷的優(yōu)勝劣汰，從而提高公共服務(wù)水平。以前我國(guó)絕大多數(shù)的公益性事業(yè)單位資金都來源于政府機(jī)關(guān)財(cái)政撥款，社會(huì)捐贈(zèng)等方面籌措的資金總量十分有限，這在一定程度上制約了其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。公益一類事業(yè)單位采取財(cái)政全額撥款形式，保證其能夠?qū)Ｐ牡亻_展各類公益活動(dòng)。公益二類事業(yè)單位可采取財(cái)政差額補(bǔ)足的方式，將其部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)市場(chǎng)化以獲得經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，不斷培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬收入渠道，政府對(duì)其差額部分采取財(cái)政補(bǔ)貼，從而建立一種政府、市場(chǎng)和公益性事業(yè)單位互動(dòng)的良性發(fā)展過程。

4.5 做好人事保障工作，為深入改革掃清障礙

公益性事業(yè)單位改革涉及眾多社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益。在改革的過程中，應(yīng)妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡，謹(jǐn)慎地處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)由于涉及的人員較多，資金籌集和支付量大，更是重點(diǎn)需要解決的問題?！霸谶@一過程中，必須審慎協(xié)調(diào)彼此間的利益關(guān)系，比如相關(guān)富余人員的就業(yè)與安置問題，人員流動(dòng)特別是流向企業(yè)后社會(huì)保障制度的連續(xù)與銜接問題等等都必須認(rèn)真研究解決?！盵6]總之，要健全我國(guó)社會(huì)保障制度，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體制改革，從而為全面推進(jìn)我國(guó)公益性事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的外部條件。

公益性事業(yè)單位的改革面臨諸多挑戰(zhàn)，改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。公益性事業(yè)單位改革的根本目的應(yīng)該是不斷提升其提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量?！爸卫怼崩碚撘曢撓碌墓嫘允聵I(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)與我國(guó)的行政體制改革相銜接，進(jìn)一步涉入創(chuàng)新社會(huì)治理體制 “深水區(qū)”，為我國(guó)的事業(yè)單位改革探索一條新的發(fā)展之路。

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