張海

摘 要：權(quán)利、機會、條件、規(guī)則、過程、結(jié)果公平在內(nèi)的系統(tǒng)公平是國民收入再分配的公平的體現(xiàn)，在對國民收入進行再分配之時應(yīng)秉承出于對人類社會的價值追求的政策目標，也應(yīng)保有著對功利方面的訴求。分析了我國收入再分配不公的原因，對應(yīng)有職能與實際效力之間存在的問題進行了探討，在此基礎(chǔ)上，分析了潛在的原因，并提出了相關(guān)對策以改變目前國家再分配情況不公的狀況，體現(xiàn)和諧社會的所在。

關(guān)鍵詞：收入再分配；公平；和諧；相關(guān)對策

中圖分類號：F014.36 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）24-0040-02

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會收入分配制度改革也取得了長足的進步，同時有關(guān)部門也深化改革了原有的不利于分配制度發(fā)展的相關(guān)措施，為國民再分配制度的發(fā)展做出了努力。在分配的過程當(dāng)中，還存在一些問題，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有所影響，我們應(yīng)按照中央機構(gòu)所提出的和諧社會的路線進行發(fā)展，要對再分配問題進行高度重視，著眼于問題的所在并提出相關(guān)建議，力求在經(jīng)過分析原因、商榷對策、有效調(diào)節(jié)后化解再分配方面的問題。本文就我國再分配領(lǐng)域中所發(fā)生的不公平的現(xiàn)象進行了探討，由淺入深地對問題進行剖析，力求找到癥結(jié)之所在，以促進和諧社會的發(fā)展進程。

一、我國當(dāng)前社會收入再分配領(lǐng)域矛盾突出

國民收入的再次分配意指將政府作為分配主體所進行的二次分配的一種手段，在社會收入的初次分配上進行經(jīng)濟方面的調(diào)節(jié)，在宏觀角度來講，這是最有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)手段。國民收入再分配的主要的工作職能在于能夠?qū)⑹杖氩罹啻蟠罂s小，與此同時實現(xiàn)社會公平。在進行國民收入再分配之時，應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，全面考慮問題，在保證社會利益的同時，調(diào)節(jié)過大的差距，將我國的國民收入差距保持在一定的數(shù)值范圍之內(nèi)，將社會經(jīng)濟利益關(guān)系的協(xié)調(diào)工作做好，在一定程度上，這樣既促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展，又能夠使社會保障有所依托。通過稅收制度累計所得稅制將收入過高這一現(xiàn)象進行調(diào)整、通過社會保障制度對低收入人群進行經(jīng)濟上的保障，以求能夠維持貧困家庭的生活、通過公共機構(gòu)投入相關(guān)物資以服務(wù)于全體公民的生存，以上過程就是我國再分配制度的詳細有關(guān)過程，以上過程能夠幫助國家在國民收入再分配這一項目上減輕負重，有效地對人民群眾做出貢獻。目前看來，我國社會收入再分配領(lǐng)域矛盾較為突出，原因在于再分配政策制度所要實現(xiàn)的效果與實際情況有所差別，并不能在目前的社會情況下對社會收入的分配有所幫助?；谏鐣杖朐俜峙渲贫鹊闹饕饬x，公平并不能夠在所有方面都有所保障，再實際分配之時，公平往往被最小化。而忽略公平通常的表現(xiàn)如下所示：

（一）經(jīng)濟主體承擔(dān)不同的改革成本

改革的過程中，有關(guān)人員需要對改革的內(nèi)容進行周密的規(guī)劃，計算出改革過程中所需要的經(jīng)濟費用，在支付這個費用的過程中，應(yīng)秉承著公平的原則。社會全體公民在同等收益的情況下，需承擔(dān)的成本也是要相同的，在改革過程中所需要的成本是通過國民收入再分配的方式獲取的。相關(guān)手段如對稅收情況進行有效調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付，征收受益方更多的稅款或者增加稅率；對于利益受損方免去一定的稅費或者補貼一定的稅費；將特殊貧困地區(qū)進行特別扶持，形成幸福的和諧社會。在改革開放的進程中，有關(guān)部門采取了相應(yīng)的對策手段以減少逐漸增加的社會人群收入的差距，促進公平的形成。改革開放的發(fā)展速度較為快速，相關(guān)的措施以及手段無法跟上進程，達不到相對的廣范圍的實現(xiàn)公平，這就使得各個社會主體要承擔(dān)不同的改革成本，由此，不公平的現(xiàn)象也日益增多了，收入的差距也逐漸地拉長了。令相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)憂的是，支付相關(guān)改革成本較高的大多數(shù)是社會上的弱勢群體，他們在改革的利益的獲取當(dāng)中，往往是獲利最少的，失去最多的。為改革成本支付的最少的則是社會上的高收入人群，國企單位領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)干部以及技術(shù)精英階層，這就形成了差距明顯的貧富分配不平等的現(xiàn)象，令人擔(dān)憂。

（二）市場主體的競爭起點不同

社會上的各個個體因所得的機會不均等，導(dǎo)致了非正常的收入的差別也不同，由此收入差距也逐漸拉大。政府在制定經(jīng)濟戰(zhàn)略決策時，各個經(jīng)濟體的自身情況不同，由此各個經(jīng)濟體之間的發(fā)展路線也不相同，發(fā)展中可能會獲得的機遇也不能一致，這就導(dǎo)致了各個經(jīng)濟體之間的收入制定標準不相同。從宏觀角度看來，機會不均等就是一種司空見慣的社會現(xiàn)象，并且會一直存在。對于城市來說，這種差距已經(jīng)對城市發(fā)展有所影響了，對于鄉(xiāng)村來說，影響可能波及的范圍更加廣泛，在發(fā)展過程中，再分配政策并沒有對發(fā)展進行促進，這就導(dǎo)致了機會獲取不同等的現(xiàn)象愈演愈烈，城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。城市居民在教育資料、生活環(huán)境、信息流通等方面的差別是顯而易見的，所以從綜合素質(zhì)水平來講，二者是不能進行比較的，因為起點不同，競爭實力不能在統(tǒng)一基準上進行比較，這是城鄉(xiāng)收入差距的直接形成原因。在教育方面，城市義務(wù)教育的經(jīng)費有所保障，可以實現(xiàn)義務(wù)教育所制定的相關(guān)標準，但是在鄉(xiāng)村，因教育經(jīng)費有限則無法實現(xiàn)義務(wù)教育所制定的相關(guān)標準，這就直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化程度低的人群數(shù)量遠遠超過了城市，如果要進行改善，實行多個款項收費的政策，那么會大大增加村民經(jīng)濟上的負擔(dān)。與城市中便捷的資料的獲取方式進行對比，鄉(xiāng)村則較為閉塞，進行改革的話，以上的措施對于村民來說，也是要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟壓力。對于貧困落后的地區(qū)，高等學(xué)校的入學(xué)率才達到最基本的15%，另一方面，在全國統(tǒng)一高考中，同一分數(shù)的學(xué)生因所在地的不同，進入的高校也不相同，這就是城市中因區(qū)域問題所產(chǎn)生的教育問題。同一分數(shù)的學(xué)生進入的學(xué)校不同，這就導(dǎo)致了在接受教育的時候，所接收的教育信息不同，機會的不均等?？v觀社會中其他領(lǐng)域，也存在這方面的問題，機會不均等致使全社會都普遍存在這一問題。

（三）利益主體上的政策傾斜

再分配對于大多數(shù)人民來講，是公平的，受益情況是均等的。正常來說，再分配政策提供給人們的機會應(yīng)是均等的，機遇也應(yīng)是情況相同的，實際上，在再分配政策的實施過程中，每一項政策所受益的群體卻享受著不同的收入以及待遇還有政策的傾向程度不同。在經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展之前，我國的一些地區(qū)是貧困的，但在成為經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之后，這些地區(qū)的發(fā)展就以優(yōu)惠的政策迅速發(fā)展，短時間內(nèi)就形成了較大的經(jīng)濟規(guī)模，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藘?yōu)越的工作機遇與個人收入。同時，政府職能部門在社會福利以及公共設(shè)施上進行了資金的注入，提高了生活水平，為人民的生活帶來了極大的便利。

二、導(dǎo)致我國再分配不公的原因分析

再分配政策應(yīng)具有縮小社會中個體收入差距的作用，調(diào)節(jié)各個個體之間的收入，以減小各個個體之間的收入差距，但是實際情況來看，我國的再分配情況卻沒有體現(xiàn)這些作用，收入上的差距也越來越大，究其根本原因，進行如下的分析：

（一）發(fā)展戰(zhàn)略的傾向

從古至今，我國在農(nóng)業(yè)方面的重視就遠遠大于其他行業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較其他行業(yè)領(lǐng)域相比，生產(chǎn)力低下，收入不能滿足社會上全部人民的需要，這就使得在改革開放進行的過程中，我國相關(guān)職能部門要對此進行改革，選擇能夠縮小收入差距的行業(yè)領(lǐng)域作為我國發(fā)展的主要戰(zhàn)略思想。新中國成立之后，我國為了改變當(dāng)前的民不聊生，人民不能自給自足的局面，就進行了戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，變化成為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略思想。在經(jīng)濟不發(fā)達的國家成立初期，要想快速發(fā)展，只能抑制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣才能促進工業(yè)的發(fā)展。同時，相關(guān)職能部門對鄉(xiāng)村人民進城市的制度進行了更為嚴格的管理，控制住了農(nóng)民進城，將鄉(xiāng)村與城市分割、界限得非常明顯，保持這兩個經(jīng)濟系統(tǒng)同時運作。這樣的調(diào)整措施也具有一定的負面的影響，就是強化了國家重視工業(yè)發(fā)展而抑制農(nóng)業(yè)的這一概念事實，將城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟上的差距逐層地拉大了。

（二）重視效率導(dǎo)致對公平的忽略

改革開放以來，政府所推崇的思想是將工作效率與公平制度的推行要同步進行的，但是在一定程度上，二者并不能很好地兼顧，這就導(dǎo)致了公平不能夠完全落實。因此，相關(guān)職能部門要借鑒以往的歷史錯誤對現(xiàn)有的制度進行有效的改革，實現(xiàn)真正的公平。

三、充分發(fā)揮再分配公平作用的對策

（一）明確分配方向

在進行再分配的過程中，應(yīng)確定分配的方向，并要以公平分配為終極目標。必須要對以往錯誤的分配方式進行借鑒，思考錯誤的源頭在哪，并進行重新地審視。政府要避免在分配過程中出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，在財政稅收制度上，要保障能夠為全社會提供公平化的人性化的公益服務(wù)。在醫(yī)療保障系統(tǒng)、人民住房系統(tǒng)上要進行差別最小化。

（二）突出分配重點

再分配制度的重點目標是形成一種全社會都有所保障的體系，這樣能夠更好地對弱勢低收入群體進行經(jīng)濟上的扶持。發(fā)展慢速的鄉(xiāng)村，老齡化社會，就業(yè)率逐漸下降這些問題都是我國目前亟須要解決的，要在目前的情況下進行公平制度的實現(xiàn)，相關(guān)職能部門就需要在以往的制度上增添新的項目，以確保能夠及時幫助弱勢群體解決在日常生活上出現(xiàn)的問題，促進和諧社會的發(fā)展。

（三）攻克分配難點

一度導(dǎo)致我國經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的原因就是“三農(nóng)”問題，這也是要實現(xiàn)和諧社會主要面臨的問題。我國最明顯的收入差距就是體現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟收入差距，政府職能部門必須要對這一問題加以重視，擴大對鄉(xiāng)村發(fā)展的資金注入，減輕鄉(xiāng)村的經(jīng)濟負擔(dān)，以此減小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)和諧社會所倡導(dǎo)的公平制度。

四、結(jié)語

我國在再分配制度上存在些許的問題，相關(guān)的政府職能部門要找到影響這一制度發(fā)展的癥結(jié)所在，縮小城鄉(xiāng)差距，將再分配制度的公平最大化，促進和諧社會的發(fā)展。

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