任 捷 樓兵干 任明興 沈若峰

(1.浙江大學農(nóng)業(yè)與生物技術學院，杭州 310058;2.紹興出入境檢驗檢疫局，紹興 312000;3.湖州出入境檢驗檢疫局，湖州 313000)

引 言

中國年出口茶葉30余萬噸，貨值約12億美元。出口茶葉目的地主要以非洲、中亞等欠發(fā)達地區(qū)市場為主，產(chǎn)品價格普遍偏低。隨著近年來生產(chǎn)成本的不斷上漲，出口茶葉的利潤逐年下降。歐盟作為高端茶葉消費地區(qū)，茶葉價格相對較高，具有較大利潤空間，正逐漸引起國內(nèi)茶葉出口企業(yè)的重視，也是我國出口茶葉轉型升級的一大方向市場。然而歐盟對茶葉質量安全要求極高，尤其是對農(nóng)殘的標準要求近乎苛刻，成為中國茶葉打開歐盟市場的一大技術性貿(mào)易壁壘。本文通過對2012和2013年兩年中國出口歐盟茶葉貿(mào)易數(shù)據(jù)以及收到歐盟不合格產(chǎn)品通報情況的分析，結合歐盟的相關法規(guī)標準要求，針對當前中國茶葉種植生產(chǎn)狀況對中國出口歐盟茶葉風險進行了分析并提出了應對措施。

1 輸歐茶葉貿(mào)易情況分析

根據(jù)海關數(shù)據(jù)，中國2013年出口茶葉2.48萬噸、1.07億美元，與2012年同期相比增長10.91%和18.36%。歐盟國家中主要進口國有德國(10114.5 噸)、法國(3892.8 噸)、比利時(3251.6噸)、西班牙(1759.1 噸)、荷蘭(1624.4 噸)、英國(2014.5 噸)、波蘭(1433.0 噸)。從數(shù)量上來看，中國出口歐盟各國茶葉年年增長，(表1)。出口歐盟茶葉主要以綠茶為主，2013年出口歐盟綠茶有1.82萬噸，紅茶 4902.8 噸，花茶 804.5 噸，普洱茶 751.9噸，烏龍茶170.6噸。具體見表2－表6。

2 歐盟對進口茶葉主要標準及措施

歐盟對進口食品建立了一整套較為完善的監(jiān)管和標準體系。其中，與中國輸歐茶葉密切相關的主要有以下2個法規(guī)。

2.1 (EC)No 396/2005《關于動植物源性食品及飼料中農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定》

該法規(guī)建立了相關產(chǎn)品的農(nóng)殘標準體系。法規(guī)包括7個附錄。附錄I列出了農(nóng)藥殘留最大限量值(MRLs)所適用的食品和飼料目錄;附錄Ⅱ為特殊最高農(nóng)殘限量值(MRLs)的清單;附錄Ⅲ為臨時農(nóng)藥最大殘留限量值(MRLs)的清單;附錄Ⅳ為由于低風險而不需要制定最大殘留限量值的農(nóng)藥清單;附錄V為殘留限量默認標準不包括0.01 mg/kg的農(nóng)藥清單;附錄Ⅵ為加工食品和飼料的農(nóng)藥殘留最大限量值的轉化因素清單;附錄Ⅶ為作為熏蒸劑的農(nóng)藥清單，另外，對于上述附錄中沒有提到的農(nóng)藥，歐盟將其默認限量值均設定為0.01 mg/kg。歐盟每年都會對相關產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量進行修訂。截至2014年2月12日，法規(guī)對茶葉中農(nóng)殘限量要求共有470個。農(nóng)殘限量數(shù)量之多、標準要求之嚴在全世界范圍內(nèi)都是首位的。

表1 2013年中國出口歐盟成員國茶葉情況

表2 2013年中國出口歐盟成員國綠茶情況

表3 2013年中國出口歐盟成員國紅茶情況

表4 2013年中國出口歐盟成員國花茶情況

表5 2013年中國出口歐盟成員國普洱茶情況

表6 2013年中國出口歐盟成員國烏龍茶情況

2.2 (EC)No 669/2009《關于加強進口飼料和非動物源性食品官方控制水平法規(guī)》

該法規(guī)規(guī)定了歐盟各成員國對進口飼料和非動物源性食品的口岸官方控制措施和要求。2011年8月9日，歐盟發(fā)布指令(EU)No 799/2011，對(EC)No 669/2009進行了第6次修訂，此次修訂規(guī)定了從2011年10月1日起，加嚴中國輸歐茶葉的進口抽檢措施，將茶葉的抽檢比例提高到10%，并要求對抽取的樣品實施農(nóng)殘檢測。法規(guī)規(guī)定農(nóng)殘檢測費用和相關資料準備費用均由進口商承擔。該措施延緩了貨物通關效率，極大提高貿(mào)易成本，并增大了中國輸歐茶葉農(nóng)殘檢出超標的風險，對中國輸歐茶葉貿(mào)易造成巨大影響。

3 中國出口歐盟茶葉質量安全狀況

2012年，中國出口茶葉被歐盟通報達35批，占全年出口量3613批的0.97%，通報數(shù)量是2011年的4倍。其中因農(nóng)殘超標通報有31批、有害物質蒽醌檢出通報2批、未授權新型食品通報2批。2013年中國出口茶葉被歐盟通報24批，占全年出口量3784批的0.63%，其中因農(nóng)殘超標通報有19批、檢出微生物、輻照、異物以及缺少分析報告、非法進口而被通報各1批。從歐盟通報我國茶葉情況來看，主要還是農(nóng)藥殘留問題。通報超標的農(nóng)藥包括啶蟲脒、吡蟲啉、噻嗪酮、滅多威、三唑磷等等，多達18種。通過對歐盟通報的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)殘被通報的茶葉產(chǎn)品中，其主要原因有非法出口，外方擅自轉口，企業(yè)存在違規(guī)行為，包括原料不符合要求、備案種植場管理不善、企業(yè)自檢自控能力不足等。

4 中國出口歐盟茶葉風險分析

4.1 企業(yè)原料管理不完善

由于茶葉加工工藝的特殊性，其所需原料具有較大流動性，所需茶園范圍廣、面積大、數(shù)量多，而出口茶葉原料備案種植場數(shù)量明顯不足，如浙江轄區(qū)，已備案的出口茶葉原料種植場有85個，約21萬畝，與轄區(qū)總體茶葉出口量有較大差距。而絕大部分茶葉基地則分布在福建、安徽、貴州、云南等外省地區(qū)，另外，由于茶農(nóng)普遍重視內(nèi)銷茶葉種植而忽略外銷茶葉等因素導致大部分出口企業(yè)無法對茶園基地實施直接有效管理。同時，由于茶葉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)多，目前出口備案企業(yè)多以拼配包裝為主，少量具備精制能力，無法對大部分初制和精制加工環(huán)節(jié)實施管理，茶葉的追溯管理無法得到有效落實，導致原料風險加大。目前企業(yè)每批出口至歐盟的茶葉均要經(jīng)過檢驗檢疫部門實驗室、社會檢測機構甚至進口國檢測機構的農(nóng)殘檢測，不但大幅增加出口成本，產(chǎn)品風險卻仍無法排除。出口企業(yè)對原料基地缺乏直接有效管理以及溯源體系無法有效建立并實施是輸歐茶葉存在較大風險的主要原因。

4.2 國外標準高

由于歐盟對食品質量安全問題特別關注，相關標準、法規(guī)較為完善，且標準限量無論從數(shù)量和要求來看都要高于我國。目前我國茶葉上農(nóng)藥和重金屬的限量標準僅為27個，另外農(nóng)業(yè)部禁止使用的農(nóng)藥有39種。而歐盟則有近500個，且未規(guī)定限量的均按0.01 mg/kg的標準進行判定。

4.3 非法、擅自轉口問題嚴重

歐盟10%的抽檢比例，暴露了我國茶葉農(nóng)殘問題，更暴露了出口茶葉的非法和擅自轉口問題。由于存在著巨大的利潤差以及差異明顯的出口標準要求，一些國內(nèi)不法出口商和國外進口商采取非法和擅自轉口行為，將出口至質量安全要求較低國家的茶葉非法和擅自轉口至歐盟國家，導致被檢出農(nóng)殘超標而通報。從核查情況看，這類問題極有可能是長期存在的潛規(guī)則，亟需采取措施予以控制。

5 對策建議

5.1 研究規(guī)范出口茶葉質量安全示范區(qū)建設工作

茶葉種植和加工具有較高經(jīng)濟和社會效益及產(chǎn)業(yè)聚集性，將出口茶葉原料種植、茶葉初制、精制、拼配加工以及種植環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、原輔料等所有環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一管理可以從根本上消除環(huán)境污染物、農(nóng)藥殘留、以及摻雜摻假等質量安全隱患。因此示范區(qū)的建設非常符合出口茶葉原料生產(chǎn)的特點和現(xiàn)狀。為此，提議進一步總結各地建設出口茶葉質量安全示范區(qū)的經(jīng)驗，研究制定出口茶葉質量安全示范區(qū)建設指南(規(guī)范)，規(guī)范出口茶葉示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

5.2 建議農(nóng)業(yè)主管部門強化源頭監(jiān)管

嚴厲打擊銷售使用禁用藥、虛假標識、違規(guī)添加禁用成分等違法違規(guī)行為，保障農(nóng)資產(chǎn)品的合格供應;各部門從各自職責范圍對企業(yè)、藥店、農(nóng)戶開展培訓，進行有關種植、農(nóng)藥安全使用知識的宣傳，通過層層帶動，對市場銷售藥物進行規(guī)范，同時提高農(nóng)戶質量安全意識，從源頭保障茶葉質量安全。

5.3 建議加強與歐盟交涉力度

將歐盟通報情況反饋歐方，要求歐方對非法、擅自轉口情況予以關注，并聯(lián)合歐方聯(lián)合打擊。同時針對口岸控制措施、標準等問題與歐盟、加強交涉，要求修訂不合理的農(nóng)殘標準。

1 蔡軍，林海霞.2013年1－12月我國茶葉出口海關統(tǒng)計數(shù)據(jù).國際茶業(yè)動態(tài)，2014，(1):7 －11.

2 吳斌，陳忘名，趙增連.歐盟食品安全法規(guī)概述.北京:中國計量出版社，2007，313－315.