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（廣東電網(wǎng)公司佛山供電局 廣東佛山528000）

一、資金管理綜述

（一）資金管理的定義

資金管理是企業(yè)為確保其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需的資金來(lái)源及使用的高效合理，從而實(shí)施的計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等一系列管理活動(dòng)的總稱。資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，主要包括流動(dòng)資金管理、非流動(dòng)資金管理以及專項(xiàng)資金管理三部分內(nèi)容。

（二）供電企業(yè)資金管理的特點(diǎn)

供電企業(yè)作為資金密集型企業(yè)，在其日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有大量的資金流入流出，為籌集供電電網(wǎng)建設(shè)所需的資金，供電企業(yè)應(yīng)實(shí)施資金集中管理制度，統(tǒng)一支付，加強(qiáng)資金全過(guò)程管理，確保資金安全，進(jìn)一步提高資金使用效益。具體來(lái)說(shuō)，供電企業(yè)的資金管理具有如下幾方面的特點(diǎn)：

1.資金籌集風(fēng)險(xiǎn)較大。眾所周知，電力在我國(guó)社會(huì)中的作用不可或缺，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)對(duì)電力的需求不斷增加，與此同時(shí)，對(duì)供電質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格。有資料顯示，近十年來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的速度日漸加快，電網(wǎng)建設(shè)所需資金逐年增加，由于供電企業(yè)資金供給能力有限，無(wú)法滿足電網(wǎng)建設(shè)資金的需求，因而供電企業(yè)主要通過(guò)外部債務(wù)籌資的方式滿足電網(wǎng)建設(shè)的需要。但外部債務(wù)籌資的成本較高，償還壓力較大，可能會(huì)導(dǎo)致供電企業(yè)的流動(dòng)性資金不足，使企業(yè)負(fù)債率上升，從而增大其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金流動(dòng)性較差，投資回收期較長(zhǎng)。供電企業(yè)具有固定資產(chǎn)分布廣、數(shù)量多等特點(diǎn)，其電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及多地區(qū)、多地質(zhì)狀況，地質(zhì)條件復(fù)雜且難以預(yù)測(cè)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的要求很高，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所占資金比例較大，導(dǎo)致其資金流動(dòng)性較差，資金的投資回收期較長(zhǎng)。

3.資金集中化程度較高。得益于我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的快速發(fā)展，為集中資金，開(kāi)展電網(wǎng)建設(shè)，各供電企業(yè)普遍采取了“橫向集中、縱向歸集、自下而上、逐級(jí)遞歸集”的資金集中管理模式，實(shí)行收支兩條線管理，使大部分資金集中到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，大大提高了企業(yè)的資金集中化程度。

4.經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測(cè)。電能的半公共性特點(diǎn)和供電企業(yè)的半公益性特點(diǎn)導(dǎo)致供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測(cè)。供電企業(yè)的售電電價(jià)受國(guó)家政府部門的管控，在某些情況下，還會(huì)受到地方政府的不當(dāng)干預(yù)，企業(yè)無(wú)法正確運(yùn)用相關(guān)政策措施，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不能完整實(shí)現(xiàn)。此外，供電企業(yè)的特點(diǎn)決定其還需承擔(dān)很大一部分社會(huì)公益服務(wù)功能，進(jìn)一步加大了其經(jīng)濟(jì)效益的不確定性。

供電企業(yè)的資金管理特點(diǎn)如圖1所示：

圖1 供電企業(yè)的資金管理特點(diǎn)

二、我國(guó)供電企業(yè)資金管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）供電企業(yè)資金管理的現(xiàn)狀

供電企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍較廣，這決定了其資金管理的范圍也非常廣。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模較大，提高了企業(yè)的資金需求與融資規(guī)模。由于業(yè)務(wù)范圍較廣，供電企業(yè)資金賬戶較為分散，企業(yè)對(duì)資金的掌控能力不強(qiáng)，資金的使用效率不高，導(dǎo)致資金成本較高。供電企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，需要應(yīng)對(duì)資金集中管理與內(nèi)部資金相對(duì)分散的矛盾。一直以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的資金管理手段，企業(yè)內(nèi)部多頭開(kāi)戶的現(xiàn)象突出，資金流動(dòng)不順暢，導(dǎo)致部分資金處于閑置狀態(tài)。此外，由于部分企業(yè)追逐短期利潤(rùn)，戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，增加了資金投資成本和投資失敗的幾率。由于部分供電企業(yè)管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，資金管理的隨意性較大，影響了資金的周轉(zhuǎn)效率。例如，由于企業(yè)過(guò)分關(guān)注營(yíng)業(yè)收入，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的關(guān)注程度不足，導(dǎo)致應(yīng)收賬款的回收能力不足，現(xiàn)金流入流出不匹配。

（二）供電企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算執(zhí)行效果較差，資金管理混亂。預(yù)算在資金運(yùn)用方面的作用至關(guān)重要。目前，部分供電企業(yè)在預(yù)算制度建設(shè)方面存在不足，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中預(yù)算的執(zhí)行效果較差，隨意改變預(yù)算的現(xiàn)象嚴(yán)重，可能會(huì)造成企業(yè)收支不平衡、資金鏈斷裂等問(wèn)題。

2.監(jiān)控機(jī)制不健全，內(nèi)控體制缺失。對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)置監(jiān)控機(jī)制不可或缺，監(jiān)控機(jī)制應(yīng)貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終。但是，通過(guò)分析經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)許多供電企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制并不完善。例如，許多供電企業(yè)的資金審批制度存在問(wèn)題，或者并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批制度，造成資金錯(cuò)批、漏批、多次重復(fù)批等問(wèn)題，從而影響企業(yè)的正常運(yùn)行。此外，有些供電企業(yè)的內(nèi)控體制缺失，導(dǎo)致資金支付依據(jù)不充分、審批權(quán)限不對(duì)應(yīng)、資金調(diào)配隨意等，進(jìn)而引發(fā)資金管理風(fēng)險(xiǎn)，造成許多不安定因素。

3.應(yīng)收賬款回收不及時(shí)，資金流動(dòng)性較低。應(yīng)收賬款的回收是供電企業(yè)必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題，通過(guò)分析供電企業(yè)的應(yīng)收賬款回收現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)許多供電企業(yè)存在著應(yīng)收賬款回收不及時(shí)的問(wèn)題，并由此產(chǎn)生了負(fù)面的連鎖反應(yīng)，造成賬款積壓、賬目不清、核算不準(zhǔn)等資金管理問(wèn)題，嚴(yán)重影響著資金的正常流通，降低了資金的流動(dòng)能力和收益能力。

4.行政干預(yù)明顯，資金周轉(zhuǎn)難度較大。一些地方政府對(duì)供電企業(yè)的行政干預(yù)已影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地方政府為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要求供電企業(yè)實(shí)施不合理的資金擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押等，從而造成企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不暢、資金管理風(fēng)險(xiǎn)加大、生產(chǎn)效益降低等后果，給企業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了不利影響和不良后果。

我國(guó)供電企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題如圖2所示：

圖2 我國(guó)供電企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題

三、構(gòu)建供電企業(yè)資金管理新模式

（一）供電企業(yè)資金管理模式

供電企業(yè)主要有統(tǒng)收統(tǒng)支和內(nèi)部銀行兩種資金管理模式。其中，統(tǒng)收統(tǒng)支模式主要是指通過(guò)集團(tuán)總部的財(cái)務(wù)部門匯總成員單位的資金收付，成員單位不獨(dú)立開(kāi)展資金管理工作。內(nèi)部銀行模式主要實(shí)施企業(yè)內(nèi)部資金往來(lái)結(jié)算及資金運(yùn)籌與調(diào)撥工作，承擔(dān)企業(yè)的資金收付及結(jié)算工作，開(kāi)展資金融通并實(shí)施結(jié)算管理工作，進(jìn)而節(jié)約資金流通成本，提高資金使用效益。內(nèi)部銀行模式的業(yè)務(wù)范圍很廣，主要包括資金應(yīng)用管控、融資管理、信用管理、資金收支管理、資金監(jiān)控管理以及預(yù)算管理等。除了上述兩種資金管理模式之外，供電企業(yè)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)務(wù)公司，其業(yè)務(wù)性質(zhì)屬于經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，為供電企業(yè)提供全方位的資金管理措施。

（二）改進(jìn)供電企業(yè)資金管理措施的思路

1.將資金管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。供電企業(yè)在資金管理活動(dòng)中，更關(guān)注資金核算工作，對(duì)其他各項(xiàng)資金管理工作的重視程度不夠。因此，供電企業(yè)應(yīng)注重管理效果，做好資金管理工作，積極發(fā)揮資金管理功能，將資金管理活動(dòng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，在不斷增強(qiáng)企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范性的同時(shí)進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)性。

2.增強(qiáng)資金核算的科學(xué)性，提高資金管理的決策效果。供電企業(yè)在開(kāi)展資金核算時(shí)，應(yīng)做好以下工作：首先，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保證資金核算的合法性；其次，實(shí)現(xiàn)資金核算工作的科學(xué)化和精細(xì)化，保證資金核算的經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)資金核算成本的最低化。通過(guò)上述兩方面的工作，管理人員能及時(shí)從資金管理中獲取有利于企業(yè)決策的各項(xiàng)信息，有效提高資金管理活動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的支持作用。

3.發(fā)揮資金預(yù)算效用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制業(yè)務(wù)的目標(biāo)。與資金核算一樣，資金預(yù)算也有助于企業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步健康發(fā)展。因此，供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)分析，積極發(fā)揮資金預(yù)算效用。但供電企業(yè)在實(shí)施資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)有的放矢地將資金預(yù)算集中在主要業(yè)務(wù)上。只有這樣，供電企業(yè)才能不斷提高資金的預(yù)算效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制業(yè)務(wù)的目標(biāo)，從而避免資金的閑置浪費(fèi)。

（三）構(gòu)建供電企業(yè)的資金管理新模式

通過(guò)上述對(duì)供電企業(yè)資金管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，本文認(rèn)為供電企業(yè)應(yīng)以資金結(jié)算中心為核心，以預(yù)算為導(dǎo)向，以控制為保障，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核為激勵(lì)與約束，以信息化平臺(tái)為手段，構(gòu)建連續(xù)的、一體化的資金管理新模式，具體如圖3所示：

圖3 供電企業(yè)的資金管理新模式

1.以資金結(jié)算中心為核心。供電企業(yè)應(yīng)設(shè)立內(nèi)部的資金結(jié)算中心，負(fù)責(zé)辦理各下屬單位的資金收付業(yè)務(wù)。結(jié)算中心設(shè)立統(tǒng)一的賬戶，實(shí)行收支兩條線，各下屬單位的所有收入均存入結(jié)算中心，所有支出均通過(guò)結(jié)算中心賬戶支付。該中心的建立能有效避免下屬單位隨意開(kāi)戶，資金無(wú)法入賬等現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)控，從而降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。

2.以財(cái)務(wù)預(yù)算為導(dǎo)向。財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)的制度性安排，是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，能有效、全面地整合企業(yè)的資金流、業(yè)務(wù)流、信息流等?？茖W(xué)有效的預(yù)算活動(dòng)有利于企業(yè)整合資源，提高資源配置效率。供電企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模較大，資金收支業(yè)務(wù)頻繁且金額巨大，預(yù)算工作就顯得尤為重要。供電企業(yè)在實(shí)施資金管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為導(dǎo)向，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高資金使用效率，降低資金損失概率，從而實(shí)現(xiàn)高效的資金管理目標(biāo)。

3.以控制活動(dòng)為保障。科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算是供電企業(yè)實(shí)施資金管理的前提，為保證預(yù)算功能的發(fā)揮，供電企業(yè)應(yīng)監(jiān)督、控制預(yù)算的執(zhí)行情況，具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金的實(shí)際使用情況，與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)比較，發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行差異分析，進(jìn)而采取適當(dāng)相應(yīng)的改進(jìn)措施，保障財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)在資金管理活動(dòng)中的正常運(yùn)行。

4.以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核為激勵(lì)與懲罰。預(yù)算不僅能量化分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果，同時(shí)也有助于企業(yè)評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。供電企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核分析，以考核結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)管理人員實(shí)施激勵(lì)與懲罰，以此對(duì)企業(yè)員工的資金管理行為產(chǎn)生正確的引導(dǎo)作用。

5.以信息化平臺(tái)為輔助手段。供電企業(yè)在實(shí)施資金管理的活動(dòng)中，應(yīng)建立相應(yīng)的信息化平臺(tái)，以此來(lái)整合企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)，便于資金結(jié)算中心實(shí)時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，從而便于企業(yè)編制預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算考核與評(píng)價(jià)。

（四）供電企業(yè)實(shí)施資金管理時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

通過(guò)上述對(duì)供電企業(yè)資金管理模式的構(gòu)建與分析，本文認(rèn)為供電企業(yè)應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題。

1.科學(xué)編制預(yù)算。供電企業(yè)應(yīng)基于平衡計(jì)分卡（BSC）來(lái)實(shí)施預(yù)算編制工作。平衡計(jì)分卡（BSC）可分為四個(gè)子維度：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算。主要指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量狀況實(shí)施的預(yù)算。（2）顧客預(yù)算。主要指企業(yè)在維持顧客關(guān)系方面的預(yù)算，內(nèi)容包括廣告費(fèi)用支出預(yù)算、售后服務(wù)支出預(yù)算及道德資本預(yù)算等。（3）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)預(yù)算。主要指企業(yè)的成長(zhǎng)與員工培訓(xùn)鍛煉方面的預(yù)算，包括研發(fā)支出預(yù)算、培訓(xùn)費(fèi)用支出預(yù)算、人才招聘支出預(yù)算及社會(huì)關(guān)系支出預(yù)算等。（4）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程預(yù)算。主要指企業(yè)在改善其業(yè)務(wù)流程方面的預(yù)算，包括固定資產(chǎn)支出預(yù)算、新技術(shù)開(kāi)發(fā)支出預(yù)算、業(yè)務(wù)流程再造預(yù)算等。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施資金管理新模式。實(shí)行“據(jù)實(shí)申報(bào)、統(tǒng)籌計(jì)劃、序位支付”的資金管理新模式，具體流程如下：（1）減輕業(yè)務(wù)部門工作壓力，無(wú)需業(yè)務(wù)部門申報(bào)資金計(jì)劃，供電企業(yè)各部門根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度及條件，填制規(guī)范的資金審批單，送財(cái)務(wù)部門按資金審批權(quán)限完成審批。（2）財(cái)務(wù)部門審核紙質(zhì)審批資料和電子審批資料，按資金審批權(quán)限的流程流轉(zhuǎn)完成審批；并按時(shí)統(tǒng)計(jì)全部完成審批流程的單據(jù)，按項(xiàng)目類別納入下月資金計(jì)劃。（3）財(cái)務(wù)部門按時(shí)匯總編制全局資金計(jì)劃并完成整套資金計(jì)劃報(bào)表，組織召開(kāi)資金計(jì)劃平衡會(huì)，經(jīng)審批后上報(bào)省公司。（4）財(cái)務(wù)部門將已審批完成的單據(jù)，按照資金支付序位策略，形成合理的資金開(kāi)支排序，統(tǒng)籌全局資金調(diào)度，有序安排資金支付。（5）根據(jù)資金支付性質(zhì)和金額，結(jié)合資金流量確定支付頻率和付款序位，對(duì)非項(xiàng)目性零星支出當(dāng)月完成審批當(dāng)月支付，對(duì)項(xiàng)目性大額支出納入下月計(jì)劃，有序安排資金支付，重點(diǎn)保證安全生產(chǎn)及重點(diǎn)工程所必須支付的生產(chǎn)性支出。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)金流管理。供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，提高企業(yè)的融資能力、降低資金使用成本，保障資金的使用效益，具體來(lái)說(shuō)，供電企業(yè)在實(shí)施現(xiàn)金流管理時(shí)應(yīng)做好以下工作：（1）根據(jù)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況，實(shí)施現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流的流向、流量、流程、時(shí)間、結(jié)構(gòu)等情況，全面規(guī)劃企業(yè)的現(xiàn)金流量管理活動(dòng)。（2）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量的內(nèi)部監(jiān)督。建立分工明確的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格統(tǒng)一的現(xiàn)金流量管理制度，完善現(xiàn)金流量管理控制系統(tǒng)。將企業(yè)的現(xiàn)金流管理與企業(yè)的日常管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)現(xiàn)金流管理更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值增長(zhǎng)。（3）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流管理作用的重視程度。培養(yǎng)企業(yè)管理層及員工樹(shù)立現(xiàn)金流管理的意識(shí)?，F(xiàn)金流量是否充足是評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的重要指標(biāo)，是判斷企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小的重要依據(jù)。供電企業(yè)應(yīng)從企業(yè)戰(zhàn)略的高度來(lái)審視現(xiàn)金流量管理，為保證企業(yè)現(xiàn)金流量管理水平的提高提供組織基礎(chǔ)。