董西紅

摘要：隨著我國高職教育改革的不斷推進(jìn)，國家及地方政府加大對高職教育的投資力度，高職院校大量購置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)設(shè)備、建造體育館、實(shí)訓(xùn)大樓，辦學(xué)條件得到了極大的改善。固定資產(chǎn)的快速擴(kuò)張，管理信息化水平的低下，加大了有效管理的難度。如何科學(xué)利用財(cái)政資金，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，著力提升高職院校固定資產(chǎn)管理能力，是一個(gè)刻不容緩的課題。筆者結(jié)合本單位在固定資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新嘗試，對當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理提出了針對性的解決措施。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)控；高職院校；固定資產(chǎn)；創(chuàng)新管理

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0181-01

近年來，為了高職教育能培養(yǎng)更多更好的人才服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家及地方政府對職業(yè)教育投入大量的資金，完善各種教育設(shè)施，推動(dòng)了職業(yè)教育快速發(fā)展。固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但缺乏系統(tǒng)有效的管理，重復(fù)購置、設(shè)備閑置、設(shè)備故障率高的現(xiàn)象比較普遍，造成資源浪費(fèi)，加大了報(bào)廢和淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。如何樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，科學(xué)使用政府資金，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，一直是高職院校內(nèi)涵建設(shè)中重要的一環(huán)。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）缺乏風(fēng)險(xiǎn)觀念和成本意識(shí)

在我國，多數(shù)高職院校是依靠財(cái)政資金的教育事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政支出、事業(yè)收入，資金是無償使用，這就使得部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不顧實(shí)際情況大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)政資金濫用甚至流失。近年來，政府鼓勵(lì)高職院校多渠道籌資實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，校方在籌資時(shí)未建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，盲目進(jìn)行籌資，導(dǎo)致籌資成本過高，負(fù)債過重，使學(xué)院背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各系部每年結(jié)合專業(yè)發(fā)展申請財(cái)政資金建設(shè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)室，“教、學(xué)、做”一體化教室，重視采購和使用，缺乏及時(shí)的維修和保養(yǎng)，導(dǎo)致維修成本增加，直接影響到教學(xué)工作的順利開展。

（二）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，尚未建立資源共享機(jī)制，整體利用效率低下

高職院校十分重視教育部每五年一次的人才培養(yǎng)評估工作，為了順利通過評估，以評促建，對辦學(xué)條件進(jìn)行改善，各系部和專業(yè)利用這一難得的機(jī)會(huì)，提出實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的構(gòu)建計(jì)劃，不惜花巨資購置先進(jìn)的專用設(shè)備、大型精密儀器設(shè)備、擴(kuò)容計(jì)算機(jī)機(jī)房，增建實(shí)驗(yàn)室，達(dá)到人均實(shí)訓(xùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。部分院系缺乏全局性、前瞻性的規(guī)劃意識(shí)，購置價(jià)值高昂的實(shí)訓(xùn)設(shè)備沒有經(jīng)過嚴(yán)密的分析論證，又沒有固定資產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)部門，造成設(shè)備不能調(diào)劑使用，資源不能共享，固定資產(chǎn)使用范圍受限，整體使用率低。據(jù)調(diào)查，目前高職院校教師實(shí)踐能力相對薄弱，無法熟練操作實(shí)訓(xùn)儀器和一些大型專用設(shè)備，致使部分實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目無法進(jìn)行，所以不少專業(yè)實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室形同虛設(shè)，成了對外參觀的擺設(shè)，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的實(shí)訓(xùn)效益，造成高投資，低效益。

（三）涉及固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度缺失

固定資產(chǎn)管理包括購置管理、核算管理、維修管理、處置和轉(zhuǎn)移管理，涉及固定資產(chǎn)的預(yù)算、驗(yàn)收、記賬、定期清查、出售、報(bào)廢和毀損等一系列工作。許多高職院校沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏健全的內(nèi)控制度和動(dòng)態(tài)的管理監(jiān)控機(jī)制，不相容工作崗位沒有分離，無法對各部門的固定資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查工作沒有有效落實(shí)；總賬和明細(xì)賬沒有進(jìn)行核對；資金核算和實(shí)物資產(chǎn)管理相脫節(jié)；部分管理部門隨意處置資產(chǎn)，隱瞞變賣所得，私設(shè)小金庫，造成賬實(shí)嚴(yán)重不符，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（四）激勵(lì)機(jī)制缺失，管理人員專業(yè)水平不高

多數(shù)高職院校的資產(chǎn)管理人員年齡偏大，專業(yè)知識(shí)薄弱，信息化管理水平低下，制約了固定資產(chǎn)管理效率的進(jìn)一步提高。高職院校缺乏固定資產(chǎn)管理的績效考核環(huán)節(jié)，很少對各系部占用資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析評價(jià)，更沒有把資產(chǎn)管理評價(jià)的結(jié)果與部門和個(gè)人自身利益掛鉤，造成了各系處或個(gè)人對資產(chǎn)管理工作缺乏熱情，該報(bào)修的不報(bào)修或拖延報(bào)修，不愛護(hù)和不合理使用設(shè)備，直接影響到教學(xué)的效果。

（五）修繕和購置合同管理中缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，高職院校對于修繕和購置固定資產(chǎn)管理控制不嚴(yán)格，沒有制定相應(yīng)的管理制度，在合同訂立、履行過程中有可能為部門利益而隱瞞實(shí)際造價(jià)。

二、基于風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控視角下高職院校固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和資產(chǎn)管理意識(shí)

高職院校招生將來實(shí)行注冊入學(xué)，這對高職院校是一個(gè)考驗(yàn)。筆者單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視內(nèi)涵建設(shè)，著力提升辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)院競爭力，提出必須加強(qiáng)學(xué)院固定資產(chǎn)管理，提高實(shí)訓(xùn)設(shè)備的使用效益。全體教職工必須認(rèn)清當(dāng)前形勢，更新觀念，創(chuàng)新管理意識(shí)，摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和成本效益理念，構(gòu)建“專管共用，資源共建和共享”機(jī)制，根據(jù)各部門的要求和特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)投資現(xiàn)象。對經(jīng)常使用的部門和個(gè)人進(jìn)行安全使用教育，對閑置不用或利用率不高的資產(chǎn)，深化校企合作，參與市場經(jīng)營，為學(xué)生提供一個(gè)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)為學(xué)院開辟籌資渠道。

（二）健全內(nèi)部控制制度，確保資產(chǎn)的安全完整

高職院校應(yīng)制定出一套適合自己經(jīng)營的內(nèi)部控制制度，同一部門和個(gè)人不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程，把固定資產(chǎn)的核算和實(shí)物管理有機(jī)結(jié)合起來，確保帳實(shí)、帳卡相符。建立統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全院的資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步理順固定資產(chǎn)管理體制，明確各部門崗位職責(zé)分工，將管理和使用責(zé)任具體落實(shí)到人。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購置制度，制定招投標(biāo)管理制度，大型土建項(xiàng)目和價(jià)值高昂的設(shè)備必須有可行性論證報(bào)告和項(xiàng)目評估報(bào)告。其次，要規(guī)范資產(chǎn)日常管理制度，及時(shí)報(bào)修和維護(hù)，保證設(shè)備的正常使用。第三， 要嚴(yán)格固定資產(chǎn)處置程序，認(rèn)真履行審批手續(xù)，防止隨意處置資產(chǎn)，私設(shè)小金庫，造成固定資產(chǎn)流失。第四，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)清查工作，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)一致。通過定期不定期的清查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，有助于進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，保證資產(chǎn)的安全完整。第五，執(zhí)行固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度，把不相容崗位相互分離，加大固定資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能。

（三）構(gòu)建高職院校固定資產(chǎn)評價(jià)體系

高職院校應(yīng)考慮固定資產(chǎn)性質(zhì)，結(jié)合自身的管理特點(diǎn)，建立相適應(yīng)的資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)，成立專門考核小組，定期對各歸口管理部門的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行評價(jià)考核，并將綜合考評結(jié)果與單位和個(gè)人年終績效掛鉤。對綜合考評優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并考慮適當(dāng)增加該部門下學(xué)年的經(jīng)費(fèi)；對使用、管理不善，利用效果較差的部門和個(gè)人進(jìn)行批評教育，并適當(dāng)扣減該部門下學(xué)年的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)責(zé)令該部門查找原因，采取有效措施積極整改。只有建立一種穩(wěn)定有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，才能增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的主人翁意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保固定資產(chǎn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地為教學(xué)和科研服務(wù)。

（四）加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的進(jìn)程

隨著信息化工作的扎實(shí)推進(jìn)，筆者單位成立了專門的資產(chǎn)信息化管理中心，配備一定數(shù)量的專業(yè)管理人才，對固定資產(chǎn)分類管理，理順并明確與基建處、后勤處、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)訓(xùn)中心、圖書館、公寓辦、各二級學(xué)院（系）等部門在信息化管理中的職責(zé)權(quán)限，建立分級分層的信息化管理體系，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理制度。相關(guān)部門要配備專門的固定資產(chǎn)管理員，并對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握固定資產(chǎn)信息化管理的各項(xiàng)工作及流程，完成教育部規(guī)定的數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作?；赪EB的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理，相關(guān)部門能夠隨時(shí)隨地登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作，及時(shí)獲悉筆者單位固定資產(chǎn)的增減、使用、調(diào)配等變動(dòng)情況，有利于財(cái)務(wù)部門、管理部門和使用部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（五）建立高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提升專業(yè)化管理水平

高職院校應(yīng)不斷引進(jìn)專業(yè)知識(shí)豐富、學(xué)歷高、責(zé)任心強(qiáng)、熟練操作管理軟件的碩士研究生充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來；通過定期或不定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力。

（六）利用風(fēng)險(xiǎn)分散方式，有效轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)的日新月異使得固定資產(chǎn)的更新周期日益縮短，設(shè)備淘汰的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。一些專用設(shè)備利用率低下，可以考慮經(jīng)營租賃，建立有償使用制度，能夠有效轉(zhuǎn)移淘汰風(fēng)險(xiǎn)。對于數(shù)控機(jī)床、高端設(shè)備可能由于學(xué)生操作不當(dāng)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生意外損失，可以進(jìn)行固定資產(chǎn)投保，有效轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)的意外風(fēng)險(xiǎn)。

（七）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高資金的使用效率

高職院校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，減少固定資產(chǎn)更新頻率，通過合理調(diào)配，優(yōu)化資源整合，進(jìn)而避免資產(chǎn)的重復(fù)購買，提升資產(chǎn)的利用率，提高資金的使用效率。

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[責(zé)任編輯：馬 欣]