胡永紅

摘要：緊跟著事業(yè)單位的不斷改革，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位人員貪污造假等現(xiàn)象的管理，同時(shí)也不斷的促使事業(yè)單位內(nèi)部管理能力的提高。當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)高級(jí)知識(shí)分子犯罪、會(huì)計(jì)信息不可靠等情況出現(xiàn)，從而逐漸加大了對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控的關(guān)注。本文主要闡述了教育事業(yè)單位內(nèi)控所存在的不足，并探究出不斷完善內(nèi)控的有效途徑，進(jìn)而能夠保證教育事業(yè)單位內(nèi)控的穩(wěn)定實(shí)施。

關(guān)鍵詞：教育事業(yè)單位；內(nèi)控；途徑

對(duì)于教育事業(yè)單位來說，其影響十分的廣泛，而且具有重大的社會(huì)責(zé)任，但是，對(duì)于所有的事業(yè)單位而言，內(nèi)控的最終目的都是一致的，都是為了確保單位資金的安全，促使資金利用率的提高，同時(shí)，也為了確保單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而能夠確保事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、教育事業(yè)單位內(nèi)控存在的不足

（一）對(duì)內(nèi)控的作用模糊不清，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

很多的單位領(lǐng)導(dǎo)覺得教育事業(yè)單位的主要目的就是育才，而且單位的資金一般都十分的穩(wěn)定，并不存在所謂的風(fēng)險(xiǎn)，為此，也就不需要制定內(nèi)控制度。同時(shí)，一部分的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“一支筆”審批就能夠有效的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，而一部分的事業(yè)單位只注重制定制度，而不重視制度的執(zhí)行力度，而另一部分的單位領(lǐng)導(dǎo)則純粹覺得內(nèi)部控制就是財(cái)務(wù)預(yù)算。此外，還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)混淆內(nèi)控制度以及財(cái)務(wù)核算制度的涵義，覺得兩者的作用是一樣的。

（二）預(yù)算控制力度不夠

教育事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候往往會(huì)按照會(huì)計(jì)、行政等部門上一年的收支情況以及當(dāng)年的實(shí)情對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，并沒有合理的核定每一筆預(yù)算項(xiàng)目，可見，單位的預(yù)算編制方法比較簡(jiǎn)單，并不能科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算。同時(shí)，單位的預(yù)算控制力度不足，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)任意對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的情況，從而導(dǎo)致預(yù)算并不合理，而且，由于預(yù)算資金的不合理，進(jìn)而大大降低了預(yù)算的約束力度。在支出經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，一般都沒有制定規(guī)范的控制標(biāo)準(zhǔn)，尤其是水電費(fèi)、辦公費(fèi)以及招待費(fèi)等，就算單位制訂了經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)，但是通常在執(zhí)行的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)都會(huì)超出預(yù)算，最終，單位會(huì)預(yù)先使用下年的指標(biāo)，等到編制下一年預(yù)算的時(shí)候，會(huì)適時(shí)的加大預(yù)算的額度，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用不大，財(cái)務(wù)管理水平不足

對(duì)于教育事業(yè)單位來說，通常都會(huì)被用工形式不一、編制約束等影響，而且，在制定崗位設(shè)置的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象出現(xiàn)，不能夠明確每一個(gè)崗位的職責(zé)，進(jìn)而會(huì)潛在一定的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。大部分的單位都會(huì)運(yùn)用先審批，在進(jìn)行審核的方式進(jìn)行報(bào)銷，從而會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員不能夠合理的參加單位的相關(guān)決策，最終不能夠完全了解單位決策的結(jié)果以及實(shí)行的程序。而財(cái)務(wù)部門的控制主要都是采取事后控制，沒有對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前控制，以及事中控制，進(jìn)而不能夠確保計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性以及業(yè)務(wù)的確定性，并會(huì)對(duì)監(jiān)督職能產(chǎn)生巨大的影響。同時(shí)，單位一般都不會(huì)制定抽查制度，進(jìn)而不能夠有效的對(duì)票據(jù)進(jìn)行管理，會(huì)出現(xiàn)挪用公款等情況的出現(xiàn)。

（四）對(duì)資產(chǎn)的管理力度不足

教育事業(yè)單位在使用資金以及管理資金等環(huán)節(jié)的控制力度并不足，比如，定期資產(chǎn)清查制度不完善，并沒有確定資產(chǎn)保管人的有關(guān)責(zé)任，同時(shí)也沒有制定資產(chǎn)明細(xì)賬，進(jìn)而出現(xiàn)資產(chǎn)賬面與實(shí)際不符合，甚至?xí)?dǎo)致資產(chǎn)流失。而且，在購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候，由于沒有進(jìn)行具體的調(diào)查，在購(gòu)置后，會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)不適用的情況，進(jìn)而造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)。例如：某教育事業(yè)單位在購(gòu)置一批體育器材后，因缺少明確的資產(chǎn)保管人而出現(xiàn)了體育器材的維護(hù)保管不當(dāng)現(xiàn)象，因未制訂體育器材明細(xì)而出現(xiàn)實(shí)物與資產(chǎn)卡片賬實(shí)不符現(xiàn)象，致使資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重

二、完善教育事業(yè)單位內(nèi)控的有效途徑

（一）加大對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，才可以不斷完善內(nèi)控制度，并重視內(nèi)控制度的實(shí)施。單位在實(shí)行內(nèi)控制度的時(shí)候，要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為前提，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，并要在單位內(nèi)進(jìn)行有效的宣傳，促使單位人員能夠加深對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，并能夠掌握內(nèi)控相關(guān)的內(nèi)容，積極的參與到內(nèi)控制度制定以及實(shí)施中，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而能夠科學(xué)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高預(yù)算管理能力，順利執(zhí)行預(yù)算

對(duì)于單位而言，預(yù)算貫穿每一項(xiàng)活動(dòng)，是單位管理中不可或缺的部分。為此，單位一定要加大對(duì)預(yù)算的管理力度，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。

第一，預(yù)算編制要科學(xué)。預(yù)算編制科學(xué)合理能夠確保預(yù)算執(zhí)行的順利。為此，在進(jìn)行編制的時(shí)候，各個(gè)部門要加大溝通力度，盡可能的促使項(xiàng)目具體化，并要全面的對(duì)不確定因素進(jìn)行考慮，從而可以促使編制準(zhǔn)確性的提高。此外，在經(jīng)過多次的論證后，要確保預(yù)算可以在單位中順利的審批下達(dá)。

第二，預(yù)算執(zhí)行要規(guī)范。在審批下達(dá)預(yù)算后，要對(duì)收支進(jìn)行科學(xué)的安排，進(jìn)而能夠保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范，同時(shí)，單位要定期召開預(yù)算執(zhí)行會(huì)議，及時(shí)反映執(zhí)行的實(shí)情，而且，單位可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中展示預(yù)算執(zhí)行的實(shí)情，從而能夠有效的查找出預(yù)算執(zhí)行中的不足，提出有效的解決方法。此外，調(diào)整預(yù)算的時(shí)候，一定要滿足相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而可以加大預(yù)算執(zhí)行力度。

第三，確保預(yù)算編制的真實(shí)性，制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在預(yù)算中，決算是最后的環(huán)節(jié)，而且，決算的準(zhǔn)確性將會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制定產(chǎn)生直接的影響。在編制完決算的時(shí)候，要進(jìn)行及時(shí)的分析，避免出現(xiàn)超支的情況出現(xiàn)。同時(shí)，在要制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)與預(yù)算執(zhí)行效果較好的部門給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于執(zhí)行力度不足的部門給與一定的懲罰，通過有效的獎(jiǎng)罰制度，能夠促使員工積極的參與到預(yù)算管理中，同時(shí)也能夠確保預(yù)算編制的目的，以及預(yù)算執(zhí)行力。

（三）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理，并要制定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于會(huì)計(jì)工作而言，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生直接影響，而且，會(huì)計(jì)人員是內(nèi)控制度實(shí)行的關(guān)鍵。為此，一定要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理以及監(jiān)督力度，促使其素質(zhì)的提高，進(jìn)而能夠確保單位內(nèi)控制度的不斷完善。同時(shí)，教育事業(yè)單位一定要聘請(qǐng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，并要加大對(duì)其的繼續(xù)教育，此外，會(huì)計(jì)人員也要自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，促使會(huì)計(jì)水平的提高。而且，教育事業(yè)單位要加大對(duì)財(cái)務(wù)文化的重視力度，促使會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法，并要對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)置，明確每一個(gè)崗位的職責(zé)，有效的分離不相關(guān)的崗位。

在單位中，要加大對(duì)授權(quán)審批的控制力度，禁止進(jìn)行越權(quán)審批，同時(shí)對(duì)于大額資金項(xiàng)目，要采取逐級(jí)審批的制度。會(huì)計(jì)人員要加大對(duì)審批手續(xù)是不是完全具備、原始憑證是不是合法的審批力度，進(jìn)而能夠根據(jù)相關(guān)的規(guī)定支付資金。此外，對(duì)于特殊的業(yè)務(wù)而言，一定要根據(jù)有關(guān)的管理要求進(jìn)行。

（四）加大對(duì)資產(chǎn)管理的力度，有效的保證資產(chǎn)的安全

教育事業(yè)單位一定要優(yōu)化存貨管理程序，要根據(jù)制定的計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，仔細(xì)的驗(yàn)收入庫，并要根據(jù)規(guī)定辦理出入庫手續(xù)，不定時(shí)的對(duì)存貨進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存貨管理中的不足，制定有效的解決措施。此外，也要制定限制接近制度，進(jìn)而可以保證存貨的安全。另外，教育事業(yè)單位要不斷完善無形資產(chǎn)管理制度，合理的轉(zhuǎn)化專利權(quán)。進(jìn)而可以確保內(nèi)控制度的順利實(shí)行。

三、結(jié)語

對(duì)于教育事業(yè)單位來說，單位人員一定要全部參與到內(nèi)控中，同時(shí)要明確所在崗位的職責(zé)以及權(quán)限，相互的制約，從而可以確保內(nèi)控制度的有效實(shí)行。同時(shí)，單位一定要緊跟時(shí)代的潮流，不斷完善內(nèi)控制度，進(jìn)而可以確保單位內(nèi)部管理水平的不斷提高。

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