陳巍

摘要：二戰(zhàn)后，英國政府不希望日本經(jīng)濟復蘇過快，并且不愿看到日本經(jīng)濟過多地染指東南亞。1954年英國促成日本加入由它倡導的科倫坡計劃，以便把日本在東南亞的活動盡量納入其可控范圍之內(nèi)。除此以外，在50年代和60年代前期，英國對日本在東南亞的企圖進行了重重阻撓。但是進入60年代中后期，隨著日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展，國力日漸增強，英國已無力阻止日本進入東南亞。英國在日英首腦會晤的場合，不斷敦促日本加強對東南亞國家的援助，而日本卻一再敦促英國維持在東南亞的軍事存在。

關(guān)鍵詞：日本；英國；東南亞

中圖分類號：K313 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2014）03-0036-08

二戰(zhàn)后，英國政府為了恢復和發(fā)展經(jīng)濟，對傳統(tǒng)的東南亞市場寄予厚望①。 但是，如果想在東南亞市場有所作為，就必須阻止日本過快恢復競爭力和過多地染指東南亞市場。這是因為：（1）二戰(zhàn)前的30年代，日本商品對東南亞和南亞的傾銷等不正當競爭行為使英國相關(guān)工業(yè)遭到沉重打擊，二戰(zhàn)后，英國的工商業(yè)者擔心日本還會采取不正當?shù)母偁幨侄巍＃?）二戰(zhàn)時日軍虐待英軍俘虜?shù)葰埍┬袨樵斐捎鴩鴥?nèi)長期存在強烈的反日情緒。（3）二戰(zhàn)時日本對東南亞的侵略，是導致戰(zhàn)后英國在該地區(qū)的殖民統(tǒng)治崩潰的原因之一。因此，英國對日本染指東南亞抱有強烈戒心，并不希望日本過快地恢復實力，希望對日本的經(jīng)濟復蘇進行控制。

但是，到1948年，美國政府認識到為了制衡蘇聯(lián)，確保美國在東亞的安全，必須確保日本政治經(jīng)濟的穩(wěn)定，并使它留在西方陣營，因此反轉(zhuǎn)了對日政策，并促使日本加快經(jīng)濟發(fā)展，恢復對東南亞的貿(mào)易。英國并不愿看到美國促進日本經(jīng)濟對東南亞的滲透，并用自己的方式來應對這個問題。

關(guān)于20世紀50~60年代日英兩國間關(guān)于東南亞問題的交涉的論著，主要有克里斯托?！ぐ屠峡耍–hristopher Braddick）的《遙遠的友邦：全球化時代的日英關(guān)系1958-2000》[1]，該文認為：“在20世紀60年代中期，日英的角逐已經(jīng)不是追逐權(quán)力的傳統(tǒng)斗爭，而是對區(qū)域內(nèi)各自角色的分歧導致看法上的沖突。日本努力堅持英國——一個在帝國責任日漸萎縮并渴望撤離的國家——在東方政治和軍事繼續(xù)盡到應盡的責任，而英國試圖鼓勵日本以新獲得的經(jīng)濟力量去分擔與之相稱的責任，盡管日本對此并不情愿”。

筆者在前輩學者論著的基礎上，分析50~60年代英日兩國的相關(guān)外交檔案草成此文，以求教于方家。

一、有限合作：英國試圖把日本納入科倫坡計劃的框架內(nèi)

1952年日本恢復獨立之后，如果它喪失與東南亞和南亞國家緊密的貿(mào)易關(guān)系，那么它將難以取得經(jīng)濟的自我發(fā)展及由此帶來的政治穩(wěn)定，因此日本首相吉田茂一直希望日本能以其經(jīng)驗和技術(shù)作為手段，滲入到東南亞國家的經(jīng)濟中去。又由于在東南亞和南亞有很多英聯(lián)邦國家和英國殖民地，因此它必須與英國合作。

當時日本并不傾向于獨自與東南亞國家合作，而是想通過某個國際組織與東南亞國家進行合作，這樣可以避免讓東南亞國家想起過去日本對他們的侵略。日本政府希望加入以英國為中心的科倫坡計劃，吉田茂認為：“東南亞還沒有開發(fā)，居民的生活水平還很低，這種地方是最適于共產(chǎn)主義萌芽的溫床。東南亞各國天然資源豐富，只要努力開發(fā)資源，使當?shù)孛褡遑S衣足食決不是難事。為了達到這個目的，必須有效地運用美國的‘第四點計劃——即技術(shù)援助落后地區(qū)計劃和以英國為中心的宗旨相同的科倫坡計劃，特別是后者”[2]。日本作為援助國參加了科倫坡計劃，以它的經(jīng)驗和技術(shù)為手段，將經(jīng)濟觸角滲透到東南亞，這就是吉田茂理想中的日英合作。

對于和日本在東南亞的經(jīng)濟發(fā)展上的合作，英國是矛盾的。一方面，它害怕日本搶奪它在東南亞的市場；另一方面，它又害怕過分排擠日本有可能導致日本的中立甚至于向中蘇靠攏。并且若能促進東南亞和南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展和提高當?shù)孛癖姷纳钏?，顯然有利于西方陣營政治經(jīng)濟的穩(wěn)定，并有利于抵制中國的“共產(chǎn)主義革命的輸出”。

英國在建立科倫坡計劃之際，希望借助美國的援助，強化以英國為核心的東南亞和英聯(lián)邦國家內(nèi)部的團結(jié)。但是英國對美國的期待落空了。1951年7月啟動的地區(qū)開發(fā)6年計劃需要近50億美元的美國援助，但1951年7月至1954年6月末的4年間，美國的援助，包括軍事援助和進出口銀行的借款在內(nèi)不過7.5億美元，并且美國的援助并不通過科倫坡計劃運行的最高機關(guān)——協(xié)商委員會[3]，而是獨行其事。

讓日本加入科倫坡計劃，既可以限制日本與中國的貿(mào)易，又可以把日本進入東南亞的活動限制在一定的范圍內(nèi)，符合英國的利益。并且，如果作為亞洲國家的日本能通過擴大與東南亞的貿(mào)易而復蘇經(jīng)濟并且有充分的能力向科倫坡計劃國家提供財政支援的話，英國就能在不提供財政支援的情況下保持對科倫坡計劃國家的影響，并將財政資源用于自身的重建。因此，雖然英國過去拒絕日本加入科倫坡計劃，但1954年9月在渥太華召開的科倫坡計劃協(xié)商委員會上，卻促成日本加入了科倫坡計劃。

二、一再拒絕：50年代中后期和60年代前期英國對日本在東南亞企圖的常態(tài)

如上所述，英國之所以讓日本加入科倫坡計劃，是為了盡量把日本在東南亞的活動限制在英國可以控制的范圍內(nèi)。50年代和60年代前期，日英之間常常就東南亞事務交流意見，但日本關(guān)于東南亞外交與經(jīng)濟方面的提議大多不符合英國的利益，因而常常被英國拒絕。

（一）英國拒絕日本加入東南亞條約組織

1954年9月8日，美國、英國、法國、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓和巴基斯坦在馬尼拉簽訂《東南亞集體防御條約》，成立東南亞條約組織。目的是干涉東南亞國家的內(nèi)政，鎮(zhèn)壓該地區(qū)民族解放運動，威脅中國和越南。

在東南亞條約組織成立前夕，日本曾向英國試探是否能加入東南亞條約組織。1954年7月21日，討論朝鮮和印支問題的日內(nèi)瓦會議剛結(jié)束，日本駐英大使松本俊一就會見英國外交國務大臣瑞?。↙ord Reading）。松本俊一試探英方對于把日本和東南亞防御條約聯(lián)合起來的看法。瑞汀借口日本的地理位置完全在區(qū)域之外，因此不適合加入東南亞條約組織，從而阻擋了日方對這一問題的試探。最終，東南亞條約組織成立的9月8日，日本外相宣稱，由于憲法的限制和經(jīng)濟上的原因，日本可能無法加入東南亞條約組織。

從法律上看，日本可以根據(jù)《東南亞集體防御條約》第7條加入該組織①。 英國政府之所以不讓日本加入，是因為有其自己的考量。

1951年9月，《美澳新條約》在舊金山簽定，在美國、澳大利亞、新西蘭3國商談訂立這個條約的過程中，英國政府以英國作為一個世界大國在太平洋地區(qū)擁有重要利益和責任為由，要求參加這一區(qū)域性組織或至少作為該組織的聯(lián)系國，盡管英國多方施加壓力和影響，最后它還是被排除在《美澳新條約》和美澳新理事會之外。

為了代替《美澳新條約》和恢復英國在這個地區(qū)已經(jīng)衰落了的影響，同時阻止美國加強對東南亞和遠東控制，英國曾經(jīng)企圖在太平洋西南部成立一個由英國控制的防御體系，把馬來亞、印支、泰國、印尼、英國、荷蘭、法國、澳大利亞和新西蘭的武裝力量置于一個由英國領(lǐng)導的統(tǒng)一的司令部之下。但是由于美國的反對，這個計劃并沒有實現(xiàn)。最后，英國在美國的壓力下，參加了由美國主導的東南亞條約組織。但是，英國企圖在這個組織內(nèi)鞏固同澳大利亞、新西蘭和巴基斯坦的聯(lián)系，并竭力想把印尼、錫蘭、緬甸拉入這個組織，試圖保證在組織中英聯(lián)邦國家行動的一致性，如能達到這一點就意味著美國、泰國和菲律賓處于少數(shù)的地位。也就是說英國想竭力利用這個組織為自己控制東南亞服務，所以它不讓美國能控制的臺灣地區(qū)和韓國參加該組織，因為那將導致美國對該組織的控制加強。同理，英國也不愿讓日本參加該組織，以日本當時的狀況，若其加入對組織的貢獻是微不足道的；另一方面，反而加重了英國等國的防衛(wèi)義務。再則，若日本加入，

那么就沒有拒絕臺灣地區(qū)和韓國加入的理由。

（二）英國拒絕吉田茂在新加坡建立反共中心的構(gòu)想

1954年，吉田茂設想對亞洲的共產(chǎn)主義發(fā)動“和平攻勢（Peace Offensive）”——西方國家一致放松對中國的限制和進行中國人民能接觸到的宣傳戰(zhàn)役。吉田茂想利用東南亞的華人社團來實現(xiàn)此目標，由于新加坡有許多海外華人，他們有和中國溝通的渠道，吉田茂認為：可以通過東南亞的華僑與中國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系，并放松對中國的貿(mào)易限制，促使中國與以蘇聯(lián)為核心的社會主義陣營脫離。因此吉田茂想在新加坡設立反共宣傳中心，由英國駐東南亞總專員麥克唐納（Malcolm MacDonald）駐新加坡，由日、英、美、法、荷等國提供人力或物力支持，展開一個規(guī)模巨大且行之有效的反共攻勢，日本以技術(shù)經(jīng)驗參加，并可派遣專家。

吉田茂在此時推出“和平攻勢”，是急欲在外交上有所作為，打開對華市場，以期穩(wěn)定政權(quán)。為此，他利用1954年9~11月訪問歐美的機會和英美進行協(xié)調(diào)。吉田茂在10月底訪問英國時，向英國首相丘吉爾和外相艾登提出了希望能派日本前駐英公使朝海浩一郎去新加坡和麥克唐納就中國對策進行會談。并且吉田打算在下周與杜勒斯會見時將此事告訴他，并將會談進展狀況反饋給艾登，吉田茂希望當他會見杜勒斯時能得到英國駐美大使的策應。艾登說，“英國希望和美國保持步調(diào)一致”。而美國實際是限制日本與中國接觸的，因此回絕了吉田茂的要求。同時，英國外交國務大臣瑞汀致電麥克唐納，讓他阻止吉田茂派朝海浩一郎或其他官員訪問新加坡。

英國實際上阻止了吉田的“和平攻勢”，英國之所以這樣做，是因為：（1）由于無意與主張限制日中關(guān)系的美國起沖突。（2）英國在對日本與中國的關(guān)系問題上已經(jīng)有了變化，在對日和平談判時，英國希望日本承認中國大陸，而到了1953年，英國擔憂日本的技術(shù)和中國的勞動力相結(jié)合，形成力量巨大的聯(lián)盟，從而導致世界格局的變化，因而實行了阻止日本向中國靠攏把其留在西方陣營的政策。（3）新中國成立后，英國對中國的態(tài)度并不象美國那樣偏激，因為英國在中國還有巨大的經(jīng)濟利益，并且，中國在東南亞也有很大影響力，維持與中國相對平穩(wěn)的關(guān)系，對英國是有利的，因此，英國并不想順應日本政府的想法，在新加坡設立反共宣傳中心，去激怒中國。

（三）英國拒絕建立岸信介提倡的東南亞發(fā)展基金

東南亞發(fā)展基金是岸信介任日本首相時所提倡的。岸信介認為：東南亞國家缺乏發(fā)展經(jīng)濟所需的資金和技術(shù)，因此美國和日本等國應設立產(chǎn)業(yè)基金——東南亞發(fā)展基金對其進行援助，并且，基金的經(jīng)營不采取“誰出錢多誰發(fā)言權(quán)就大”的辦法，即使不出錢，只要是亞洲國家，就可以派出代表，協(xié)商基金的用途[4]。當時在南亞和東南亞已經(jīng)有英國主導的科倫坡計劃，日本也是科倫坡計劃的援助國之一。那么日本想另起爐灶，建立東南亞發(fā)展基金，表面上的理由是發(fā)展東南亞經(jīng)濟，增加東南亞國家的購買力，以對抗共產(chǎn)主義的傳播。岸信介在預料本國出資不會很多的情況下，實際上是想以歐美的金錢為日本企業(yè)進入東南亞開辟道路。

1957年，岸信介兩次出訪東南亞時和這些國家的領(lǐng)導人談了東南亞發(fā)展基金問題，除了印度總理尼赫魯、馬來亞總理拉赫曼反應比較熱烈外，其他國家反應比較冷淡。并且，岸信介兩次訪問東南亞期間，還去了美國，向杜勒斯大力強調(diào)了東南亞的現(xiàn)實，但沒有得到美國的支持。

同年日本外相藤山愛一郎訪英，也向英方提出東南亞發(fā)展基金的問題。并強烈希望英國能支持這個構(gòu)想。對此，英國外交部認為，本國的資金并不寬裕，并且這個構(gòu)想容易令人想起“大東亞共榮圈”，日本政府的行為得不到這些東南亞國家的支持。所以，英國外相勞埃德表示：英國對這個基金不感興趣，也不可能在資金上支持日本，因而不參加這個基金[5]。顯然，英國對于日本在東南亞的行動還是抱有戒心，因為東南亞市場對于英國來說也是極其重要的市場，必然會對日本強勢進入其傳統(tǒng)的東南亞市場感到擔心，因而不會支持可能提高日本在東南亞威望的計劃。

（四）英國拒絕池田計劃

在池田勇人任首相時期，日本出現(xiàn)了明顯地向歐洲靠攏的趨勢，日英關(guān)系也逐漸轉(zhuǎn)暖。池田勇人于1962年11月出訪英國，見證了《日英通商航海條約》的簽定，而英方也承諾將放棄對日援用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第35條。作為對池田勇人訪英的回應，英國外相霍姆于1963年3月底至4月初訪日。

4月2日，日本外相大平正芳在與霍姆的會談中，提出了池田計劃，其內(nèi)容是，“日美英彼此緊密地協(xié)商維護東南亞穩(wěn)定的方法，特別是關(guān)于馬來亞、印度、巴基斯坦和泰國。在東京建立某種形式的代表機構(gòu)，并在新加坡和香港建立分支機構(gòu)將是非常有益的?！被裟氛f他將考慮這個建議。池田計劃反應出池田本人對東南亞事務積極進取的姿態(tài)。這首先是因為東南亞在日本的對外經(jīng)貿(mào)中占有重要地位，東南亞局勢的穩(wěn)定是日本對外貿(mào)易能順利發(fā)展的條件之一。再之，隨著日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，池田政府已不再滿足于單純地追求經(jīng)濟利益，而是開始謀求在地區(qū)政治事務中發(fā)揮主導作用。

池田的這種抱負，必然和在東南亞有巨大既得利益的英國發(fā)生沖突。在4月3日下午霍姆與池田的會談中再次談到這個問題?；裟氛f：“我完全同意池田的對局勢的分析，即印度、巴基斯坦、馬來西亞、泰國的穩(wěn)定對整個亞洲的穩(wěn)定有決定性，如果英日能就對彼此的政策進行協(xié)商是有益的。但是我懷疑建立新的機構(gòu)是否是貫徹協(xié)商的正確的方法，在這個區(qū)域已經(jīng)有很多機構(gòu)，如科倫坡計劃、英聯(lián)邦，而美國經(jīng)常喜歡在兩國間做這類事情”。英國婉拒了日本的提議，實際上不希望日本在地區(qū)政治中發(fā)揮太大的作用。

三、相互利用：60年代中后期日英在東南亞的動向

（一）英國要求日本增加對東南亞、南亞的援助

英國在50年代和60年代前期，一再拒絕日本在東南亞企圖的作法，在60年代后期卻開始發(fā)生變化。究其原因，是因為這一時期日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展，日本不可避免地擴大向東南亞滲透，而發(fā)展相對緩慢的英國已無力阻止日本向東南亞“進軍”的步伐。

1966年，由日本倡議設立了東南亞開發(fā)部長會議。同年，亞洲開發(fā)銀行成立，總部設于菲律賓首都馬尼拉，日本對該行的建立和運營給予了積極的協(xié)助，同時，日本和美國是該行持股最多的國家。透過這個銀行，不難看見當初岸信介所提倡的東南亞發(fā)展基金的影子。此外，日本還是聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會和湄公河盆地等組織的成員。

1965年，日本的國際收支由戰(zhàn)后一直持續(xù)的虧損轉(zhuǎn)為盈余，此后，在景氣和出口良好的條件下，國際收支盈余的狀況一直持續(xù)下來。在此背景下，日本的經(jīng)濟援助也以1965年為轉(zhuǎn)折點，進入了實質(zhì)化的階段。1964年日本成為《國際貨幣基金協(xié)定》第八條會員國a，還加入了經(jīng)合組織，成為名副其實的發(fā)達國家俱樂部的一員，開始致力于對發(fā)展中國家的援助和資本的自由化。日本對外援助額在1965年躍至4.859億美元，此后逐年增加，1968年突破10億美元，1970年達到18.24億美元，成為發(fā)展援助委員會（DAC）成員國中僅次于美國的第2位的國家。從占DAC成員國全體的援助總額的比例來看，美國最高為36.7%，日本第2為12.4%[6]。日本雖然沒有美國多，但與其在資本主義國家第2位的經(jīng)濟地位相適應，成為對外援助第2位的國家。

表1?1960年-1970年日英對外援助額對照表

百萬美元

國家 年

1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970

日本 246 381 286 267 291 486 625 798 1049 1263 1824

英國 881 899 744 721 919 1032 911 803 761 1146 1259

如表1所示：日本的對外援助在1967年與英國持平，此前一直比英國低，因此英國在與日本領(lǐng)導人會見的場合，常常勸日本提高對外援助。英國之所以緊盯著日本的對外援助，并且希望它更多一些。這是因為：（1）英國認為援助發(fā)展中國家能抵抗共產(chǎn)主義國家的“進攻和滲透”；（2）英國在防衛(wèi)上消耗了很多，而日本在這方面已經(jīng)被免除。（3）戰(zhàn)后英國經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，作為英聯(lián)邦心臟的英國，即使在經(jīng)濟較好的其他英聯(lián)邦國家的幫助下，也無法給英聯(lián)邦中較為落后的國家和殖民地給以充分的援助，因而英國希望日本在對外援助中發(fā)揮更大的作用。

1968年，日本對外援助超過英國，并躍上10億美元大關(guān)。日本在對外援助問題上更加積極活躍，反過來要求英國在對外援助上加大合作。

（二）日本要求英國維持在東南亞、南亞的軍事存在

1964年11月9日，佐藤榮作接替生病的池田勇人任日本首相，外相也換成了椎名悅?cè)伞Ｗ籼贅s作外交上的第一個動作，就是在1965年1月訪美。由于中國在1964年10月16日成功試爆第一顆原子彈，成為世界核俱樂部的第5個成員，因此佐藤在和美國總統(tǒng)約翰遜會談時，要求美國對其進行核保障，約翰遜總統(tǒng)對此作出了保證[7]。

取得美國保證的佐藤榮作還不滿足。1965年10月20日，佐藤在會見來參加第4次日英定期會談的英國外相斯圖爾特（Michael Stewart）時，還進一步試探英國，希望英國能提供核保護。這和佐藤訪美時要求在日中發(fā)生戰(zhàn)爭時，美國應以核武器進行報復是同一路線。但斯圖爾特一邊強調(diào)蘇聯(lián)的威脅，一邊繞開中國核威脅這個話題[8]。這是因為對于英國來說，直接的軍事威脅來自于蘇聯(lián)，而不是來自于中國。加上英國在蘇伊士運河以東的防衛(wèi)負擔很重，所以不愿涉及中國核威脅和對印度提供核保護的話題。

雖然日方希望英國在亞洲承擔更多的防衛(wèi)義務，但是，英國經(jīng)濟實力的下降卻使它在蘇伊士運河以東的駐軍難以為繼。1964年10月哈羅德·威爾遜擔任英國首相后，提出收縮英國防衛(wèi)范圍、裁減國防開支，收縮在蘇伊士運河以東的軍事力量。

日本在以日英定期會談為主的雙邊會談中一再要求英國保留在東南亞的駐軍，或延遲從蘇伊士運河以東撤軍。日本之所以如此關(guān)心英國在蘇伊士運河以東的防衛(wèi)，一個很重要的原因是，它的能源供應越來越依靠通過波斯灣和馬六甲海峽運往日本的石油。另外，日本是貿(mào)易大國，原材料的進口和產(chǎn)品的出口的航路都有賴于其他“自由主義大國”的保護。但日本的勸說行動對英國沒有產(chǎn)生多大的效果，因為英國的經(jīng)濟基礎不足以支撐其在海外的龐大駐軍。雖然撤軍在1970年英國保守黨希思政府上臺后被延遲，但是1974年工黨重新執(zhí)政后完成了從蘇伊士運河以東撤軍的過程。

四、結(jié)語

二戰(zhàn)后，英國政府希望控制日本經(jīng)濟復蘇，不愿看到日本經(jīng)濟過多地“染指”東南亞。但隨著美蘇冷戰(zhàn)格局逐漸浮現(xiàn)，1948年美國反轉(zhuǎn)了對日政策，希望恢復日本經(jīng)濟，確保其政治穩(wěn)定，以便把日本建成為遏制中蘇等社會主義國家的前沿陣地。在此背景下，美國促使日本加強與東南亞的經(jīng)濟聯(lián)系，同時限制日本與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，這與英國的利益有沖突。

1954年英國促成日本加入由它倡導的科倫坡計劃，以便把日本在東南亞的活動盡量納入其可控范圍之內(nèi)。除此以外，在50年代和60年代前期，英國對日本在東南亞的企圖進行了重重阻撓。英國力圖加強英聯(lián)邦國家在東南亞條約組織中的主導地位，而拒絕日本等美國控制的國家和地區(qū)加入東南亞條約組織；英國既不想得罪在東南亞有影響的中國，也不想冒犯美國限制日中關(guān)系的意圖，而拒絕了吉田茂的在新加坡建立反共宣傳中心的意圖；英國不想看到日本經(jīng)濟強勢進入東南亞，而拒絕了岸信介提倡的東南亞發(fā)展基金；同樣，英國也拒絕了池田勇人計劃。

但是進入60年代，隨著日本經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國力日漸增強，英國已無力阻止日本進入東南亞。在池田任日本首相時，雖然英國曾拒絕了池田勇人計劃，但是，池田勇人政府和其后續(xù)的佐藤榮作政府卻在斡旋印尼、馬來西亞爭端上發(fā)揮了重要的作用。

由于戰(zhàn)后英國經(jīng)濟的發(fā)展與日本、德國、法國等資本主義國家相比相對落后，英國越來越無力承擔對東南亞和南亞國家的援助，也越來越無力維持在蘇伊士運河以東的軍事存在。因此，英國在日英首腦會晤的場合，不斷敦促日本加強對東南亞和南亞國家的援助，而日本卻一再敦促英國維持在東南亞的軍事存在。

縱觀上世紀50、60年代日英與東南亞的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，雖然50年代英國竭力阻止日本在東南亞的軍事、經(jīng)濟、外交等方面的企圖，但是隨著日本經(jīng)濟實力的快速增長，相對于英國，日本取得了越來越主動的地位。到了60年代中期，英國不僅無力阻止日本經(jīng)濟向東南亞擴張，反而要求它增加對東南亞和南亞的援助。而日本由于得益于“輕軍事、重經(jīng)濟”的政策，除了美國的軍事保護之外，還希望英國能夠維持對它來說有著巨大經(jīng)濟利益的東南亞的軍事存在。

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[ 責任編輯孫麗 ]

日本 246 381 286 267 291 486 625 798 1049 1263 1824

英國 881 899 744 721 919 1032 911 803 761 1146 1259

如表1所示：日本的對外援助在1967年與英國持平，此前一直比英國低，因此英國在與日本領(lǐng)導人會見的場合，常常勸日本提高對外援助。英國之所以緊盯著日本的對外援助，并且希望它更多一些。這是因為：（1）英國認為援助發(fā)展中國家能抵抗共產(chǎn)主義國家的“進攻和滲透”；（2）英國在防衛(wèi)上消耗了很多，而日本在這方面已經(jīng)被免除。（3）戰(zhàn)后英國經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，作為英聯(lián)邦心臟的英國，即使在經(jīng)濟較好的其他英聯(lián)邦國家的幫助下，也無法給英聯(lián)邦中較為落后的國家和殖民地給以充分的援助，因而英國希望日本在對外援助中發(fā)揮更大的作用。

1968年，日本對外援助超過英國，并躍上10億美元大關(guān)。日本在對外援助問題上更加積極活躍，反過來要求英國在對外援助上加大合作。

（二）日本要求英國維持在東南亞、南亞的軍事存在

1964年11月9日，佐藤榮作接替生病的池田勇人任日本首相，外相也換成了椎名悅?cè)?。佐藤榮作外交上的第一個動作，就是在1965年1月訪美。由于中國在1964年10月16日成功試爆第一顆原子彈，成為世界核俱樂部的第5個成員，因此佐藤在和美國總統(tǒng)約翰遜會談時，要求美國對其進行核保障，約翰遜總統(tǒng)對此作出了保證[7]。

取得美國保證的佐藤榮作還不滿足。1965年10月20日，佐藤在會見來參加第4次日英定期會談的英國外相斯圖爾特（Michael Stewart）時，還進一步試探英國，希望英國能提供核保護。這和佐藤訪美時要求在日中發(fā)生戰(zhàn)爭時，美國應以核武器進行報復是同一路線。但斯圖爾特一邊強調(diào)蘇聯(lián)的威脅，一邊繞開中國核威脅這個話題[8]。這是因為對于英國來說，直接的軍事威脅來自于蘇聯(lián)，而不是來自于中國。加上英國在蘇伊士運河以東的防衛(wèi)負擔很重，所以不愿涉及中國核威脅和對印度提供核保護的話題。

雖然日方希望英國在亞洲承擔更多的防衛(wèi)義務，但是，英國經(jīng)濟實力的下降卻使它在蘇伊士運河以東的駐軍難以為繼。1964年10月哈羅德·威爾遜擔任英國首相后，提出收縮英國防衛(wèi)范圍、裁減國防開支，收縮在蘇伊士運河以東的軍事力量。

日本在以日英定期會談為主的雙邊會談中一再要求英國保留在東南亞的駐軍，或延遲從蘇伊士運河以東撤軍。日本之所以如此關(guān)心英國在蘇伊士運河以東的防衛(wèi)，一個很重要的原因是，它的能源供應越來越依靠通過波斯灣和馬六甲海峽運往日本的石油。另外，日本是貿(mào)易大國，原材料的進口和產(chǎn)品的出口的航路都有賴于其他“自由主義大國”的保護。但日本的勸說行動對英國沒有產(chǎn)生多大的效果，因為英國的經(jīng)濟基礎不足以支撐其在海外的龐大駐軍。雖然撤軍在1970年英國保守黨希思政府上臺后被延遲，但是1974年工黨重新執(zhí)政后完成了從蘇伊士運河以東撤軍的過程。

四、結(jié)語

二戰(zhàn)后，英國政府希望控制日本經(jīng)濟復蘇，不愿看到日本經(jīng)濟過多地“染指”東南亞。但隨著美蘇冷戰(zhàn)格局逐漸浮現(xiàn)，1948年美國反轉(zhuǎn)了對日政策，希望恢復日本經(jīng)濟，確保其政治穩(wěn)定，以便把日本建成為遏制中蘇等社會主義國家的前沿陣地。在此背景下，美國促使日本加強與東南亞的經(jīng)濟聯(lián)系，同時限制日本與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，這與英國的利益有沖突。

1954年英國促成日本加入由它倡導的科倫坡計劃，以便把日本在東南亞的活動盡量納入其可控范圍之內(nèi)。除此以外，在50年代和60年代前期，英國對日本在東南亞的企圖進行了重重阻撓。英國力圖加強英聯(lián)邦國家在東南亞條約組織中的主導地位，而拒絕日本等美國控制的國家和地區(qū)加入東南亞條約組織；英國既不想得罪在東南亞有影響的中國，也不想冒犯美國限制日中關(guān)系的意圖，而拒絕了吉田茂的在新加坡建立反共宣傳中心的意圖；英國不想看到日本經(jīng)濟強勢進入東南亞，而拒絕了岸信介提倡的東南亞發(fā)展基金；同樣，英國也拒絕了池田勇人計劃。

但是進入60年代，隨著日本經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國力日漸增強，英國已無力阻止日本進入東南亞。在池田任日本首相時，雖然英國曾拒絕了池田勇人計劃，但是，池田勇人政府和其后續(xù)的佐藤榮作政府卻在斡旋印尼、馬來西亞爭端上發(fā)揮了重要的作用。

由于戰(zhàn)后英國經(jīng)濟的發(fā)展與日本、德國、法國等資本主義國家相比相對落后，英國越來越無力承擔對東南亞和南亞國家的援助，也越來越無力維持在蘇伊士運河以東的軍事存在。因此，英國在日英首腦會晤的場合，不斷敦促日本加強對東南亞和南亞國家的援助，而日本卻一再敦促英國維持在東南亞的軍事存在。

縱觀上世紀50、60年代日英與東南亞的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，雖然50年代英國竭力阻止日本在東南亞的軍事、經(jīng)濟、外交等方面的企圖，但是隨著日本經(jīng)濟實力的快速增長，相對于英國，日本取得了越來越主動的地位。到了60年代中期，英國不僅無力阻止日本經(jīng)濟向東南亞擴張，反而要求它增加對東南亞和南亞的援助。而日本由于得益于“輕軍事、重經(jīng)濟”的政策，除了美國的軍事保護之外，還希望英國能夠維持對它來說有著巨大經(jīng)濟利益的東南亞的軍事存在。

[參考文獻]

[1] Christopher Braddick. Distant Friend:Britain and Japna since 1958-the Age of Globalization[M]//. Ian Nish. The History of Anglo-Japanese Relations 1600-2000 Volume II. London: MacMillan PRESS LTD, 2000: 235-236.

[2] 吉田茂. 十年回憶[M]. 韓潤棠, 譯. 北京: 世界知識出版社, 1963: 177-178.

[3] 本報訊. コロンボ計畫參加の背景[N]. 読売新聞(朝刊), 1954-10-07.

[4] 岸信介. 官場政界六十年——岸信介回憶錄[M]. 周 斌, 譯: 北京: 商務印書館1981: 111-116.

[5] 田中孝彥. 冷戦初期における國家アイデンテイテイーの模索[M]//木畑洋一. 日英交流史1600-2000·2政治·外交. 東京: 東京大學出版會, 2000: 255.

[6] 日本通商產(chǎn)業(yè)省通商產(chǎn)業(yè)政策史編纂委員會. 通商産業(yè)政策史: 第8巻[M]. 東京: 通商產(chǎn)業(yè)調(diào)查會, 1990: 255-259.

[7] 陳長偉. 中國核試驗成功刺激美日[J]. 報刊薈萃, 2009(4): 72-73.

[8] 佐藤総理. スチュアート議事録[Z]. 東京: A1. 3. 1. 1-4-4-1 日本英國間外交·日英定期協(xié)議関係·第四回関係·會談関係, 1965: 8-14.

[ 責任編輯孫麗 ]

日本 246 381 286 267 291 486 625 798 1049 1263 1824

英國 881 899 744 721 919 1032 911 803 761 1146 1259

如表1所示：日本的對外援助在1967年與英國持平，此前一直比英國低，因此英國在與日本領(lǐng)導人會見的場合，常常勸日本提高對外援助。英國之所以緊盯著日本的對外援助，并且希望它更多一些。這是因為：（1）英國認為援助發(fā)展中國家能抵抗共產(chǎn)主義國家的“進攻和滲透”；（2）英國在防衛(wèi)上消耗了很多，而日本在這方面已經(jīng)被免除。（3）戰(zhàn)后英國經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，作為英聯(lián)邦心臟的英國，即使在經(jīng)濟較好的其他英聯(lián)邦國家的幫助下，也無法給英聯(lián)邦中較為落后的國家和殖民地給以充分的援助，因而英國希望日本在對外援助中發(fā)揮更大的作用。

1968年，日本對外援助超過英國，并躍上10億美元大關(guān)。日本在對外援助問題上更加積極活躍，反過來要求英國在對外援助上加大合作。

（二）日本要求英國維持在東南亞、南亞的軍事存在

1964年11月9日，佐藤榮作接替生病的池田勇人任日本首相，外相也換成了椎名悅?cè)?。佐藤榮作外交上的第一個動作，就是在1965年1月訪美。由于中國在1964年10月16日成功試爆第一顆原子彈，成為世界核俱樂部的第5個成員，因此佐藤在和美國總統(tǒng)約翰遜會談時，要求美國對其進行核保障，約翰遜總統(tǒng)對此作出了保證[7]。

取得美國保證的佐藤榮作還不滿足。1965年10月20日，佐藤在會見來參加第4次日英定期會談的英國外相斯圖爾特（Michael Stewart）時，還進一步試探英國，希望英國能提供核保護。這和佐藤訪美時要求在日中發(fā)生戰(zhàn)爭時，美國應以核武器進行報復是同一路線。但斯圖爾特一邊強調(diào)蘇聯(lián)的威脅，一邊繞開中國核威脅這個話題[8]。這是因為對于英國來說，直接的軍事威脅來自于蘇聯(lián)，而不是來自于中國。加上英國在蘇伊士運河以東的防衛(wèi)負擔很重，所以不愿涉及中國核威脅和對印度提供核保護的話題。

雖然日方希望英國在亞洲承擔更多的防衛(wèi)義務，但是，英國經(jīng)濟實力的下降卻使它在蘇伊士運河以東的駐軍難以為繼。1964年10月哈羅德·威爾遜擔任英國首相后，提出收縮英國防衛(wèi)范圍、裁減國防開支，收縮在蘇伊士運河以東的軍事力量。

日本在以日英定期會談為主的雙邊會談中一再要求英國保留在東南亞的駐軍，或延遲從蘇伊士運河以東撤軍。日本之所以如此關(guān)心英國在蘇伊士運河以東的防衛(wèi)，一個很重要的原因是，它的能源供應越來越依靠通過波斯灣和馬六甲海峽運往日本的石油。另外，日本是貿(mào)易大國，原材料的進口和產(chǎn)品的出口的航路都有賴于其他“自由主義大國”的保護。但日本的勸說行動對英國沒有產(chǎn)生多大的效果，因為英國的經(jīng)濟基礎不足以支撐其在海外的龐大駐軍。雖然撤軍在1970年英國保守黨希思政府上臺后被延遲，但是1974年工黨重新執(zhí)政后完成了從蘇伊士運河以東撤軍的過程。

四、結(jié)語

二戰(zhàn)后，英國政府希望控制日本經(jīng)濟復蘇，不愿看到日本經(jīng)濟過多地“染指”東南亞。但隨著美蘇冷戰(zhàn)格局逐漸浮現(xiàn)，1948年美國反轉(zhuǎn)了對日政策，希望恢復日本經(jīng)濟，確保其政治穩(wěn)定，以便把日本建成為遏制中蘇等社會主義國家的前沿陣地。在此背景下，美國促使日本加強與東南亞的經(jīng)濟聯(lián)系，同時限制日本與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，這與英國的利益有沖突。

1954年英國促成日本加入由它倡導的科倫坡計劃，以便把日本在東南亞的活動盡量納入其可控范圍之內(nèi)。除此以外，在50年代和60年代前期，英國對日本在東南亞的企圖進行了重重阻撓。英國力圖加強英聯(lián)邦國家在東南亞條約組織中的主導地位，而拒絕日本等美國控制的國家和地區(qū)加入東南亞條約組織；英國既不想得罪在東南亞有影響的中國，也不想冒犯美國限制日中關(guān)系的意圖，而拒絕了吉田茂的在新加坡建立反共宣傳中心的意圖；英國不想看到日本經(jīng)濟強勢進入東南亞，而拒絕了岸信介提倡的東南亞發(fā)展基金；同樣，英國也拒絕了池田勇人計劃。

但是進入60年代，隨著日本經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國力日漸增強，英國已無力阻止日本進入東南亞。在池田任日本首相時，雖然英國曾拒絕了池田勇人計劃，但是，池田勇人政府和其后續(xù)的佐藤榮作政府卻在斡旋印尼、馬來西亞爭端上發(fā)揮了重要的作用。

由于戰(zhàn)后英國經(jīng)濟的發(fā)展與日本、德國、法國等資本主義國家相比相對落后，英國越來越無力承擔對東南亞和南亞國家的援助，也越來越無力維持在蘇伊士運河以東的軍事存在。因此，英國在日英首腦會晤的場合，不斷敦促日本加強對東南亞和南亞國家的援助，而日本卻一再敦促英國維持在東南亞的軍事存在。

縱觀上世紀50、60年代日英與東南亞的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，雖然50年代英國竭力阻止日本在東南亞的軍事、經(jīng)濟、外交等方面的企圖，但是隨著日本經(jīng)濟實力的快速增長，相對于英國，日本取得了越來越主動的地位。到了60年代中期，英國不僅無力阻止日本經(jīng)濟向東南亞擴張，反而要求它增加對東南亞和南亞的援助。而日本由于得益于“輕軍事、重經(jīng)濟”的政策，除了美國的軍事保護之外，還希望英國能夠維持對它來說有著巨大經(jīng)濟利益的東南亞的軍事存在。

[參考文獻]

[1] Christopher Braddick. Distant Friend:Britain and Japna since 1958-the Age of Globalization[M]//. Ian Nish. The History of Anglo-Japanese Relations 1600-2000 Volume II. London: MacMillan PRESS LTD, 2000: 235-236.

[2] 吉田茂. 十年回憶[M]. 韓潤棠, 譯. 北京: 世界知識出版社, 1963: 177-178.

[3] 本報訊. コロンボ計畫參加の背景[N]. 読売新聞(朝刊), 1954-10-07.

[4] 岸信介. 官場政界六十年——岸信介回憶錄[M]. 周 斌, 譯: 北京: 商務印書館1981: 111-116.

[5] 田中孝彥. 冷戦初期における國家アイデンテイテイーの模索[M]//木畑洋一. 日英交流史1600-2000·2政治·外交. 東京: 東京大學出版會, 2000: 255.

[6] 日本通商產(chǎn)業(yè)省通商產(chǎn)業(yè)政策史編纂委員會. 通商産業(yè)政策史: 第8巻[M]. 東京: 通商產(chǎn)業(yè)調(diào)查會, 1990: 255-259.

[7] 陳長偉. 中國核試驗成功刺激美日[J]. 報刊薈萃, 2009(4): 72-73.

[8] 佐藤総理. スチュアート議事録[Z]. 東京: A1. 3. 1. 1-4-4-1 日本英國間外交·日英定期協(xié)議関係·第四回関係·會談関係, 1965: 8-14.

[ 責任編輯孫麗 ]