桑蕾

摘 要：企業(yè)廉潔文化建設(shè)，是在反腐倡廉工作面臨新的形勢(shì)和要求下，隨著廉政文化建設(shè)的興起而提出的新課題。本文借鑒航空公司安全管理要素，從廉潔理念、廉潔目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理、廉潔培訓(xùn)五個(gè)方面論述新的南航廉潔文化體系。

關(guān)鍵詞：廉潔文化 ;CSAIR;企業(yè)文化 ;安全管理體系（SMS）

企業(yè)廉潔文化是以廉潔為內(nèi)核、文化為形式的文化現(xiàn)象，是廉潔建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。加快企業(yè)廉潔文化建設(shè)步伐，是南航開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要方面，也是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作，積極推進(jìn)文化育人的重要舉措。

一、南航廉潔文化特征

筆者綜合商事、法治角度，結(jié)合南航CSAIR企業(yè)文化，歸納出如下特征：

一是職業(yè)文化。南航企業(yè)文化首推“顧客至上”(Customer)，服務(wù)業(yè)的天職和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)環(huán)境使員工恪守南航的規(guī)章制度、員工手冊(cè)及職業(yè)道德規(guī)范?！叭匾淮蟆钡纫?guī)定更體現(xiàn)了南航作為企業(yè)所特有的崗位設(shè)置和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二是法治文化。法律已成為廉潔文化傳播、教育的應(yīng)有之義。CSAIR企業(yè)文化在“愛(ài)心回報(bào)”（Return）中有“堅(jiān)決履行法律責(zé)任”的承諾，南航廉潔文化承載著從口號(hào)到行動(dòng)的落實(shí)。

三是實(shí)踐文化。從南航心約到CSAIR，南航的企業(yè)文化踐行著“持續(xù)創(chuàng)新”(Innovation)。南航的廉潔文化，植根于企業(yè)發(fā)展中，經(jīng)歷著不自覺(jué)的文化創(chuàng)造——自覺(jué)的文化提煉——文化落地的實(shí)踐過(guò)程。不斷壯大的組織規(guī)模和多元化的員工結(jié)構(gòu)，頻繁的企業(yè)交往豐富著廉潔文化的內(nèi)涵，為企業(yè)價(jià)值理念的管理提出了挑戰(zhàn)。

四是管理文化。廉潔文化的建立，為管理者行使權(quán)力框定了邊界，也為權(quán)力行使的正當(dāng)性提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)。它能在企業(yè)利益共同體中最大限度規(guī)避“人本趨利”的負(fù)面效應(yīng)，節(jié)約監(jiān)督費(fèi)用、管理成本，貼近“追求卓越”(Advantage)的目標(biāo)。

二、南航廉潔文化框架

安全管理系統(tǒng)（safety management system），簡(jiǎn)稱(chēng)SMS，是航空公司管理的重要組成部分，它綜合了運(yùn)行技術(shù)系統(tǒng)、財(cái)政及人力資源管理，融入到公司整體組織機(jī)構(gòu)和管理活動(dòng)中。南航自2008年以來(lái)順利實(shí)現(xiàn)了SMS理論到實(shí)踐的多個(gè)跨越?！八街梢怨ビ瘛?，筆者借鑒安全管理的部分要素：安全政策、安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全培訓(xùn)，對(duì)比傳統(tǒng)及SMS引入后的廉潔文化，論述新的南航廉潔文化體系。

(一)廉潔理念。傳統(tǒng)廉潔教育側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部“清、廉”的官德教育和“慎、獨(dú)”的倫理教育。從中心組學(xué)習(xí)到民主決策，南航針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置的廉政機(jī)制相對(duì)完善，而針對(duì)財(cái)務(wù)、基建和客貨代理等敏感崗位經(jīng)辦人的教育略不足。南航的廉潔文化建設(shè)應(yīng)側(cè)重于以誠(chéng)信建設(shè)為核心、面向員工開(kāi)展的全方位廉潔教育，既延續(xù)企業(yè)對(duì)員工誠(chéng)實(shí)守信職業(yè)道德的重視，也貫徹了國(guó)資委在《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“全員參與”的原則。

(二)廉潔目標(biāo)。傳統(tǒng)廉潔文化停留在紀(jì)律教育月的集中宣貫和突擊檢查層面。SMS廉潔文化則從理論層面和文化內(nèi)涵等深層挖掘，如從社會(huì)主義核心價(jià)值觀和CSAIR企業(yè)文化建設(shè)角度，對(duì)廉潔文化的內(nèi)在邏輯、長(zhǎng)效機(jī)制等理論性問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)等，將“提高廉潔文化軟實(shí)力”提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度。

(三)組織機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是廉潔文化建設(shè)的主力軍，但作為航空業(yè)中非主業(yè)部門(mén)，常處于 “紙上談兵”的尷尬地位。企業(yè)廉潔文化建設(shè)是一個(gè)全員參與的系統(tǒng)工程。參考《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的建議，成立南航廉潔文化領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記、總經(jīng)理任組長(zhǎng)，其他班子成員和財(cái)務(wù)、人力、辦公室、黨群等二級(jí)機(jī)構(gòu)主要管理干部納入小組成員，紀(jì)檢部門(mén)工作人員作為活動(dòng)小組辦公室成員，使公司各級(jí)機(jī)構(gòu)充分聯(lián)動(dòng)，確保人、財(cái)、物暢通，將廉潔文化建設(shè)落到實(shí)處。

(四)風(fēng)險(xiǎn)管理。傳統(tǒng)的企業(yè)廉潔文化重理念，輕制度，或“照本宣科”，或“以案說(shuō)法”。可以將SMS風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用于廉潔文化的考評(píng)制度設(shè)計(jì)中。風(fēng)險(xiǎn)管理的一般程序分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)措施選擇和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。具體到廉潔文化考評(píng)中，可以由活動(dòng)小組辦公室制作《廉潔文化考核問(wèn)卷》，區(qū)分ABC三檔，由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員和普通員工分別作答，內(nèi)容涵蓋廉潔從業(yè)的基本理論（重要文件、實(shí)施細(xì)則）、行為規(guī)范（述職述廉、任前公示與廉潔談話、年度考核、 “三重一大”決策；關(guān)鍵部門(mén)、重要崗位人員廉潔自律規(guī)定；員工基本道德行為規(guī)范）、誠(chéng)信建設(shè)（領(lǐng)導(dǎo)人員、責(zé)任人“公開(kāi)承諾”）等方面。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)“不合格”人員發(fā)布廉政警告，就問(wèn)題點(diǎn)集中分析和實(shí)證考察，評(píng)估出組織因素（組織學(xué)習(xí)、制度執(zhí)行不到位）、人為因素（學(xué)習(xí)主觀性、自覺(jué)性不強(qiáng)）、環(huán)境因素（學(xué)習(xí)時(shí)間不足、制度安排不合理）及所占權(quán)重，認(rèn)真填寫(xiě)《南航廉潔文化體系風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告》交企業(yè)廉潔文化活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。小組統(tǒng)一下發(fā)“廉潔文化監(jiān)督卡”，將風(fēng)險(xiǎn)因素納入監(jiān)督項(xiàng)，定期對(duì)“不合格”崗位及人員進(jìn)行廉情監(jiān)督、查后補(bǔ)考、后續(xù)管理?！安缓细瘛笨己嗣麊我晱?fù)核結(jié)果定期更新，實(shí)現(xiàn)廉潔重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全覆蓋。

(五)廉潔培訓(xùn)。傳統(tǒng)的紀(jì)律教育月活動(dòng)在覆蓋面、持續(xù)性方面不理想?？梢詫⒘疂嵨幕R(shí)納入到企業(yè)文化培訓(xùn)課程中，尋找廉潔理念與CSAIR核心理念的融合點(diǎn)。吸收黨務(wù)、紀(jì)檢干事進(jìn)入企業(yè)文化講師團(tuán)隊(duì)，形成術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻、實(shí)務(wù)黨務(wù)傳幫帶的綜合人才隊(duì)伍。突破 “聽(tīng)課、看片、參觀”的傳統(tǒng)模式，建立廉潔文化宣傳網(wǎng)絡(luò)陣地。利用微博、微信互動(dòng)、制作南航廉潔文化微電影等，實(shí)現(xiàn)廉潔文化的研討、廉情監(jiān)督及廉政反饋。

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