摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著重要作用的發(fā)票已成為違法犯罪份子謀取非法利益的新手段，大肆制造、銷(xiāo)售和非法代開(kāi)發(fā)票，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)過(guò)對(duì)近期發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的觀察和思考，本文作者分析發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的成因，對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪，加強(qiáng)發(fā)票管理提出意見(jiàn)和建議，以期從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度積極探索發(fā)票管理工作的新任務(wù),新特點(diǎn)，使之服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：發(fā)票；管理；思考

發(fā)票，被稱(chēng)為是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的第二“鈔票”，是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種原始憑證，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理的重要工具。正是發(fā)票在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性和不可替代性，致使一些不法之徒，為了謀取非法利益，大肆制造、銷(xiāo)售和非法代開(kāi)發(fā)票，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收經(jīng)濟(jì)秩序，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

一、發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的成因

近年來(lái)，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗，一些不法分子通過(guò)手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布發(fā)票違法短信，甚至在車(chē)站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所公開(kāi)兜售虛假發(fā)票，且一度呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)，影響很大，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。稅務(wù)稽查也經(jīng)常通過(guò)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)厲整治假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”，但是打擊發(fā)票違法犯罪工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從破獲的發(fā)票違法案件分析，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的成因有以下幾個(gè)方面：

1.“巨額利潤(rùn)”是發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的根本誘因，導(dǎo)致犯罪分子制售假發(fā)票逐步走向產(chǎn)業(yè)化。制造和銷(xiāo)售假發(fā)票的利潤(rùn)相當(dāng)可觀，一般而言，印刷廠印制一本假發(fā)票的成本是1元左右，而外流到市場(chǎng)上的賣(mài)價(jià)是200元左右。非法代開(kāi)發(fā)票則是根據(jù)買(mǎi)方開(kāi)具金額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)，其利潤(rùn)更是無(wú)法估量。利益的驅(qū)動(dòng)，使犯罪分子走上制售假發(fā)票的道路。犯罪分子制售假發(fā)票組織嚴(yán)密、手段隱蔽、分工明確，印制、運(yùn)輸、接貨、批發(fā)販賣(mài)、零售販賣(mài)層次分明，已形成了一條畸形的產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化程度之“高”，防范手段之“妙”，從業(yè)人員之“濫”，令人觸目驚心。逐漸形成了“以銷(xiāo)定產(chǎn)與批量生產(chǎn)相結(jié)合”、“異地印刷與長(zhǎng)途販運(yùn)相結(jié)合”、“網(wǎng)絡(luò)推銷(xiāo)與街面兜售相結(jié)合”的作案模式。

2.“買(mǎi)方市場(chǎng)”是滋生發(fā)票犯罪的溫床和土壤，是發(fā)票違法犯罪活動(dòng)大量發(fā)生且屢禁不絕的重要原因之一。有制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票這個(gè)“賣(mài)方市場(chǎng)”，就必然有需求、使用假發(fā)票的“買(mǎi)方市場(chǎng)”。近年來(lái)，“買(mǎi)方市場(chǎng)”需求旺盛，并不斷延伸到各個(gè)行業(yè)，一些從事建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)的不法單位和個(gè)人，為了虛列交易成本、掩蓋資金流向、隱瞞非法所得、實(shí)現(xiàn)偷逃稅款，購(gòu)買(mǎi)使用虛假和非法代開(kāi)的發(fā)票。還有一些行政事業(yè)單位和個(gè)人為了達(dá)到平衡財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)造假、偷逃稅款、濫發(fā)獎(jiǎng)金、揮霍公款、貪污賄賂等目的，購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票或使用非法代開(kāi)發(fā)票。

3.現(xiàn)行發(fā)票管理體制存在缺陷和漏洞，為發(fā)票違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)。一是發(fā)票印制防偽科技含量不高。全國(guó)各地發(fā)票的格式、類(lèi)別、防偽技術(shù)都不統(tǒng)一，除增值稅專(zhuān)用發(fā)票外，其他稅務(wù)發(fā)票很容易仿制，發(fā)票印制這個(gè)源頭出現(xiàn)漏洞，必然為販賣(mài)虛假發(fā)票和非法購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票、非法代開(kāi)虛假發(fā)票打開(kāi)了方便之門(mén)。二是發(fā)票真假鑒別難。2008年國(guó)家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)發(fā)文明確普通發(fā)票的真?zhèn)舞b定由鑒定受理稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受理稅務(wù)機(jī)關(guān)鑒定有困難的，可以提請(qǐng)發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒定。在偽造、變?cè)飕F(xiàn)場(chǎng)查獲的假發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鑒定。發(fā)票雖被喻為“第二鈔票”，但相比人民幣的防偽、普及、鑒定等各方面都相去甚遠(yuǎn)，發(fā)票真假鑒別的知識(shí)不多，普及更無(wú)從談起。三是過(guò)分依賴(lài)發(fā)票的作用。在實(shí)際工作中，形成了只要取得了發(fā)票，就可證明該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生或終結(jié)，以致將發(fā)票視為整個(gè)收支體系中最重要的鏈條。

4.法律懲戒力度不夠，是發(fā)票違法犯罪活動(dòng)屢禁不止的關(guān)鍵因素。目前發(fā)票違法犯罪行為適用的法律法規(guī)主要有《刑法》、《稅收征管法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等，從實(shí)施情況來(lái)看，現(xiàn)行法律法規(guī)存在處罰標(biāo)準(zhǔn)低、彈性大，法律責(zé)任追究偏輕，法律不嚴(yán)密，有漏洞等諸多問(wèn)題。如《刑法》第二百零九條第二款規(guī)定：“偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的普通發(fā)票的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金。”因?yàn)榉韶?zé)任偏輕，罰款金額又底，在巨額利益驅(qū)動(dòng)下，不法分子懷著僥幸的心理從事發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，即使被公安機(jī)關(guān)查處后，很多人仍繼續(xù)從事發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。

二、對(duì)加強(qiáng)發(fā)票管理的措施和建議

1.實(shí)施社會(huì)綜合治理，嚴(yán)厲打擊假發(fā)票“買(mǎi)、賣(mài)方市場(chǎng)”。制假、販假、非法代開(kāi)虛假發(fā)票不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。發(fā)票違法犯罪案件往往與制售假文憑、假證照、假印章等其他制假、售假案件交織在一起，成為惡化社會(huì)治安環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)必須綜合治理。一是要嚴(yán)厲打擊“賣(mài)方市場(chǎng)”。建議各級(jí)政府組織成立有關(guān)職能部門(mén)參與的綜合治理機(jī)構(gòu)，稅務(wù)、公安、財(cái)政、工商等部門(mén)要密切配合，形成打擊合力，重拳出擊，從重從嚴(yán)懲治，提高對(duì)偽造、擅自制造發(fā)票和出售假發(fā)票行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)法律威嚴(yán)。要讓發(fā)票違法犯罪分子為其行為付出高昂的代價(jià)，感受到法律的威懾力，使其不敢為、不想為，達(dá)到懲治教育的目的。二是要加大對(duì)“買(mǎi)方市場(chǎng)”的查處力度。不斷加大對(duì)使用假發(fā)票的檢查力度，尤其對(duì)發(fā)票票額在10萬(wàn)元以上的發(fā)票，要進(jìn)行“地毯式”的核查，對(duì)有疑問(wèn)的發(fā)票，要求相關(guān)部門(mén)協(xié)助檢查，對(duì)外省供貨商的發(fā)票，則致函外省、市稅務(wù)部門(mén)幫助協(xié)查，對(duì)發(fā)票買(mǎi)方市場(chǎng)進(jìn)行了有效的整治。如：積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，對(duì)使用假發(fā)票的會(huì)計(jì)員或會(huì)計(jì)師，一經(jīng)查出，財(cái)政部門(mén)有權(quán)利吊銷(xiāo)其工作執(zhí)照，調(diào)離原工作崗位，嚴(yán)厲督導(dǎo)他們?cè)谑褂冒l(fā)票時(shí)把好關(guān)；對(duì)購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票的單位，按照《征管法》予以嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。三是積極營(yíng)造打擊虛假發(fā)票、抵制虛假發(fā)票的濃厚氛圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)要完善公民舉報(bào)發(fā)票違法犯罪行為獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大公民積極舉報(bào)；在辦稅服務(wù)廳、各銀行網(wǎng)點(diǎn)、其他社會(huì)公共場(chǎng)所擺放發(fā)票防偽知識(shí)的宣傳資料，在網(wǎng)頁(yè)上設(shè)置發(fā)票防偽知識(shí)宣傳專(zhuān)欄，并通過(guò)各種音像媒體加強(qiáng)宣傳力度，不斷增強(qiáng)公民抵制使用虛假發(fā)票的意識(shí)；加大發(fā)票違法案件的曝光力度，提高納稅人和消費(fèi)者依法購(gòu)買(mǎi)、使用、開(kāi)具發(fā)票的意識(shí)，促使經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2.完善現(xiàn)行發(fā)票管理機(jī)制，在內(nèi)部防范上下功夫。一是提高發(fā)票印制的科技含量。在發(fā)票設(shè)計(jì)和選擇紙張的環(huán)節(jié)上下功夫，不斷進(jìn)行發(fā)票防偽措施的探索和創(chuàng)新。二是開(kāi)發(fā)發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)服務(wù)系統(tǒng)。持票人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)服務(wù)系統(tǒng)，只要輸入發(fā)票相關(guān)信息，即可查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)?。在各?jí)辦稅服務(wù)廳提供發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)服務(wù)電腦，專(zhuān)門(mén)設(shè)立發(fā)票真?zhèn)舞b定窗口，提供發(fā)票真?zhèn)舞b定服務(wù)。三是認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)發(fā)票基礎(chǔ)管理。根據(jù)《稅收管理員制度》規(guī)定，稅收管理員在發(fā)票管理上主要有三項(xiàng)職責(zé)：對(duì)納稅人使用發(fā)票的情況進(jìn)行日常管理和檢查，對(duì)各類(lèi)異常發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查；發(fā)現(xiàn)所管納稅人有未按規(guī)定開(kāi)具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的，應(yīng)向所在稅源管理部門(mén)提出管理建議；發(fā)現(xiàn)所管納稅人有發(fā)票違法犯罪行為的，應(yīng)提出工作建議并由所在稅源管理部門(mén)移交稅務(wù)稽查部門(mén)處理。建議每年都要安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間，稅源管理部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量對(duì)納稅人開(kāi)具和使用發(fā)票實(shí)施“拉網(wǎng)式”的檢查比對(duì)工作，為發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)提供線索。四是改革現(xiàn)行發(fā)票管理體系。針對(duì)紙質(zhì)發(fā)票帶來(lái)的諸多弊端，探索改變紙質(zhì)發(fā)票管理的傳統(tǒng)模式，以信息化為依托，推行使用電子發(fā)票，逐步建立起以電子發(fā)票為核心的新型發(fā)票管理體系。

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作者簡(jiǎn)介：肖曉紅（1971.3-），女，山東省東明縣人，漢，大學(xué)本科，學(xué)士，會(huì)計(jì)師，山東建筑大學(xué)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)，研究方向：會(huì)計(jì)管理