葉菊華

摘 要：隨著社會的發(fā)展，社會日益分化成具有不同利益訴求的階層，各階層之間的利益沖突以及利益訴求日益復(fù)雜和多元。僅靠原有的權(quán)力安排和利益表達(dá)渠道不能夠解決這些問題。社會越來越需要新的制度安排來實(shí)現(xiàn)多元的利益訴求。第三部門往往與公眾有著共同的利益訴求，能更好地實(shí)現(xiàn)公共利益訴求，是和諧社會發(fā)展的新制度安排。

關(guān)鍵詞：多元訴求；和諧；第三部門

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0268-03

第三部門是指依法成立，獨(dú)立于政府體系之外，以公共服務(wù)或促進(jìn)社會福利發(fā)展為宗旨，不分配盈余，享有減免稅優(yōu)惠的社會組織，它主要包括非營利組織和公益組織兩種類型。非營利組織是非政府的自治法人或團(tuán)體，其組織或運(yùn)行的目的不是為了營利，除用于非營利目的外，其利潤、收入和財(cái)產(chǎn)不得分配。非營利組織包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織、行業(yè)性社團(tuán)組織、專業(yè)性社團(tuán)組織、群眾性社團(tuán)組織、民辦事業(yè)組織等。公益組織是針對全體社會成員或特定的弱勢群體或其他應(yīng)得到特殊照顧的群體，提供公益性活動的非營利組織。公益活動是指通過公民的集體行動來開展，可以為社會創(chuàng)造最大價(jià)值的活動。公益活動的范疇按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定包括：救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個(gè)人的活動；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。

一、發(fā)展第三部門是構(gòu)建和諧社會的需要

社會和諧的一個(gè)重要標(biāo)志是分配公平?！肮椒峙涞臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和所要解決的社會、經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來考慮”[1]，即要從倫理、政治和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面綜合分析權(quán)衡。可以說，收入分配問題一直被列入自中共十六屆五中全會以來政策層面和學(xué)術(shù)界的“攻關(guān)項(xiàng)目”。特別是中共中央政治局2006年5月26號專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，已權(quán)威性地昭示出收入分配制度改革進(jìn)入中國政治議題，且成為政策議程的重要選項(xiàng)。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到社會各界積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

社會財(cái)富分配主要通過三種方式進(jìn)行：一是通過市場競爭的初次分配，企業(yè)或者個(gè)人通過市場經(jīng)營獲得收入；二是政府通過稅收機(jī)制實(shí)施的第二次分配；三是企業(yè)或個(gè)人在自愿基礎(chǔ)上通過第三部門的公益組織實(shí)現(xiàn)的第三次分配。第一個(gè)層次的分配是原始分配，是分配的主體，第二次分配是政府強(qiáng)制分配，以彌補(bǔ)市場分配的不足，第三次分配則是對第一、第二次分配的補(bǔ)充，是社會的自覺分配。這三個(gè)層次的分配互為補(bǔ)充，相得益彰，不可或缺。中國從改革開放以來，在國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長的同時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入分配差距拉大現(xiàn)象。從基尼系數(shù)來看，中國已由1981年的0.28上升到目前的0.4以上，突破0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)，超過了歐美大多數(shù)發(fā)達(dá)國家。更值得注意的是，收入分配差距引起了一系列的社會矛盾，并且越來越尖銳，可以說，忽視收入分配問題，將危及國家民族的生存、發(fā)展和長治久安。所以，對于這個(gè)有很高社會敏感度的問題，其改革取向必須涵蓋盡可能廣泛的利益訴求。通過第三部門進(jìn)行的社會化的第三次分配，可以在一定程度上緩和社會矛盾。而第三次分配的比例，隨著現(xiàn)代公民社會小政府、大社會的發(fā)展趨勢，不斷增長。西方國家的情況顯示，進(jìn)行國民收入的第三次分配，擴(kuò)大社會慈善事業(yè)已經(jīng)成為了一種行之有效的辦法。美國的貧富差距問題同樣嚴(yán)重，但美國富裕階層的企業(yè)和個(gè)人通過各類基金會和慈善機(jī)構(gòu)捐出了大量財(cái)富。2012年美國接收社會捐款約為3162億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.0%。中國GDP約為美國的1/2，但是美國的慈善捐贈總量卻是中國的近24倍[2]。在其他一些發(fā)達(dá)國家第三次分配的總量大概也占GDP的0.5%～1.5%，如荷蘭占1%左右，加拿大占0.77%左右，而中國目前約占0.1%～0.2%，大大低于這些發(fā)達(dá)國家水平[3]。這是中國過去長時(shí)間為實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場發(fā)育不良、第三部門受到抑制的結(jié)果。

近年來，黨和政府已經(jīng)認(rèn)識到了第三次分配的重要性。黨在十六屆六中全會的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會慈善意識”。這些論述為我們調(diào)整政策、推動第三次分配、促進(jìn)社會公平正義提供了重要的理論和政治依據(jù)。

二、中國第三部門的社會影響力逐步擴(kuò)大

目前，中國的第三部門已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，民政部公布的中國民間組織數(shù)量為已發(fā)展到48.281萬家，其中社會團(tuán)體組織25.3萬家，民辦非企業(yè)單位20.2萬家個(gè)，基金會2 510家。①它們通過各種方式不斷擴(kuò)大對社會的影響，并開始獲得社會的認(rèn)同。

1.第三部門通過的各種活動不斷獲得社會認(rèn)同。第三部門的活動主要通過直接提供社會服務(wù)和社會倡導(dǎo)這兩種方式，不斷獲得社會和政府的認(rèn)同。第三部門組織直接提供社會服務(wù)，一般是提供助殘服務(wù)、助老服務(wù)、助學(xué)服務(wù)等等；倡導(dǎo)是它自己并不直接提供服務(wù)，但是為提供服務(wù)的第三部門爭取政策支持，讓企業(yè)、政府負(fù)有責(zé)任，比如企業(yè)沒有做到環(huán)保、政府環(huán)保意識不夠，第三部門需要督促它做到環(huán)保，讓它遵守法律，負(fù)有它的責(zé)任。對一個(gè)第三部門組織而言，可能兼具提供服務(wù)和社會倡導(dǎo)這兩種功能。前者如綠十字、燈塔計(jì)劃等，后者在中國最有影響的可能是北京公眾與環(huán)境研究中心。2006年該組織通過隨時(shí)搜集各類環(huán)保機(jī)構(gòu)的公開數(shù)據(jù)和執(zhí)法結(jié)果，將企業(yè)的違法違規(guī)信息匯總放在自己的網(wǎng)頁上，并適時(shí)推出了一份被認(rèn)為是迄今為止關(guān)于中國水污染狀況最具震撼力的一份調(diào)查報(bào)告——《中國水污染報(bào)告》。隨后，他們定期通過傳真、電話，甚至派人督察的方式，敦促企業(yè)進(jìn)行整改。該組織倡導(dǎo)的“綠色選擇”活動迫使上了黑名單的跨國公司在第三方監(jiān)督下，通過了環(huán)境整改驗(yàn)收，他們分別是松下和可口可樂。而初步同意試運(yùn)行“綠色采購”協(xié)議的跨國公司也有7家。他們分別是拜耳、陶氏化學(xué)、巴斯夫、微軟、必和必拓、可口可樂和IBM。為此，該組織的負(fù)責(zé)人馬軍被國家環(huán)?？偩衷u出的2006中國十大環(huán)境人物之一，同時(shí)也被美國《時(shí)代》雜志評為2006年最具影響力的百人之一[4]。endprint

2.通過各種渠道影響政府政策。近年來，第三部門對政府政策的影響力有所增強(qiáng)。一些自上而下的第三部門組織往往依靠其與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，直接向有關(guān)政府部門提出建議，而一些自下而上的第三部門組織則往往通過媒體影響政府的政策。例如，1998年重慶市綠色志愿者聯(lián)合會通過中央電視臺對川西森林砍伐的報(bào)道，引起了中央高層的重視，最終使四川省緊急做出了全面禁伐天然林的決定。另外，自下而上的第三部門組織影響政府決策的另一個(gè)途徑是依靠組織領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的身份和地位在每年的“兩會”期間提出議案，或以民主黨派的身份提出政策建議。②2007年廈門的PX事件就是廈門政協(xié)委員、廈門大學(xué)化學(xué)系趙玉芬教授在2007年廈門“兩會”期間聯(lián)合了另外104名政協(xié)委員，向政府提交了一項(xiàng)提案，建議暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，重新選址勘查論證。此提案一經(jīng)媒體披露，立刻引來廈門人的關(guān)注，最終導(dǎo)致PX項(xiàng)目遷建漳州。目前，一些政府部門現(xiàn)在也開始委托第三部門討論相關(guān)的法律法規(guī)。

3.通過媒體擴(kuò)大第三部門的社會影響。第三部門頻頻舉辦各類國際、國內(nèi)會議，從宏觀上自我營造第三部門發(fā)展的新環(huán)境。1999年7月清華大學(xué)首次舉辦“非營利部門與中國發(fā)展”國際會議后，中國每年舉辦的有關(guān)第三部門的大型國際會議不下兩次，而自上而下和自下而上第三部門舉辦的中小型國際會議或國內(nèi)會議則不勝枚舉。而1995年之后，媒體對第三部門的報(bào)道頻率急劇增加。一方面一些自下而上的第三部門通過媒體的頻頻報(bào)道獲得了社會合法性；另一方面，媒體的報(bào)道為第三部門知識的普及和第三部門在中國的迅速擴(kuò)展起到了推波助瀾的作用。

4.學(xué)術(shù)界和政府部門開始重視第三部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位。1995年之前，中國學(xué)術(shù)界對第三部門的研究相對較少，也沒有專門研究第三部門的機(jī)構(gòu)和專門研究第三部門的學(xué)者。1995年之后，不僅清華大學(xué)成立了專門的第三部門研究所，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、中國人民大學(xué)也相繼成立了類似的研究機(jī)構(gòu)，第三部門也由冷門學(xué)科逐漸變成了熱門學(xué)科，有關(guān)第三部門研究的書籍和論文也越來越豐富。而一些政府部門特別是在環(huán)保、扶貧、行業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域也開始重視第三部門的作用。

三、第三部門的規(guī)范發(fā)展可以引導(dǎo)社會各階層服務(wù)于國家發(fā)展大局

隨著社會的發(fā)展，當(dāng)代社會中階級之間的界限越來越模糊，階級矛盾、階級對抗弱化。社會日益分化成具有不同利益訴求的階層，各階層之間的利益沖突以及不同利益訴求之間矛盾強(qiáng)化，而且這些矛盾和利益訴求日益復(fù)雜和多元。僅靠原有的權(quán)力安排和利益表達(dá)渠道不能夠解決這些問題。社會越來越需要新的制度安排來實(shí)現(xiàn)多元的利益訴求。

傳統(tǒng)社會中只能依靠政府特有的利益表達(dá)方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，而現(xiàn)在公眾則有了更多的渠道選擇。一方面，利益訴求實(shí)現(xiàn)方式的多元化更有助于吸納、消除社會矛盾，緩和社會危機(jī)。另一方面，隨著第三部門的興起，公共權(quán)力的多元化，社會日益可能分化為多種公共權(quán)力中心，各種權(quán)力中心相互博弈，共同構(gòu)成一定時(shí)期的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，公眾也可以依據(jù)新興的權(quán)力中心參與社會博弈。第三部門在表達(dá)公眾意志的時(shí)候較為直接，鏈條的縮短意味著信息可靠度的提高，道德風(fēng)險(xiǎn)的降低。同時(shí)，第三部門往往與公眾有著共同的利益訴求，因而在對公眾的利益表達(dá)過程中能夠較好地保證信息的完整性和一致性。此外，第三部門與政府決策機(jī)構(gòu)形成了一種相互制約和博弈的局面，能夠有效地減少政府共謀和異化的可能性，更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的訴求。而且，第三部門內(nèi)部也是多元的，能更好的防止自身異化。公共權(quán)力的多元化為公共利益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，公共利益訴求的多元化也為公共權(quán)力的多元化創(chuàng)造了條件，二者可以互為因果，共同服從于和服務(wù)于國家發(fā)展大局。

四、重視第三部門在外交和國際事務(wù)中的作用

當(dāng)今世界某些事務(wù)正逐步走向國際化，具有國際眼光和活動能力的組織將掌握這些事務(wù)管理的主動權(quán)。對于第三部門而言，國際化也許就是機(jī)會。由于其活動方式的靈活性以及自身的非政府性和非營利性，第三部門成為國際化背景下一些重大問題的最適合的參與者。這些問題包括扶貧和人道主義援助、國際沖突的解決、突發(fā)性危機(jī)事件的處理、國際合作，等等。比如扶貧和人道主義援助，這是當(dāng)今世界最能引起關(guān)注、最富人性化的運(yùn)動。

雖然政府在這項(xiàng)運(yùn)動中的作用不可小視，但第三部門近年來更顯得勢頭強(qiáng)勁。南北差距、國際性貧困人口問題長期以來困繞著眾多國家，在開展國際扶貧運(yùn)動時(shí)，發(fā)達(dá)國家政府和致力于這項(xiàng)事業(yè)的國際組織更傾向于通過受援國內(nèi)的第三部門組織開展活動，一方面是對受援國政府不信任，另一方面第三部門更能體現(xiàn)運(yùn)動的民間性。在人道主義援助方面，第三部門作用更明顯，一是受援國政府可能處于無序狀態(tài)或干脆不存在，二是受援國政府與援助者目標(biāo)不一致，或者官方無法建立聯(lián)系等原因，第三部門成為人道主義援助的中心角色。援助者為避免官方行為或者避免造成干涉內(nèi)政的印象，也樂意通過本國的第三部門來運(yùn)作。比如，在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭及其后的國際人道主義援助中，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際紅十字會、饑荒救濟(jì)委員會這些國際組織與當(dāng)?shù)氐拿耖g組織合作的效果非常明顯。

中國的第三部門發(fā)展不能忽視這些現(xiàn)實(shí)和趨勢，必須從一開始就具有國際眼光，不能封閉自己，只專注于在國內(nèi)事務(wù)中發(fā)揮作用。否則，中國的第三部門仍然只能是個(gè)配角。因?yàn)楸容^而言，發(fā)揮國際影響更能受到公眾和世界的關(guān)注。

總之，當(dāng)前中國已進(jìn)入第三部門大發(fā)展的歷史階段，第三部門將在中國政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演越來越重要的角色。如對其引導(dǎo)利用得當(dāng)，則可起到四兩撥千斤的功效；而如果處理不好乃至失控，則會給中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會穩(wěn)定造成難以估量的惡果。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 楊磊.跨國公司環(huán)保黑榜制造者[N].中國經(jīng)營報(bào)，2007-06-25.[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint