文正邦

內(nèi)容摘要：從法治中國視閾下審視區(qū)域法治研究，區(qū)域法治在內(nèi)涵上包括國際性區(qū)域法治、大中華范圍內(nèi)區(qū)域法治、中國大陸地區(qū)區(qū)域法治。其中中國大陸地區(qū)區(qū)域法治又可分為準區(qū)域法治、關聯(lián)性區(qū)域法治和綜合性區(qū)域法治。區(qū)域法治研究應該是區(qū)域法治建設的當然隨行，并且區(qū)域法治又是法治中國建設的有機組成部分。區(qū)域法治建設豐富法治中國建設內(nèi)涵，只有在區(qū)域法治實踐中才能逐漸總結(jié)和提煉出法治中國制度形態(tài)。區(qū)域法治建設則是法治中國建設的實踐基礎和現(xiàn)實載體，是法治中國的著眼點和落腳點。而與此同時，法治中國建設又為區(qū)域法治建設提供合法性基礎和方向性指引，并將區(qū)域法治經(jīng)驗和成果整合在法治中國建設的框架中來。為此，需要法治中國視閾下推進區(qū)域法治建設。在此過程中需要建立和健全區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法律體系；應加強各省、市、區(qū)之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作；必須多方面地營造區(qū)域開發(fā)和發(fā)展良好的法治環(huán)境、社會環(huán)境、投資環(huán)境。

關鍵詞：法治中國區(qū)域法治準區(qū)域法治關聯(lián)性區(qū)域法治綜合性區(qū)域法治

黨的十八以來，建設法治中國被黨和國家提到了更加重要的戰(zhàn)略高度，這對于全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，建設社會主義法治國家等無疑都具有十分重要的意義。而開展區(qū)域法治研究和建設，是深化依法治國方略、堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而為全面建成小康社會及構(gòu)建和諧社會提供有效的法治保障的必然舉措。由此可見，怎樣從法治中國的高度來開展區(qū)域法治研究和建設，就是一個很值得深入研究的重大課題，筆者愿試作一探討。

一、法治中國的橫向之維——中華民族法律文化的現(xiàn)代認同和制度構(gòu)設

要全面深刻地理解法治中國的深廣涵義，筆者認為，必須把握這樣兩個維度——其一是縱向維度。例如郭道暉教授就指出：“‘法治中國是一個更廣褒的概念：它涵蓋法治國家、法治政府和法治社會，是一個與‘法治世界相對應、相銜接的大概念?！?〔1 〕張文顯教授也指出：“法治中國建設要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。” 〔2 〕因此需要層層深入地進行剖析，而且法學界就法治中國的科學內(nèi)涵、構(gòu)成要素以及實現(xiàn)條件和途徑等縱深地進行論述頗多，茲均不贅述。其二是幅幅廣延橫向維度，即指在大中華范圍內(nèi)，在包括中國大陸、香港、澳門以及臺灣的整個中華民族政治共同體內(nèi)都需要厲行現(xiàn)代法治，都要以法治的方式、手段和程序來進行治理、解決各種問題以及爭議。而這里所說的“法治”，既不是全盤西化的“法治”，也不是精蕪雜存的中國古代傳統(tǒng)“法治”，而是立足于中國現(xiàn)代化建設和發(fā)展的客觀需求，既吸取中國傳統(tǒng)法律文化精華，又借鑒和吸納當今發(fā)達國家法治文明有益成果和經(jīng)驗的現(xiàn)代法治，即是要努力進行中華民族法律文化的現(xiàn)代認同和制度構(gòu)設。這是與區(qū)域法治研究緊密聯(lián)系的一個重要方面，因為中國大陸以及香港、澳門和臺灣都可以視為是不同的區(qū)域。香港、澳門和臺灣我們一般稱為“境外”，那么就可以視為是“境外區(qū)域”；而相對于香港、澳門和臺灣這類“境外區(qū)域”的中國大陸即可以視為是“境內(nèi)區(qū)域”，而且中國大陸這個大區(qū)域內(nèi)又可以區(qū)分為不同發(fā)展程度和不同涵蓋范圍的許多區(qū)域。無論是“境外區(qū)域”或是“境內(nèi)”的各個區(qū)域它們均有其各自特有的經(jīng)濟、政治、文化以及法治發(fā)展狀況，即均有其各具特色的區(qū)域法治發(fā)展的文化機理，又都具有之所以構(gòu)成本區(qū)域的共同之處，而且同屬于中華民族法律文化的范疇。因此都需要通過損益古今、權(quán)衡中外來進行現(xiàn)代認同和制度構(gòu)設，以深化和豐富法治中國的內(nèi)容，從而為實現(xiàn)中華民族的復興和中國夢提供有效的制度保障，因此很值得深入發(fā)掘和研究。

例如，我國香港、澳門以及臺灣的法律分屬于英美法系、大陸法系，但它們都延續(xù)中華法系的傳統(tǒng)，同時臺灣地區(qū)法律又受到英美法系的影響，而與屬于社會主義法系并含有大陸法系的因素和成分的中國大陸法有所不同。不但如此，根據(jù)特別行政區(qū)基本法，香港及澳門特別行政區(qū)由于享受高度自治權(quán)，不僅享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，而且其立法權(quán)也不完全等同于我國大陸的地方權(quán)力機關（包括民族自治地方）所行使的地方性法規(guī)以及自治條例和單行條例的制定權(quán)。特別行政區(qū)的立法權(quán)只受中央權(quán)力機關的有限監(jiān)督，它顯然比中國大陸地區(qū)地方權(quán)力機關的立法權(quán)的權(quán)限要大些，范圍也要寬些。因為特別行政區(qū)權(quán)力機關凡屬自治范圍的事項均可立法，制定的法律只要符合其基本法和法定程序均屬有效。在法律解釋方面也出現(xiàn)了新情況、新特點。以香港為例，由于香港的法律制度遵循英美法系的判例原則，法律解釋一律由法院在審判案件中作出。也就是說，我國香港只存在司法解釋，而不存在立法解釋和行政解釋。其法的淵源也出現(xiàn)了判例法、習慣法。不僅如此，由于特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，其法律體系和法律適用也具有獨立性和獨特之處，全國性法律基本上不在這些地區(qū)實施（除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的基本法及其附件三所列的主要體現(xiàn)國家統(tǒng)一和國家主權(quán)原則的法律外），香港原有法律和澳門原有法律均基本保留（除同基本法相抵觸或經(jīng)各自特別行政區(qū)立法機關作出修改者外）。這樣，在香港特別行政區(qū)實行的法律為：其基本法及其附件三所列，香港原有法律（普通法、衡平法、條例、附屬立法與習慣法），香港特別行政區(qū)立法機關制定的法律。在澳門特別行政區(qū)實行的法律為：其基本法及其附件三所列，澳門原有法律、法令、行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件，澳門特別行政區(qū)立法機關制定的法律。這些都使香港及澳門特別行政區(qū)無論是立法、執(zhí)法、司法或是守法、護法等都頗具有特殊性，因而所產(chǎn)生的與大陸及它們相互彼此之間的區(qū)際法律沖突及其解決辦法和方式也更具有復雜性。但是香港、澳門以及臺灣都是中國不可分割的部分，都是中華民族血肉的載體，因而在法律文化上都具有中華法系的傳統(tǒng)，都屬于中華民族法律文化的范疇；同時它們又都不實行社會主義制度，因而在法治屬性上都含有不同于社會主義法系的多元法律文化的因素。正因為這樣，它們的特點和共性都值得特別關注和深入研究，以利于深化和豐富法治中國的內(nèi)容。

總之，應該在法治中國的視閾范圍內(nèi)，以博大廣闊的胸懷和氣度來認同整個中華民族的政治共同體，來研究和審視他們各自特有的法律文化和制度構(gòu)設，并應習慣于在大中華范圍內(nèi)對多元文化的認可，這才有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復興和中國的和平崛起。

二、區(qū)域法治研究——區(qū)域科學發(fā)展與區(qū)域開發(fā)理論和實踐的題中應有之義

一般說來，區(qū)域是指跨越于民族國家或行政區(qū)劃的，在經(jīng)濟、政治、文化以及社會問題上既具共同性又固有其特點的地域統(tǒng)一體。那么所謂區(qū)域法治，簡單說來就是為順利進行區(qū)域開發(fā)和發(fā)展所采取的一系列法治保障辦法和措施。應該深切地認識到，區(qū)域法治是推進法治中國建設以及建構(gòu)世界法治秩序中的一種新的路徑探索。開展區(qū)域法治研究，可以使法治建設、地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀以及中國和平崛起戰(zhàn)略有機地結(jié)合在一起，有利于為全面實現(xiàn)偉大的中國夢提供切實的法治保障，并為法治中國的建設和研究展現(xiàn)了新的視野。

人類社會的發(fā)展在加強廣泛交往和聯(lián)系中不斷擴展相應的地域空間。在此過程中，日益加強各個國家或地方的經(jīng)濟、政治、文化以及社會發(fā)展等方面的聯(lián)系，并在此過程中形成與編織地域紐帶。當今社會，隨著全球化和本土化并行發(fā)展、全球主義和區(qū)域主義共同崛起，使區(qū)域科學不斷向縱深發(fā)展，從而導致“區(qū)域經(jīng)濟”、“區(qū)域政治”以及“區(qū)域行政”研究的開展。特別是隨著我國西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級以及其它各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟研究在國民經(jīng)濟發(fā)展中更是愈來愈顯示其重要性和緊迫性。而無論是區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域政治以及區(qū)域行政的建設和研究的順利進行和深化發(fā)展，都需要區(qū)域法治的研究來提供法律保障和配合促進。

而且區(qū)域法治研究乃是目前我國區(qū)域科學發(fā)展中亟待拓展的新領域。在法治中國建設的背景下，如何審視“區(qū)域法治”、“區(qū)域法學”的提法是當前區(qū)域法治研究的一個重要命題。已有的研究表明，開展區(qū)域法治建設和研究不但不影響法治中國建設，而且有利于依法治國戰(zhàn)略的深化落實和深入貫徹實施。這是因為：（1）我國經(jīng)濟、政治及文化發(fā)展的不平衡性。這決定了各地的法治建設在法治中國建設的框架下不得不具有其地方或民族特色，并呈現(xiàn)出法治發(fā)展的不平衡性。如果忽視這些地方差異，不注意從各地自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治環(huán)境及文化傳統(tǒng)和背景的實際情況出發(fā)，各地的法治建設就收不到應有的成效，更不可能進行制度創(chuàng)新。（2）宏觀制度是由微觀或具體制度構(gòu)造而成的?！耙粋€良好的社會制度實際上是由許許多多細微的甚至是瑣碎的‘小制度合力構(gòu)成的，仿佛滾滾長江本是由無數(shù)支江細流匯聚而成。離開了具體的法治，那種宏大而高揚的法治只不過是引起空氣振動的口號而已?！?〔3 〕（3）區(qū)域法治和法治中國建設兩者也是辯證統(tǒng)一的關系。區(qū)域法治研究應該是區(qū)域法治建設的當然隨行，并且區(qū)域法治又是法治中國建設的有機組成部分。區(qū)域法治建設豐富法治中國建設內(nèi)涵，只有在區(qū)域法治實踐中才能逐漸總結(jié)和提煉出法治中國制度形態(tài)。在這個意義上，區(qū)域法治建設是法治中國建設的實踐基礎和現(xiàn)實載體，是法治中國的著眼點和落腳點。與此同時，法治中國建設又為區(qū)域法治建設提供合法性基礎和方向性指引，并將區(qū)域法治經(jīng)驗和成果整合在法治中國建設的框架中來。

區(qū)域法治建設為區(qū)域開發(fā)提供法治保證。區(qū)域開發(fā)必須要靠區(qū)域法治建設來保駕護航，才能排除各種阻力，健康、順利而有序地進行。區(qū)域法治建設其基本原則和要求，就是必須把區(qū)域開發(fā)自始至終都納入法治中國建設軌道之內(nèi)，使該區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化和社會等各方面都受到法律的規(guī)范性調(diào)控及調(diào)整，以便為促進該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會治理、文化繁榮和生態(tài)環(huán)保等提供制度保障。對此，筆者認為，只有將區(qū)域開發(fā)納入到制度的框架下，才能避免在區(qū)域開發(fā)的決策和實施過程中的短期行為。具體說來，它至少包括以下幾層涵義：（1）區(qū)域開發(fā)必須以法治開路，使法治先行，力戒走先開發(fā)，后治理的老路。（2）區(qū)域開發(fā)必須同法治中國建設同步推進。排除各種法治建設阻力，使區(qū)域開發(fā)的各項措施都有切實可行的法治保障。（3）區(qū)域開發(fā)的進行必須同努力營造良好的法治環(huán)境等軟實力緊密結(jié)合。硬條件、硬環(huán)境建設可以一蹴而就；而軟環(huán)境的建設，尤其是良好的法治環(huán)境則需要漸進的方式進行推進，更應注重創(chuàng)造良好的法治環(huán)境（特別是執(zhí)法環(huán)境）和條件?！? 〕（4）區(qū)域開發(fā)必須以法治來保障和鞏固制度創(chuàng)新及其成果。在區(qū)域開發(fā)中不能單靠“輸血”機理，而一定要通過制度創(chuàng)新來培育各地區(qū)自我發(fā)展的良性機制，形成“造血”機能，以增強開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的活力和后勁。而順利地實現(xiàn)制度創(chuàng)新就必須規(guī)范化、程序化，這就要靠法治來保障和促進，而且制度創(chuàng)新的成果也靠法治來鞏固和強化。（5）立足區(qū)域特點和實際，因地制宜推動區(qū)域法治保障體系生成。推動立法、執(zhí)法、司法、守法、護法等環(huán)節(jié)在本地區(qū)落實和完善，正確運用各種法律方式和程序來調(diào)整經(jīng)濟和社會關系；及時有效地利用法治資源和非法治資源化解各類糾紛、沖突和矛盾，以保障、激勵和促進該區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展盡快地進入良性狀態(tài)。

已有的研究表明：在國外特別是發(fā)達國家開展區(qū)域法治建設即采取的一系列實行地區(qū)開發(fā)的法律保障措施，從而力求使其開發(fā)政策規(guī)范化、制度化、法律化，以確保和推動其開發(fā)國策的有力貫徹實施。這些成功的經(jīng)驗是：重視并實行地域開發(fā)方略和政策的法治保障。〔5 〕總結(jié)國外運用法律手段促進區(qū)域開發(fā)的經(jīng)驗教訓，值得借鑒的做法主要包括：通過法律確認和實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并制定專門法；國家成立權(quán)威的開發(fā)機構(gòu)，專司統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；依法規(guī)劃開發(fā)重心，因地制宜，分步推進；依法實施國家援助；依法實施優(yōu)惠政策五大方面。

隨著我國區(qū)域開發(fā)和區(qū)域法治的發(fā)展，我國區(qū)域法治建設和研究也出現(xiàn)了可喜的現(xiàn)象。在推進法治中國建設的過程中，我國一些經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域已經(jīng)率先提出了開展“區(qū)域法治建設”的問題。例如2004年7月，被稱為“全國第一部區(qū)域法治建設綱要”的《法治江蘇建設綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布出臺和實施。《綱要》中提出：2006年至2015年，基本實現(xiàn)以中心城市為核心的區(qū)域法治化目標；2016年至2020年，鞏固全省法治化建設成果，全面提高江蘇區(qū)域的法治化水平。之后，從沿海到中東部一些省區(qū)也注意到了區(qū)域法治建設問題，例如2005年5月福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九?。▍^(qū)）地方稅務局通過協(xié)商制定的《泛珠三角區(qū)域地方稅務合作協(xié)議》中提出了“堅持依法治稅，強化稅收征管，優(yōu)化納稅服務，營造泛珠三角區(qū)域法治、公平、文明的稅收環(huán)境”等有關跨行政區(qū)劃的區(qū)域法治概念。與此同時，2004年以來許多地方興起的區(qū)域法治論壇又初步展現(xiàn)了我國區(qū)域法治研究的可喜局面，諸如“長三角法學論壇”、“泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”以及“西部法治論壇”、“東北法治論壇”、“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”、“中部崛起法治論壇”等。近年來，還出現(xiàn)了一些跨區(qū)域的法治和法學論壇，如“長江中游城市群法治論壇”、“京津滬渝法治論壇”、“粵港澳法學論壇”等。我國一些學者還相繼發(fā)表出版了一批關于區(qū)域法治建設和研究的著述。這些都值得我們關注和重視。

三、法治中國視閾下的區(qū)域法治發(fā)展的文化機理探析

如前文對區(qū)域的界定，凡是具有這些屬性的地域統(tǒng)一體，無論其大小都是“區(qū)域”。而就整個世界范圍而言，區(qū)域科學的研究領域就可以在兩大層面上展開：其一，國際性的區(qū)域科學研究。即從國際化的眼光來看，如何促進地域上彼此相連的國家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機制，并吸納非政府組織參與，加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和互動，已成為國際間區(qū)域科學研究的重要任務。在這方面，“博鰲亞洲論壇”的影響和成就，在一定意義上已經(jīng)作出了示范?！? 〕開展國際范圍內(nèi)的區(qū)域法治研究，為區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間國家的合作與發(fā)展提供有效的法治保障，并為營造良好的國際環(huán)境提供有效可行的制度保證。這在當前中國和平崛起、建設和諧世界 〔7 〕的新形勢下無疑具有重要意義。尤其是我國所處于的亞洲、亞太、東亞及南亞地區(qū)，都是當今發(fā)展國際政治經(jīng)濟新秩序世界潮流中最活躍的地區(qū)，其區(qū)域組織及活動都必須要以法治來保駕護航，都亟待規(guī)范化、制度化、法律化，因此都亟需要開展相關區(qū)域法治建設研究。其二，各主權(quán)國家國內(nèi)的區(qū)域科學研究。即就我國而言，如何消除國內(nèi)不同地區(qū)（區(qū)域）之間經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡狀態(tài)，促進其協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)發(fā)展，尤其是促進落后地區(qū)（區(qū)域）經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，已成為我國區(qū)域法治研究不可回避的重要使命。尤其是當前我國正在積極實施的西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級等戰(zhàn)略，給我國區(qū)域科學的發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。因此，我國區(qū)域經(jīng)濟學已呈現(xiàn)了勃興之勢，隨著我國區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，肯定又必將帶動區(qū)域政治以及區(qū)域行政研究的發(fā)展和興盛；尤其是賦予了我國區(qū)域法治建設和理論研究以光榮、艱巨而緊迫的歷史使命，展現(xiàn)了法治中國建設全新視野和誘人藍圖。

值得注意的是，開展我國國內(nèi)的區(qū)域法治研究，乃是在法治中國視閾下的區(qū)域法治研究，以有利于用法治來為我國區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施保駕護航，使之做到規(guī)范化、制度化、法律化。需要強調(diào)的是，我國國內(nèi)區(qū)域法治研究和建設的基本任務就是為我國區(qū)域間協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)發(fā)展，尤其是促進落后地區(qū)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展提供強有力的法治保障。而開展我國國內(nèi)的區(qū)域法治研究也是十分復雜的，在法治中國視閾下其不僅內(nèi)涵深邃，而且外延廣袤，是多層次、多板塊，因此其文化機理也是多姿多彩的。它們至少可以層層遞進地分為以下若干板塊和層次：

首先，不能忽視境外的區(qū)域法治研究。即如何梳理和認同香港、澳門以及臺灣這些地區(qū)的區(qū)域法治發(fā)展的文化機理，認清它們各自進行法治建設的特點和成效，總結(jié)和借鑒其有益經(jīng)驗（當然也應吸取其教訓），以有利于“一國兩制”與祖國和平統(tǒng)一的深入推進和順利進行。其特點前面已有所闡述，這些特點形成它們特有的法律資源以及成效，如香港經(jīng)過一百多年來的發(fā)展和制度建設已成為一個法治社會，其許多經(jīng)驗（如廉政建設成效顯著）以及教訓都值得我們吸??；至于當前一國兩制深入實施過程中出現(xiàn)的一些問題乃至爭議，則都必須要以法治的方式、手段和程序來妥善解決和處理。實現(xiàn)我國海峽兩岸和平統(tǒng)一大業(yè)也是一樣，實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一就自然意味著并必然要求必須以法治的方式、手段和程序來解決和處理一切問題和爭議。既包括處理兩岸關系中的重大問題和爭議，又包括將來統(tǒng)一的大中華國家憲法、國家結(jié)構(gòu)形式等這樣的重大問題，都需要在法治中國的視閾范圍內(nèi)認真地進行研究和討論，平心靜氣地磋商和談判，通過求同存異來達成共識以得到解決。

進而，就需要著重探討一下如何開展我國大陸地區(qū)的區(qū)域法治研究和建設問題。首先應當看到，我國大陸地區(qū)區(qū)域法治情狀也是有不同類型的，大致可分為以下類型：

第一類，準區(qū)域性法治建設，即同一行政區(qū)劃范圍內(nèi)的區(qū)域性法治建設。如上述的江蘇省南京市及其下轄區(qū)、縣等同一行政區(qū)劃范圍內(nèi)的法治建設舉措。因為如果僅此而言，嚴格說來還應屬于“依法治省”、“依法治市”、“依法治區(qū)”、“依法治縣”等的范疇；而如果就法治建設問題進行的區(qū)劃內(nèi)或區(qū)劃間相關單位的協(xié)調(diào)和互動所采取的辦法和措施，那么就顯然具有了區(qū)域法治建設的屬性，所以稱為準區(qū)域性法治建設。開展這類準區(qū)域性法治建設也有必要，它不僅可以提升“依法治省”、“依法治市”、“依法治區(qū)”、“依法治縣”等的水平，而且可以豐富其內(nèi)涵、拓展其外延。

第二類，關聯(lián)性區(qū)域法治建設。如“泛珠三角區(qū)域”、“長三角區(qū)域”、“京津冀三角區(qū)”、“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”、“三峽庫區(qū)”、“北部灣經(jīng)濟區(qū)”，還有以重慶為基地的“‘四省五方經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”等區(qū)域法治建設問題。由于這類區(qū)域是因關聯(lián)某些江海或某些省市而形成的，因此其法治建設稱為關聯(lián)性區(qū)域法治建設。而且這類區(qū)域性協(xié)作和法治建設問題其內(nèi)涵和外延還可能不斷更新和拓展。例如國外對大河大湖流域的開發(fā)與治理采取了許多行政管理和法律手段。如美國的密西西比河流域、科羅拉多河流域和田納西河流域的開發(fā)治理，英國泰晤士河的污染及其治理，巴西亞馬遜河流域的治理，歐洲多瑙河與萊茵河流域的治理，非洲尼羅河流域的治理，美加共同治理伊利湖等等，都有不少值得借鑒的經(jīng)驗和做法，為我們展現(xiàn)了運用行政和法律手段治理關聯(lián)性區(qū)域的廣闊遠景和豐富內(nèi)容。至于現(xiàn)在我國提出的要建設長江經(jīng)濟帶以及一系列城市群經(jīng)濟圈的建設和發(fā)展問題，實際上也存在必須用法治化的方式和手段來保障和促進。但是這類區(qū)域畢竟還是比較松散的、具有一定因時性的區(qū)域，因而可以將它們視為“柔性”區(qū)域，其法治建設必然具有其特殊性和復雜性。

第三類，綜合性區(qū)域法治建設，或可稱為大區(qū)域法治建設，即針對西部開發(fā)戰(zhàn)略以及振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級等發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域法治建設。它是服務于我國落后地區(qū)開發(fā)或特定大區(qū)域發(fā)展，并以實施我國區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略為背景的區(qū)域法治建設，顯然這是最具有典型意義的區(qū)域法治建設。因為這類區(qū)域是我國歷史上形成的并現(xiàn)今在國家建設和發(fā)展規(guī)劃中仍然需要特別關注的大區(qū)域，它們各自既具有同一區(qū)域內(nèi)許多相對穩(wěn)定的共性，又存在其經(jīng)濟、政治、文化以及社會狀況的諸多固有的特點和特殊的發(fā)展要求，因而可以將它們視為“剛性”區(qū)域。而且尤為重要的是，它們乃是國家建設和發(fā)展中亟待解決和跟進的薄弱環(huán)節(jié)和重要部位，其發(fā)展狀況直接關系著國家建設和發(fā)展全局戰(zhàn)略，寄寓著實現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要歷史使命。因此，這種綜合性區(qū)域法治建設更具有其特殊性和復雜性，也更值得我們重視和研究。

四、法治中國視閾下的區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法治保障體系探究

區(qū)域法治研究的中心任務，就是要探尋如何建立和健全契合區(qū)域開發(fā)和發(fā)展特點和實際的法治保障體系，這是一項非常復雜的工作，需要法學界同仁共同努力來推進。為便于在法治中國的視閾下來進行探索和討論，筆者特拋磚引玉地提出一些原則性的構(gòu)想和設計——即應該在堅持規(guī)范政府行為與規(guī)范市場行為并重原則，制度構(gòu)建和制度創(chuàng)新原則，可持續(xù)發(fā)展原則，針對本地特點和實際、因地制宜原則，綜合性和系統(tǒng)性原則以及以人為本、富民為主原則等五大基本原則的前提下做好以下一系列重要工作。

首先，需要建立和健全區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法律體系。區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法律體系是多層次、多向度的，需要經(jīng)過分階段、有步驟、分輕重緩急地逐步建立和健全的復雜過程。僅從縱向上講就應包括基本法、綜合法、專門法等幾大層次，以便具有系統(tǒng)性、靈活多樣性和適應性，并使中央立法與地方立法相結(jié)合，發(fā)揮中央與地方兩方面的積極性，來健全和完善區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法律體系。區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的“基本法”，即可稱《區(qū)域開發(fā)和發(fā)展法》，或可稱《區(qū)域開發(fā)促進法》、《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展法》等，以鮮明地確立區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的法律地位，使國家對區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的優(yōu)惠政策法制化，把國家實施區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的總方針、總政策、總目標、基本原則、實施步驟和手段，各有關主體的權(quán)利和義務，各省、市、區(qū)（民族區(qū)域自治區(qū)和特別行政區(qū)）之間的法制協(xié)調(diào)，以及區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的領導體制與開發(fā)機制，中央與地方的權(quán)責關系，東、中、西部的協(xié)作關系等予以明確的規(guī)定和界定，使全國人民和各級干部均一體遵行。區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的“綜合法”和“專門法”，如《國土綜合開發(fā)整治法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化促進法》、《地區(qū)開發(fā)規(guī)劃法》、《固定資產(chǎn)投資法》及《投資者產(chǎn)權(quán)保護條例》、《環(huán)境影響評價法》、《防止荒漠化法》或《防沙治沙法》及《退耕還林條例》和《退牧還草條例》，還有諸如《黃河法》、《長江法》、《保護和利用水資源法》、《招標投標條例》以及《地區(qū)移民條例》等。并將土地、資金、人才、財稅金融、環(huán)境保護、資源利用、文化文物、科技教育等方面的政策規(guī)范化、制度化，使之具有法律權(quán)威和可操作性。并應處理好中央立法與地方立法之間以及法律、法規(guī)、規(guī)范性文件之間以及它們的立、改、廢之間的關系，建立健全它們相互彼此之間的協(xié)調(diào)互動機制，既堅決防止地方保護主義，又應鼓勵地方立法的制度創(chuàng)新。

其次，應加強各省、市、區(qū)之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作。加強各省、市、區(qū)（民族區(qū)域自治區(qū)以及特別行政區(qū)）之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作，既能為順利進行區(qū)域法治建設創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，也是為處理好國家法治統(tǒng)一性與區(qū)域法治建設特殊性的關系所必須。區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中各省、市、區(qū)相對獨立的地位和利益，使各地方都有各自特殊的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題，地方保護主義和部門本位主義等不良現(xiàn)象客觀存在，而且各方權(quán)利義務的不明朗和不確定性，立法主體的多元化，司法和執(zhí)法標準的差異等都必然使各地方政府間政策標準不同，難以形成統(tǒng)一的區(qū)域市場，并導致法制不統(tǒng)一、法律沖突加劇和執(zhí)法成本加大等弊病突顯，從而嚴重阻礙區(qū)域開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施和順利進行。因此，必須在頂層設計的前提下，在正確劃分中央與地方各種權(quán)限、協(xié)調(diào)好中央與地方的立法、執(zhí)法和司法權(quán)的前提下，建立和健全各省、市、區(qū)之間的立法、執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)與合作機制。諸如通過常設立法協(xié)調(diào)機構(gòu)，以立法協(xié)作會議或聯(lián)席會議、立法信息交流（包括建立各區(qū)域的地方立法信息網(wǎng)站）等途徑實現(xiàn)立法協(xié)調(diào)；推行行政機關間的行政合同或協(xié)定，采取磋商談判方式，實行執(zhí)法信息公開和通報制度等實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)；加強司法協(xié)助，由各高級人民法院共同制定跨行政區(qū)劃案件的法律選擇規(guī)范，并推進司法改革（諸如可考慮設置“大區(qū)法院”，跨行政區(qū)劃的爭議案件由大區(qū)法院直接受理）等實現(xiàn)司法協(xié)調(diào)。而且還應注意在區(qū)域開發(fā)和發(fā)展中法律與政策之間的協(xié)調(diào)等。

進而，必須多方面地營造區(qū)域開發(fā)和發(fā)展良好的法治環(huán)境、社會環(huán)境、投資環(huán)境。例如包括：（1）健全開發(fā)機制，將政府的開發(fā)工作納入法治軌道；（2）加強法律的實施及其監(jiān)督，保持社會和諧穩(wěn)定；（3）健全市場經(jīng)濟法律機制，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場機制有機結(jié)合；（4）依法調(diào)整各方利益關系，形成統(tǒng)一領導、協(xié)同發(fā)展、團結(jié)和諧的良好局面；（5）依法保護和建設生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；（6）依法實施科教興國和興區(qū)戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新，培育各地方各區(qū)域自我發(fā)展的良性機制。關于這些方面學者們的論述頗多，茲不贅述。