楊少壘

摘 要：我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)程度需要科學(xué)的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量。在遵循客觀性、重點(diǎn)性、可行性、可比性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性原則的基礎(chǔ)上，可以將我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系視作一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F320；F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0018-03

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展取得了很大成績(jī)，各地區(qū)也逐步探索出了符合區(qū)域?qū)嶋H的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但是，就整體情況而言，全國(guó)各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平差異十分明顯，實(shí)現(xiàn)程度極其不均衡。因此，為了準(zhǔn)確了解和把握全國(guó)各地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際情況，我們有必要構(gòu)建一套符合具體國(guó)情和農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)主要遵循客觀性、重點(diǎn)性、可行性、可比性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性六大原則。

1.客觀性原則。統(tǒng)計(jì)的核心價(jià)值在于客觀、真實(shí)地反映實(shí)物發(fā)展的情況和面貌。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，其首要原則便是從我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)情出發(fā)，使其適合我國(guó)整體以及各區(qū)域的實(shí)際情況，但同時(shí)還要充分借鑒和參考其他國(guó)家和國(guó)際權(quán)威組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.重點(diǎn)性原則。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。因此，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可能將農(nóng)業(yè)發(fā)展的所有情況都反映出來(lái)，只能選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)突出反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容，在生產(chǎn)手段中，尤其要反映物質(zhì)裝備投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和科技進(jìn)步水平等方面的情況。

3.可行性原則。指標(biāo)體系建立的根本目的在于實(shí)際運(yùn)用其對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)水平作出測(cè)度。因此，指標(biāo)的設(shè)置一定要具有可操作性和可行性。首先，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)盡量簡(jiǎn)練、直觀，一些與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有很大關(guān)系的指標(biāo)一律不采用，以避免細(xì)節(jié)過(guò)多而難以把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)，進(jìn)而影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。其次，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)比較方便，除了個(gè)別情況外，大多數(shù)指標(biāo)最好選取國(guó)家或地方統(tǒng)計(jì)資料中的數(shù)據(jù)或者僅需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算和處理。在統(tǒng)計(jì)口徑上，也最好能跟國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑相一致。

4.導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不僅要對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)情況作出檢驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)未來(lái)有重要影響或者當(dāng)前存在的突出問(wèn)題也要有所涉及，以便于對(duì)農(nóng)業(yè)工作的開(kāi)展進(jìn)行引導(dǎo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響大，可持續(xù)發(fā)展受到一定制約。因此，在指標(biāo)的設(shè)置方面，應(yīng)充分考慮這一問(wèn)題。

5.可比性原則。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個(gè)世界性問(wèn)題，又是一個(gè)國(guó)家性和區(qū)域性問(wèn)題。因此，大部分評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)保證其在不同國(guó)家之間、地區(qū)之間具有橫向和縱向的可比性，一些具有較強(qiáng)地方特色的指標(biāo)盡量不用或者少用，從而擴(kuò)大指標(biāo)體系的適用范圍。

6.動(dòng)態(tài)性原則。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)結(jié)果，但總體來(lái)看，還是強(qiáng)調(diào)其過(guò)程含義的居多。正因?yàn)槿绱?，學(xué)術(shù)界才有第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的說(shuō)法[1]。這也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)的、歷史的、動(dòng)態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展，其具有的內(nèi)涵也在不斷進(jìn)步和變化。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，要能夠反映不同階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵和發(fā)展水平，體現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

參照楊萬(wàn)江等學(xué)者的觀點(diǎn)，如果將我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視作一個(gè)系統(tǒng)，那么可以把其實(shí)現(xiàn)程度分解為最基本的4個(gè)子系統(tǒng)，然后根據(jù)需要及相關(guān)內(nèi)涵，再進(jìn)一步細(xì)分為多個(gè)二級(jí)系統(tǒng)和三級(jí)系統(tǒng)[2]，并設(shè)置相應(yīng)的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境4個(gè)方面。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最核心的內(nèi)容應(yīng)是投入和產(chǎn)出水平，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)能力，這也是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本指標(biāo)。其次，從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是一條非常重要的規(guī)律?？屏帧た死艘约盎衾埂ゅX(qián)納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人均國(guó)民收入的提高，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民產(chǎn)值中所占的比重將會(huì)逐步減少，第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重將會(huì)不斷提高。再次，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的內(nèi)容，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)卻是要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，以此形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。因此，從廣義上講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義和重要標(biāo)志。在參考國(guó)內(nèi)外眾多觀點(diǎn)后，可以將其作為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。最后，關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如上文所言，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)有一定的導(dǎo)向性，在當(dāng)前我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的宏觀背景下，這一指標(biāo)的設(shè)置也是必須的，有利于形成良好的導(dǎo)向。

一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)。（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段方面，2007年中央一號(hào)文件明確提出：“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)?！边@六個(gè)方面清晰地揭示了我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本手段，但是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念是比較抽象的概念，在實(shí)際操作中很難反映出來(lái)，作者在將其排除的前提下，把另外五個(gè)方面作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段和條件，即用物質(zhì)裝備投入反映現(xiàn)代物質(zhì)條件情況，用農(nóng)業(yè)科技水平反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)情況，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系情況，用規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式情況，用從業(yè)人員素質(zhì)體現(xiàn)新型農(nóng)民培育情況。（2）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及結(jié)構(gòu)方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和生產(chǎn)能力的兩大基本指標(biāo)。此外，糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心目標(biāo)之一，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性不言而喻，應(yīng)將其單獨(dú)列出，作為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要方面。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的設(shè)置，上文已經(jīng)說(shuō)明，這里不再贅述。（3）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)民生活質(zhì)量是我們首先要關(guān)注的范疇，這符合中央“以人為本”、保護(hù)農(nóng)民利益的一貫方針；城鄉(xiāng)一體化水平是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)；由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)充分吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，應(yīng)將就業(yè)水平作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。（4）在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)良性水平是必不可少的指標(biāo)。此外，由于生態(tài)環(huán)境的改善和自然災(zāi)害的發(fā)生有著直接關(guān)系，且當(dāng)前我們將提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為農(nóng)業(yè)“三大能力”建設(shè)之一，因此，應(yīng)將抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力單獨(dú)列出。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的具體情況和包含的內(nèi)容設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。endprint