貫軍

摘 要：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為近年來國家大力提倡的發(fā)展模式，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過簡要介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則、與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系和對(duì)于我國的重要意義，并通過研究發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)促進(jìn)江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205；F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0058-02

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高開采、低利用、高排放的“自然資源-產(chǎn)品和用品-廢物排放”的單向線形經(jīng)濟(jì)提出來的。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃，我國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，一方面，緩解我國資源全面緊張的狀況刻不容緩；另一方面，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)融入中國主流經(jīng)濟(jì)概念當(dāng)中，對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

江蘇省經(jīng)濟(jì)要做到可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照“自然資源-產(chǎn)品和用品-再生資源”的流程進(jìn)行，要求所有的原料和能源在不斷的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。顯然，只有當(dāng)人們的行為從高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧诺难h(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)才會(huì)真正來臨。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

1.減量化原則（reduce），要求用較少的原料和能源特別是減少有害于環(huán)境的資源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。

2.再使用原則（reuse），要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)使用，而不是用過一次就了結(jié)。

3.再循環(huán)原則（recycle），要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而非不可恢復(fù)的垃圾。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)人類與環(huán)境關(guān)系的處理模式是，人類從自然中獲取資源，又不加任何處理的向環(huán)境排放，是一種“自然資源-產(chǎn)品和用品-廢物排放”的單向線形開放式經(jīng)濟(jì)過程。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用全程處理模式，來達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量，以不同方式反復(fù)利用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個(gè)“自然資源-產(chǎn)品和用品-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，實(shí)現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化環(huán)境”到“利用廢物”的過程，達(dá)到“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。

（三）推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)定、快速的發(fā)展，但主要是靠資源、資金和廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)發(fā)展，導(dǎo)致能源消耗急劇增大，從而加劇了環(huán)境惡化。

我國目前的經(jīng)濟(jì)增長仍然是粗放型的，其主要特征是高消耗、低產(chǎn)出、高污染、低效益。我國單位GDP的資源消耗比發(fā)達(dá)國家高3—4倍，而礦產(chǎn)資源回收率只有30%。從資源承載能力來看，我國是一個(gè)人口密度高、人均資源貧乏的國家，隨著人口增長和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種資源供給和需求之間的矛盾還將進(jìn)一步突出。如果按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，我國現(xiàn)有的資源和能源供給很難支撐持續(xù)發(fā)展，我們必須大力推廣循環(huán)型生態(tài)工業(yè)體系。

縱觀世界各國在不同階段的發(fā)展歷程可以看到，早期以機(jī)械化和電氣化為主體的歐美工業(yè)化國家經(jīng)歷了漫長的工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展初期的傳統(tǒng)工業(yè)以紡織、鋼鐵等消耗較多的礦產(chǎn)資源行業(yè)為主。相比之下，集機(jī)械化、電氣化、電子化與信息化于一體的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，僅花費(fèi)相當(dāng)于先期工業(yè)化進(jìn)程1/2—1/3的時(shí)間，消耗相當(dāng)于其1/2的人均累計(jì)資源總量就達(dá)到或基本達(dá)到了與之相近的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國作為后起的發(fā)展中國家，完全可以走一條信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的節(jié)能和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列。早在1986年德國制定《廢物管理法》時(shí)，政府就強(qiáng)調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。1991年，德國首次按照資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝條例》，要求德國生產(chǎn)商和零售商對(duì)于用過的商品包裝，首先要避免產(chǎn)生，其次要對(duì)其回收利用。其目的是要大幅度減少包裝廢棄物填埋與焚燒的數(shù)量。

1996年德國公布了更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，該法明確規(guī)定，生產(chǎn)中首先避免產(chǎn)生廢物，否則必須對(duì)材料或能源進(jìn)行充分利用，只有兩者都難以實(shí)現(xiàn)的情況下才可以對(duì)廢物進(jìn)行環(huán)境能夠承受的清除。此舉要求工商業(yè)者從“搖籃到墳?zāi)埂钡卣展芷洚a(chǎn)（商）品，也意味著研制新產(chǎn)品時(shí)就要考慮廢物的清除問題。

（二）日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

1.加速各種模式的轉(zhuǎn)變

首先，環(huán)境保護(hù)模式的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)過程中，從廢棄物被動(dòng)的“末端處理”轉(zhuǎn)向以在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭控制廢物產(chǎn)生的“管端預(yù)防”為主，配合廢物回收再利用和減量化的方法，形成了一整套系統(tǒng)的避免廢物產(chǎn)生的機(jī)制。

其次，建立資源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在資源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域設(shè)計(jì)出企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間和社會(huì)整體等不同維度的循環(huán)模式。

再次，建立一種新興產(chǎn)業(yè)模式。日本提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目的之一，就是要建立生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)模式。即產(chǎn)業(yè)依據(jù)自然生態(tài)的有機(jī)循環(huán)原理建立發(fā)展模式，在不同的工業(yè)和企業(yè)、不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的關(guān)系，從而達(dá)到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的。endprint

最后，建立一種新的工業(yè)生產(chǎn)模式。日本強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系中物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)，其中一個(gè)重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生。

2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系

日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個(gè)層面：第一層面為基礎(chǔ)層，其法律有《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性法律，其法律有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的法律法規(guī)，其分別是《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。

3.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制

首先，強(qiáng)化行政管理機(jī)制。在環(huán)境省之外，針對(duì)國內(nèi)環(huán)境問題，謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會(huì)體系，日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國”會(huì)議機(jī)制。

其次，建立有效的政策機(jī)制。日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，其中返還制度起到了十分重要的激勵(lì)作用，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得益于該政策的實(shí)施，如對(duì)廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)者給予相當(dāng)于生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的1/2的補(bǔ)助；對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼率為1/3，補(bǔ)貼金額最高上限為2億日元；對(duì)從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的各民間企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受政策貸款利率等等。

（三）美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

在美國，早從20世紀(jì)70年代末起就制定了一系列以循環(huán)為目標(biāo)的能源政策。此后雖不斷調(diào)整，但其核心內(nèi)容一直圍繞三點(diǎn)，一是促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，二是充分合理利用現(xiàn)有資源，三是鼓勵(lì)節(jié)能。

多年來，美國政府主要通過財(cái)政手段鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)和利用。美國不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，美國采取了由政府部門帶頭使用這一新能源方式的辦法。

在不影響環(huán)境的前提下，充分合理利用現(xiàn)有資源也是美國政府的一貫方針。水電是其最大的傳統(tǒng)可再生能源，美國現(xiàn)有約7.5萬處堤壩，但利用率不高。美國聯(lián)邦政府2013年增撥1億美元用于提高現(xiàn)有水電站的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高水電站發(fā)電量。煤是美國最豐富的傳統(tǒng)資源之一，近年該國提出了“讓煤更干凈”的口號(hào)，聯(lián)邦政府多次撥款，用于減少煤電環(huán)境污染等技術(shù)的開發(fā)和相關(guān)工程建設(shè)。美國政府還承諾為建設(shè)更安全、更高效的新核電站提供貸款擔(dān)保。

節(jié)能是美國能源政策的另一大重要內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。美國政府多次撥款鼓勵(lì)地方政府，用于舊家電回收和購買節(jié)能新產(chǎn)品。美國還在法律中對(duì)一些耗能型商用和消費(fèi)者產(chǎn)品設(shè)定了新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品包括變壓器、電風(fēng)扇、自動(dòng)售貨機(jī)、商用冷柜和冰箱等。另外，美國還為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。同時(shí)，消費(fèi)者購買節(jié)能設(shè)備也將獲得抵稅優(yōu)惠。

三、促進(jìn)江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

江蘇省要提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須抓住時(shí)代發(fā)展的契機(jī)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)創(chuàng)新，運(yùn)用新的發(fā)展模式推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.要完善相關(guān)規(guī)章

在國家現(xiàn)有的環(huán)境法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，建立一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的規(guī)章制度，實(shí)行依法管理，對(duì)違反法規(guī)的企業(yè)要給予處罰，對(duì)表現(xiàn)良好（下轉(zhuǎn)98頁）（上接59頁）的企業(yè)給予表彰。

2.構(gòu)建生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)利用體系，推進(jìn)建立綠色技術(shù)體系

政府需要出臺(tái)政策引導(dǎo)企業(yè)使用便于循環(huán)利用的原材料，利用過程中產(chǎn)生污染較少的原材料，從源頭堵住對(duì)環(huán)境的污染。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的能夠被回收利用的再生資源日益增多，必須進(jìn)一步擴(kuò)大再生資源的回收加工體系，及時(shí)回收各種再生資源。要提高群眾的資源意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，樹立自覺利用再生產(chǎn)品、自覺承擔(dān)廢棄物處理成本的意識(shí)。再生資源利用企業(yè)要提高分類和回收加工技術(shù)。

對(duì)于綠色技術(shù)要大力推廣，建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程。對(duì)從事綠色技術(shù)研究的企業(yè)給予一定政策支持。

3.政府先行，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

在消費(fèi)引導(dǎo)方面需要各級(jí)政府起表率作用，通過政府的綠色采購和消費(fèi)，影響其他事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。在政府采購中優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品；在使用中注意節(jié)約及多次重復(fù)使用。

4.建立企業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)體系

要逐漸將省內(nèi)現(xiàn)有高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等向生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。生態(tài)工業(yè)園是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理來建立的一種與生態(tài)環(huán)境和諧共存的新興工業(yè)園區(qū)，它用工業(yè)生態(tài)學(xué)的理論與方法來研究工業(yè)生產(chǎn)，把工業(yè)體系當(dāng)做一個(gè)封閉的自然生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)想進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)原料、產(chǎn)品、排放物等方面進(jìn)行考察，把能夠構(gòu)成循環(huán)的企業(yè)放在同一園區(qū)內(nèi)，使園區(qū)內(nèi)某一企業(yè)生產(chǎn)的“廢物”或副產(chǎn)品成為另一個(gè)企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、價(jià)值增值、減少最終廢料排放，保護(hù)環(huán)境的目的。

5.在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中實(shí)行綠色設(shè)計(jì)

推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使一些裝備便捷地升級(jí)換代，而不必整機(jī)報(bào)廢；在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也易于拆卸和綜合利用。同時(shí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的危害影響，不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。

6.企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)施綠色營銷

推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約和綜合利用資源、開發(fā)利用新能源和可再生能源，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和必由之路。企業(yè)要積極主動(dòng)防治工業(yè)污染，大力推行清潔生產(chǎn)，使污染物消除在生產(chǎn)過程中，逐步實(shí)現(xiàn)零排放，從而達(dá)到治理污染和改善環(huán)境的目的。清潔生產(chǎn)是防治工業(yè)污染和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。

綠色營銷是指企業(yè)以消除和減少產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響為中心而展開的市場(chǎng)營銷實(shí)踐。企業(yè)在選擇商品生產(chǎn)技術(shù)時(shí)應(yīng)考慮減少對(duì)環(huán)境的不利影響，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝裝璜設(shè)計(jì)時(shí)降低商品包裝或商品使用的殘余物，并引導(dǎo)消費(fèi)者在商品的消費(fèi)使用過程中降低商品使用對(duì)環(huán)境造成的不利影響。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint