張日青

摘 要：主要探討高校固定資產(chǎn)管理中存在的一些比較棘手的問(wèn)題，同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，分析解決固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策，希望能夠?yàn)楦咝９潭ㄙY產(chǎn)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0115-02

前言

隨著國(guó)家對(duì)自主招生的放開(kāi)，高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，如何用更少的錢(qián)辦更多的事成為高校提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。很多高校在固定資產(chǎn)管理工作中，由于管理觀念陳舊、管理模式滯后、管理手段落后、管理方法單一，普遍存在著賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失嚴(yán)重以及閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高校資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，也影響了高校的正常發(fā)展和運(yùn)行。

一、固定資產(chǎn)的概念

舊《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中對(duì)固定資產(chǎn)的定義為：“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)來(lái)管理?！?/p>

新《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中對(duì)固定資產(chǎn)的定義為：“固定資產(chǎn)是指同時(shí)具備以下特征的有形資產(chǎn)：為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)。出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有；使用年限超過(guò)一年；單位價(jià)值較高?！毙隆稌?huì)計(jì)準(zhǔn)則》只是強(qiáng)調(diào)“單位價(jià)值較高”，沒(méi)有給出具體的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，并突出固定資產(chǎn)持有的目的和實(shí)物形態(tài)的特征。

財(cái)政部和教育部按照固定資產(chǎn)性質(zhì)將高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分為六大類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)和其他固定資產(chǎn)。

二、當(dāng)前中國(guó)高校固定資產(chǎn)管理中的若干問(wèn)題

（一）管理理念陳舊

長(zhǎng)期以來(lái)，政府主管部門(mén)和高校都重視資金投入，其中很大一部分資金都轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的形式，如土地、房屋、儀器設(shè)備、一般設(shè)備等。高校固定資產(chǎn)由國(guó)家撥款購(gòu)置或無(wú)償調(diào)撥，使用國(guó)家資產(chǎn)無(wú)需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，人們頭腦中很難形成固定資產(chǎn)管理意識(shí)，這種思維定式是高校固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期不被重視的根本原因。這種管理理念導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的管理處于“重投輕管”、“重賬輕物”現(xiàn)狀，往往只關(guān)注資產(chǎn)是否入賬，賬實(shí)是否相符，是否登記建卡，賬、卡、物是否一致等，忽視對(duì)已購(gòu)固定資產(chǎn)管理、考核和充分利用，固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，只重需求，不講效益。

（二）管理模式滯后

眾所周之，高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行的是條塊分割、賬物分管的分類歸口管理模式。對(duì)固定資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)價(jià)值核算，固定資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口各個(gè)職能部門(mén)。但固定資產(chǎn)的占有和使用卻集中在教學(xué)、科研、行政部門(mén)，二級(jí)單位辦理財(cái)產(chǎn)增置手續(xù)后，幾乎沒(méi)有履行處置清查等其他職責(zé)，更談不上管理監(jiān)督，這樣就形成固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算與實(shí)物流動(dòng)、職能部門(mén)管理與各部門(mén)占有使用相互脫節(jié)，造成管理交叉中的管理重疊與管理真空，使得管理處于被動(dòng)的僵化狀態(tài)，數(shù)據(jù)又陳舊，不能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化。

（三）管理手段落后

目前，有不少高校普遍使用了計(jì)算機(jī)來(lái)輔助進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，還有不少高校仍然完全依賴于人對(duì)固定資產(chǎn)的過(guò)程管理。使用計(jì)算機(jī)管理固定資產(chǎn)的高校所使用的管理軟件側(cè)重于統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，忽視了業(yè)務(wù)流程控制。更大的問(wèn)題是單個(gè)部門(mén)獨(dú)立運(yùn)行，自成體系，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在校園網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，封閉式管理技術(shù)顯然不能適應(yīng)綜合性、互通性的信息交流需求，而且與信息化時(shí)代對(duì)固定資產(chǎn)管理要求相去甚遠(yuǎn)。

（四）管理方法單一

高校固定資產(chǎn)形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量龐大，有價(jià)值幾百元的辦公用品，價(jià)值幾十萬(wàn)上百萬(wàn)的設(shè)備，以及造價(jià)上千萬(wàn)的房屋建筑。但目前許多高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的對(duì)象不加區(qū)分，不論類別，不分重要性，都采取統(tǒng)一的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點(diǎn)的關(guān)注固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用情況和動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理效果。

（五）資產(chǎn)利用率低

由于高校內(nèi)部以學(xué)院為單位，固定資產(chǎn)購(gòu)建以各部門(mén)為主，利益分配相對(duì)獨(dú)立，“誰(shuí)購(gòu)建誰(shuí)擁有，誰(shuí)擁有誰(shuí)使用”，形成了固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實(shí)際上是使用部門(mén)所有的管理體制。在這種管理體制下，有些部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對(duì)資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門(mén)所有”的概念，出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，調(diào)劑困難，使用效率不高，未能有效共享，造成資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)，健全固定資產(chǎn)管理制度

1.各高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立由校領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。作為資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其權(quán)力，明確其職責(zé)，配備高素質(zhì)的管理人員，建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，實(shí)行對(duì)高校各項(xiàng)資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等工作的管理，從而防止流失，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

2.高校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，研究制定一套適合本校情況的資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施細(xì)則，不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。

（二）健全固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度

資產(chǎn)管理部門(mén)要發(fā)揮宏觀管理作用，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定固定資產(chǎn)的采購(gòu)和配置標(biāo)準(zhǔn)，編制年度購(gòu)建計(jì)劃，按計(jì)劃購(gòu)置，以免重置而造成浪費(fèi)。此外，在購(gòu)置過(guò)程中應(yīng)積極推行集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法，實(shí)際操作可采用以下原則：

1.必備固定資產(chǎn)以資產(chǎn)管理部門(mén)制定并經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃為依據(jù)。

2.臨時(shí)急需資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門(mén)單獨(dú)提出預(yù)算并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.對(duì)于大型或精密貴重儀器設(shè)備應(yīng)由使用部門(mén)提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門(mén)經(jīng)過(guò)論證后批準(zhǔn)購(gòu)置，由學(xué)校職能部門(mén)采用公開(kāi)招標(biāo)形式采購(gòu)。endprint

4.對(duì)長(zhǎng)期閑置不用資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門(mén)在全校各部門(mén)間進(jìn)行調(diào)劑或轉(zhuǎn)讓，使資產(chǎn)得到充分利用。

（三）明確固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)

1.加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)的日常管理。一要嚴(yán)格審批報(bào)告制度，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”必須經(jīng)過(guò)授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)；二要堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估制度，對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)要由有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以核定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值；三要對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，對(duì)占用固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部門(mén)和個(gè)人，以核定的資產(chǎn)價(jià)值按一定的標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)；四要對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)進(jìn)行保值增值考核，對(duì)其進(jìn)行成本收入核算，參與利潤(rùn)的分配。

2.制定和實(shí)施固定資產(chǎn)處置制度。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、調(diào)出、捐贈(zèng)、報(bào)廢等處置涉及到資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和價(jià)值轉(zhuǎn)銷(xiāo)，加上固定資產(chǎn)價(jià)值比較大，處置不當(dāng)會(huì)造成比較大的財(cái)產(chǎn)損失。因此應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的處置程序，首先由使用部門(mén)提出申請(qǐng)；方可實(shí)施。

（四）提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理工作在高校管理工作中的地位十分重要，其專業(yè)性、政策性都很強(qiáng)。因此資產(chǎn)管理人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有新意識(shí)、新思維，樹(shù)立資產(chǎn)管理重要性意識(shí)，樹(shù)立資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立依法管理的意識(shí)。此外，可通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、參觀考察等方法，掌握新政策、新知識(shí)、新技能，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，還需引進(jìn)一些具有高學(xué)歷、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人才，建立一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

（五）建立高校固定資產(chǎn)事務(wù)的有效管理機(jī)制

固定資產(chǎn)的管理事務(wù)是一個(gè)多樣化的系統(tǒng)工程，需要多方配合，必須從學(xué)校和各職能部門(mén)兩個(gè)層面建立“管理策劃、實(shí)施運(yùn)行、檢查與糾錯(cuò)、管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理事務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、事務(wù)流程和制度化的程序做出規(guī)定，將策劃所確定的方案變成具體的行動(dòng)，還要定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)情況進(jìn)行審核，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真分析，提出改進(jìn)措施。盡快制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)也是管理機(jī)制中不可或缺的一部分，各高校應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，健全和完善規(guī)章制度。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，固定資產(chǎn)的管理是高校的一項(xiàng)重要工作，必須以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，建立健全規(guī)章制度，重視隊(duì)伍建設(shè)，并且提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確管理過(guò)程中存在的不足，直面問(wèn)題的根源，找出解決問(wèn)題的對(duì)策，不斷研究和探討更好的管理方法和切實(shí)可行的管理手段，優(yōu)化管理工作的內(nèi)容，提升高校固定資產(chǎn)管理的水平，使其更好地為教學(xué)科研服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint