馬振華

摘 要：城郊村是城鎮(zhèn)化進程推進過程中的一個特殊歷史現(xiàn)象。立足于拆遷農(nóng)民面臨職業(yè)發(fā)展困境的基礎(chǔ)之上，提出促進城市社會融入、完善教育培訓和就業(yè)制度、完善后續(xù)生活保障體系、完善拆遷安置政策等政策建議。

關(guān)鍵詞：“城郊村” 改造；拆遷農(nóng)民；職業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0179-03

隨著城市空間的不斷拓展、工業(yè)化園區(qū)的廣泛開建，越來越多的農(nóng)村土地被其他產(chǎn)業(yè)征用，從而形成了“城郊村”。“城郊村”是農(nóng)村和城市間的過渡地帶，一方面，它具有城市的區(qū)位優(yōu)勢、交通比較便利、市場經(jīng)濟發(fā)達的特點，另一方面，它兼具農(nóng)村自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式和生活環(huán)境的臟亂差問題，影響了城市的整體和諧度。

“城郊村”是在中國城鄉(xiāng)二元體制的特殊國情下出現(xiàn)的現(xiàn)象，它的存在對居民就業(yè)方式、生活方式和居住環(huán)境的產(chǎn)生了巨大影響，也帶來了一系列經(jīng)濟和社會問題，逐步成為城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、交通瓶頸，阻礙著農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的進程。城郊村改造可謂“一石三鳥”，不僅是民生工程，可以解決困難群眾的住房問題，還能有效拉動投資，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，促進經(jīng)濟增長，提升城市水平和功能。

從2005—2011年間，鄭州市共改造城郊村65個，涉及人口達100萬人。任何一種制度創(chuàng)新都會在改革中遇到新的問題和困難，城郊村改造概莫能外。在城郊村改造背景中，農(nóng)民職業(yè)發(fā)展問題是城鎮(zhèn)化順利進行的一個大問題，這個問題處理不好，就會出現(xiàn)形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”[1]。本文所說的職業(yè)發(fā)展能力，實質(zhì)是就業(yè)的能力，更好地適應(yīng)社會、適應(yīng)市場的能力。本文旨在分析城郊村改造后拆遷農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展問題，提供一些可資借鑒的應(yīng)對措施，以促進城郊村改造可持續(xù)發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)描述

本文的研究是基于對鄭州市中原區(qū)冉屯村拆遷農(nóng)民的問卷調(diào)查資料分析。2012年5—7月我們對鄭州市中原區(qū)冉屯新村的328個拆遷居民進行了問卷調(diào)查。為了保證樣本資料的廣泛性、準確性和統(tǒng)計口徑的一致性，我們對調(diào)查員在入戶調(diào)查前進行了專門培訓。問卷回收后，通過建立問卷統(tǒng)計系統(tǒng)，將問卷調(diào)查內(nèi)容輸入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，再從數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出數(shù)據(jù)，進行了統(tǒng)計分析。

從答卷人的年齡結(jié)構(gòu)看，男性占52.5%，女性占48.5%，從答卷人的年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡36.6歲，其中，20～30 歲的占20%，這個年齡段的人對家庭情況和農(nóng)村的情況非常熟悉，而且思想非常活躍。從學歷結(jié)構(gòu)看，大專以上的占8%，高中文化程度的占30%，初中占35%，小學以下占27%。數(shù)據(jù)表明，被調(diào)查者中初中、高中以上文化程度占絕大多數(shù)，高于鄭州市農(nóng)民的平均文化程度。

從被拆遷人的拆遷意愿看，總的來說，村民對于拆遷是持有條件地支持的態(tài)度。隨著年齡的增加，支持拆遷意愿降低（如下頁表1所示），60歲以上的村民65%不支持拆遷，這也許與其考慮未來生活狀況有關(guān)。而30歲以下的居民認為拆遷與否“無所謂”，并表示在賠償額度合適的條件下，支持拆遷，這他們對未來的城市生活抱著積極樂觀的態(tài)度。在被調(diào)查的328個村民中，明確表示“支持”態(tài)度的有238人，總的支持比率是72.56%，可見，鄭州市郊區(qū)居民對拆遷改造很大程度上還是持支持態(tài)度的。

在明確表示支持拆遷的238位村民中，探尋了支持拆遷的主要原因，在“您最關(guān)注的拆遷效果”這一問題上，村民們認為，40歲以上的人支持拆遷的主要原因是公共設(shè)施的完善（76.2%），20～40歲的人多關(guān)注“子女教育條件改善”（80.5%），此外還有生活環(huán)境的改善（60.5%）、賠償條件優(yōu)厚（36.4%）等。但是，他們還普遍存在著對后續(xù)生活來源和未來就業(yè)的擔憂。

二、“城郊村”拆遷背景中農(nóng)民職業(yè)發(fā)展之困及其原因

（一）拆遷村民社會融入之困

厲以寧說過，城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，城郊村改造形式上是建筑物的改造，實質(zhì)是“人的改造”。由于短時間內(nèi)被動城市化，拆遷居民面臨前所未有的文化震撼，從農(nóng)耕經(jīng)濟向市場轉(zhuǎn)化，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生劇烈變遷，從主體層面上，拆遷居民需要適應(yīng)從農(nóng)民身份向市民身份的擅變和轉(zhuǎn)型[2]。在已經(jīng)拆遷入住的中原區(qū)冉屯村，即“九龍城”社區(qū)，原有村民從身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑐鹘y(tǒng)村莊變成現(xiàn)代社區(qū)，村民享有和城里人一樣的戶籍、生活設(shè)施與公共服務(wù)，但是傳統(tǒng)農(nóng)村的生活方式和生活理念在他們心目中依然存在，并產(chǎn)生一定的路徑依賴。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有28.05%的人對城市生活不適應(yīng)，其中40歲以上的占到71.90%（對40歲以上樣本數(shù)據(jù)加權(quán)平均而得）。

這表明，隨著年齡的增加，固有的生活方式越不容易改變，對原有生活方式的路徑依賴越深。原有舊的生活方式不發(fā)生改變，村民與城市融合就存在障礙。而生活方式及其觀念改變是一個長期積累的過程[1]。

（二）缺乏就業(yè)技能之困

從主觀上來說，文化水平不高，專業(yè)技能缺乏，競爭意識不強，社會關(guān)系缺乏等，導(dǎo)致拆遷農(nóng)民在城市就業(yè)市場上處于不利地位。城郊村拆遷農(nóng)民尤其是青年人普遍文化程度較低，平均受教育年限9年。就九龍城的情況來說，高中及高中以上文化的人員就業(yè)率為23%，初中文化人員為56%，小學文化人員為21%，文盲就業(yè)率僅為15%。他們主要在附近中小型企業(yè)、飯店、賓館上班，也有的做小買賣和承包小型工程。8%的人平均月收入低于鄭州市的最低工資標準1400元，缺點是缺乏必要工作技能和專長，也少有吃苦耐勞的精神。而40歲以上的拆遷居民普遍從事飯店、制造業(yè)、清潔工，其從業(yè)范圍受到限制，工資性收入低于當?shù)厣鐣骄健?/p>

我們在九龍城小區(qū)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)有兩家私營職業(yè)介紹所，3家房租中介，還有1家職業(yè)服務(wù)中心。筆者在職業(yè)介紹所發(fā)現(xiàn)，在該所登記招工的崗位有237個，而登記找工作的人也有45人。不少崗位因為在學歷上有要求，或者工資水平不高，所以沒有符合條件的應(yīng)聘者。endprint

（三）缺乏社會保障的后續(xù)生活之困

毋容置疑，拆遷農(nóng)民后期的主要生活來源是房租收入與勞動收入。城郊村的老年人樣本數(shù)為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們月總收入的84%，他們從事的行業(yè)主要是在當?shù)仄髽I(yè)做臨時工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區(qū)居民，他們對未來的生活是很擔憂的。

（四）政府的補償與安置政策與農(nóng)民職業(yè)發(fā)展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實物賠償（中原區(qū)、二七區(qū)）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實物兌現(xiàn)的方式（惠濟區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、純現(xiàn)金賠償（曾經(jīng)試行）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實物兌現(xiàn)+商業(yè)住房的方式（高新區(qū)），不同地域補償標準不一，導(dǎo)致的政策效果不同，對拆遷居民的職業(yè)發(fā)展影響不同。如下頁表4所示，四種消費方式對消費、投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)會產(chǎn)生不同的影響，進而城郊型社區(qū)居民職業(yè)發(fā)展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業(yè)發(fā)展困境之對策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動不學習，生活內(nèi)容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請客送禮和投機經(jīng)營[3]。長此以往，可能會形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展也會帶來負面影響。

（一）完善城市職業(yè)融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會化，在全社會為拆遷居民營造良好的融入環(huán)境。其一，分年齡段進行心理疏導(dǎo)。年輕的拆遷居民，對工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠的工作單位就業(yè)的現(xiàn)象，分年齡段進行疏導(dǎo)，增加其社會融入速度。其二，就業(yè)崗位社會化。囿于拆遷農(nóng)民的職業(yè)能力，政府能為他們提供的就業(yè)崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位[4]。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變拆遷居民的就業(yè)意識，讓他們順利完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善教育培訓和就業(yè)體系

完善教育培訓和就業(yè)體系是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵，在一個新型城郊社區(qū)，完善教育培訓，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支撐的要點如下：其一，完善就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，完善的就業(yè)服務(wù)是改善就業(yè)狀況的有效手段，就業(yè)服務(wù)分為公共就業(yè)服務(wù)和私營就業(yè)服務(wù)，主要職能是通過為勞動者提供市場信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓等實現(xiàn)勞動者有效就業(yè)。其二，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的作用，鼓勵村民培養(yǎng)市場意識，參與市場競爭，在生活中提高自身素質(zhì)與文化涵養(yǎng)，在工作中挖掘潛力、培養(yǎng)能力、鍛煉才干。其三，加強投資理財知識培訓，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財技能，使拆遷居民手中的結(jié)余進入市場運轉(zhuǎn)，促進其由傳統(tǒng)計劃生活理念向現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變?？傊?，在培訓過程中，不僅要進行投資技能和理財知識的培訓，還要突出個性品質(zhì)的培養(yǎng)和就業(yè)心理的疏導(dǎo)。

（三）完善后續(xù)生活保障體系

后續(xù)生活保障是拆遷農(nóng)民關(guān)注的首要問題。完善拆遷農(nóng)民后續(xù)生活保障體系，其一，政府應(yīng)采取積極的、未雨綢繆的政策，推進拆遷區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，讓廣大村民可以享受城鄉(xiāng)一體化的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息平臺，勞動力需求信息中介，對人才市場需求進行搜集、分析和傳遞，輔導(dǎo)培訓機構(gòu)有的放矢開展對拆遷村民進行目的明確的職業(yè)技能培訓，提高其社會競爭力。其三，加大周圍工業(yè)商業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵拆遷居民自主創(chuàng)業(yè)，同時提供就業(yè)機會。

（四）在保持政策連貫性的同時不斷創(chuàng)新拆遷補償方式

不同的拆遷補償方式對當?shù)鼐用竦穆殬I(yè)發(fā)展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補償方式中，按家庭人口數(shù)為基礎(chǔ)住宅+商業(yè)的賠償方式更符合城郊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，并對拆遷居民職業(yè)發(fā)展有正向影響。其一，這種補償方式在保證社區(qū)居民獲得住宅房租收入的同時，也會有一部分的鋪面出租收入，從而擴大了居民收入來源。其二，商業(yè)住房的用途多元化可以為拆遷居民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營行為提供場地，從場地上支持了一些創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)發(fā)展。其三，商業(yè)地產(chǎn)的繁榮和社區(qū)市場的興起，社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也會為拆遷居民提供大量的就業(yè)機會。參考文獻：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區(qū)管治研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調(diào)查研究.城市發(fā)展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮(zhèn)人口貧困問題研究[J].沿海企業(yè)與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農(nóng)村地區(qū)的“主觀剩余勞動力”問題研究——廣州市海珠區(qū)瑞寶村個案[J].青年研究，2002，（5）.

[責任編輯 吳 迪]endprint

（三）缺乏社會保障的后續(xù)生活之困

毋容置疑，拆遷農(nóng)民后期的主要生活來源是房租收入與勞動收入。城郊村的老年人樣本數(shù)為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們月總收入的84%，他們從事的行業(yè)主要是在當?shù)仄髽I(yè)做臨時工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區(qū)居民，他們對未來的生活是很擔憂的。

（四）政府的補償與安置政策與農(nóng)民職業(yè)發(fā)展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實物賠償（中原區(qū)、二七區(qū)）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實物兌現(xiàn)的方式（惠濟區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、純現(xiàn)金賠償（曾經(jīng)試行）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實物兌現(xiàn)+商業(yè)住房的方式（高新區(qū)），不同地域補償標準不一，導(dǎo)致的政策效果不同，對拆遷居民的職業(yè)發(fā)展影響不同。如下頁表4所示，四種消費方式對消費、投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)會產(chǎn)生不同的影響，進而城郊型社區(qū)居民職業(yè)發(fā)展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業(yè)發(fā)展困境之對策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動不學習，生活內(nèi)容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請客送禮和投機經(jīng)營[3]。長此以往，可能會形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展也會帶來負面影響。

（一）完善城市職業(yè)融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會化，在全社會為拆遷居民營造良好的融入環(huán)境。其一，分年齡段進行心理疏導(dǎo)。年輕的拆遷居民，對工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠的工作單位就業(yè)的現(xiàn)象，分年齡段進行疏導(dǎo)，增加其社會融入速度。其二，就業(yè)崗位社會化。囿于拆遷農(nóng)民的職業(yè)能力，政府能為他們提供的就業(yè)崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位[4]。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變拆遷居民的就業(yè)意識，讓他們順利完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善教育培訓和就業(yè)體系

完善教育培訓和就業(yè)體系是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵，在一個新型城郊社區(qū)，完善教育培訓，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支撐的要點如下：其一，完善就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，完善的就業(yè)服務(wù)是改善就業(yè)狀況的有效手段，就業(yè)服務(wù)分為公共就業(yè)服務(wù)和私營就業(yè)服務(wù)，主要職能是通過為勞動者提供市場信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓等實現(xiàn)勞動者有效就業(yè)。其二，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的作用，鼓勵村民培養(yǎng)市場意識，參與市場競爭，在生活中提高自身素質(zhì)與文化涵養(yǎng)，在工作中挖掘潛力、培養(yǎng)能力、鍛煉才干。其三，加強投資理財知識培訓，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財技能，使拆遷居民手中的結(jié)余進入市場運轉(zhuǎn)，促進其由傳統(tǒng)計劃生活理念向現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變?？傊谂嘤栠^程中，不僅要進行投資技能和理財知識的培訓，還要突出個性品質(zhì)的培養(yǎng)和就業(yè)心理的疏導(dǎo)。

（三）完善后續(xù)生活保障體系

后續(xù)生活保障是拆遷農(nóng)民關(guān)注的首要問題。完善拆遷農(nóng)民后續(xù)生活保障體系，其一，政府應(yīng)采取積極的、未雨綢繆的政策，推進拆遷區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，讓廣大村民可以享受城鄉(xiāng)一體化的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息平臺，勞動力需求信息中介，對人才市場需求進行搜集、分析和傳遞，輔導(dǎo)培訓機構(gòu)有的放矢開展對拆遷村民進行目的明確的職業(yè)技能培訓，提高其社會競爭力。其三，加大周圍工業(yè)商業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵拆遷居民自主創(chuàng)業(yè)，同時提供就業(yè)機會。

（四）在保持政策連貫性的同時不斷創(chuàng)新拆遷補償方式

不同的拆遷補償方式對當?shù)鼐用竦穆殬I(yè)發(fā)展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補償方式中，按家庭人口數(shù)為基礎(chǔ)住宅+商業(yè)的賠償方式更符合城郊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，并對拆遷居民職業(yè)發(fā)展有正向影響。其一，這種補償方式在保證社區(qū)居民獲得住宅房租收入的同時，也會有一部分的鋪面出租收入，從而擴大了居民收入來源。其二，商業(yè)住房的用途多元化可以為拆遷居民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營行為提供場地，從場地上支持了一些創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)發(fā)展。其三，商業(yè)地產(chǎn)的繁榮和社區(qū)市場的興起，社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也會為拆遷居民提供大量的就業(yè)機會。參考文獻：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區(qū)管治研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調(diào)查研究.城市發(fā)展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮(zhèn)人口貧困問題研究[J].沿海企業(yè)與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農(nóng)村地區(qū)的“主觀剩余勞動力”問題研究——廣州市海珠區(qū)瑞寶村個案[J].青年研究，2002，（5）.

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（三）缺乏社會保障的后續(xù)生活之困

毋容置疑，拆遷農(nóng)民后期的主要生活來源是房租收入與勞動收入。城郊村的老年人樣本數(shù)為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們月總收入的84%，他們從事的行業(yè)主要是在當?shù)仄髽I(yè)做臨時工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區(qū)居民，他們對未來的生活是很擔憂的。

（四）政府的補償與安置政策與農(nóng)民職業(yè)發(fā)展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實物賠償（中原區(qū)、二七區(qū)）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實物兌現(xiàn)的方式（惠濟區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、純現(xiàn)金賠償（曾經(jīng)試行）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實物兌現(xiàn)+商業(yè)住房的方式（高新區(qū)），不同地域補償標準不一，導(dǎo)致的政策效果不同，對拆遷居民的職業(yè)發(fā)展影響不同。如下頁表4所示，四種消費方式對消費、投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)會產(chǎn)生不同的影響，進而城郊型社區(qū)居民職業(yè)發(fā)展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業(yè)發(fā)展困境之對策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動不學習，生活內(nèi)容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請客送禮和投機經(jīng)營[3]。長此以往，可能會形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展也會帶來負面影響。

（一）完善城市職業(yè)融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會化，在全社會為拆遷居民營造良好的融入環(huán)境。其一，分年齡段進行心理疏導(dǎo)。年輕的拆遷居民，對工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠的工作單位就業(yè)的現(xiàn)象，分年齡段進行疏導(dǎo)，增加其社會融入速度。其二，就業(yè)崗位社會化。囿于拆遷農(nóng)民的職業(yè)能力，政府能為他們提供的就業(yè)崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位[4]。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變拆遷居民的就業(yè)意識，讓他們順利完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善教育培訓和就業(yè)體系

完善教育培訓和就業(yè)體系是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵，在一個新型城郊社區(qū)，完善教育培訓，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支撐的要點如下：其一，完善就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，完善的就業(yè)服務(wù)是改善就業(yè)狀況的有效手段，就業(yè)服務(wù)分為公共就業(yè)服務(wù)和私營就業(yè)服務(wù)，主要職能是通過為勞動者提供市場信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓等實現(xiàn)勞動者有效就業(yè)。其二，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的作用，鼓勵村民培養(yǎng)市場意識，參與市場競爭，在生活中提高自身素質(zhì)與文化涵養(yǎng)，在工作中挖掘潛力、培養(yǎng)能力、鍛煉才干。其三，加強投資理財知識培訓，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財技能，使拆遷居民手中的結(jié)余進入市場運轉(zhuǎn)，促進其由傳統(tǒng)計劃生活理念向現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變?？傊谂嘤栠^程中，不僅要進行投資技能和理財知識的培訓，還要突出個性品質(zhì)的培養(yǎng)和就業(yè)心理的疏導(dǎo)。

（三）完善后續(xù)生活保障體系

后續(xù)生活保障是拆遷農(nóng)民關(guān)注的首要問題。完善拆遷農(nóng)民后續(xù)生活保障體系，其一，政府應(yīng)采取積極的、未雨綢繆的政策，推進拆遷區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，讓廣大村民可以享受城鄉(xiāng)一體化的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息平臺，勞動力需求信息中介，對人才市場需求進行搜集、分析和傳遞，輔導(dǎo)培訓機構(gòu)有的放矢開展對拆遷村民進行目的明確的職業(yè)技能培訓，提高其社會競爭力。其三，加大周圍工業(yè)商業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵拆遷居民自主創(chuàng)業(yè)，同時提供就業(yè)機會。

（四）在保持政策連貫性的同時不斷創(chuàng)新拆遷補償方式

不同的拆遷補償方式對當?shù)鼐用竦穆殬I(yè)發(fā)展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補償方式中，按家庭人口數(shù)為基礎(chǔ)住宅+商業(yè)的賠償方式更符合城郊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，并對拆遷居民職業(yè)發(fā)展有正向影響。其一，這種補償方式在保證社區(qū)居民獲得住宅房租收入的同時，也會有一部分的鋪面出租收入，從而擴大了居民收入來源。其二，商業(yè)住房的用途多元化可以為拆遷居民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營行為提供場地，從場地上支持了一些創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)發(fā)展。其三，商業(yè)地產(chǎn)的繁榮和社區(qū)市場的興起，社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也會為拆遷居民提供大量的就業(yè)機會。參考文獻：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區(qū)管治研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調(diào)查研究.城市發(fā)展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮(zhèn)人口貧困問題研究[J].沿海企業(yè)與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農(nóng)村地區(qū)的“主觀剩余勞動力”問題研究——廣州市海珠區(qū)瑞寶村個案[J].青年研究，2002，（5）.

[責任編輯 吳 迪]endprint