原毅軍

摘 要：日本是世界上最早提出和推進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”并取得顯著成績(jī)的發(fā)達(dá)國(guó)家。認(rèn)識(shí)和總結(jié)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：日本；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F131.3；F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0282-03

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到20世紀(jì)60年代。卡爾遜（Carson Rachel，1962）在《寂靜的春天》一書(shū)中指出生物界以及人類(lèi)所面臨的環(huán)境污染危險(xiǎn)，有力地推動(dòng)了公眾參與環(huán)保運(yùn)動(dòng)[1]。受到當(dāng)時(shí)發(fā)射的宇宙飛船的啟發(fā)，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾?。˙oulding，1966）以此分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他認(rèn)為，我們的地球只是茫茫太空中一艘小小的宇宙飛船，經(jīng)濟(jì)和人口的無(wú)序增長(zhǎng)遲早會(huì)耗盡船內(nèi)有限的資源，而生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中排出的廢料將污染飛船，毒害船內(nèi)的乘客，此時(shí)飛船會(huì)墜落，社會(huì)隨之崩潰。為了避免這種悲劇，必須改變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要從“消耗型”改為“生態(tài)型”；從“閉環(huán)式”轉(zhuǎn)為“開(kāi)放式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以福利和實(shí)惠為主，而并非單純地追求產(chǎn)量。這就是所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的源頭。

米爾斯等人于1972出版了《增長(zhǎng)的極限》一書(shū)，首次正式向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、污染、工業(yè)化、資源消耗和糧食生產(chǎn)等現(xiàn)有趨勢(shì)繼續(xù)下去，不遠(yuǎn)的將來(lái)這個(gè)星球上的增長(zhǎng)極限會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)發(fā)生。”[2]這本書(shū)被認(rèn)為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著人口膨脹、資源過(guò)度消耗、南北貧富差距拉大、污染的不斷加重、自然災(zāi)害頻發(fā)及糧食供應(yīng)短缺等問(wèn)題接踵而至，人們開(kāi)始重新審視環(huán)境問(wèn)題，并逐漸通過(guò)資源化的方式來(lái)處理經(jīng)濟(jì)和生活中產(chǎn)生的廢棄物。自從比爾·麥克基本（Bill Mckibben）提出全球變暖的“反饋循環(huán)圈”[3]觀點(diǎn)以來(lái)，人們不但開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境資源的有限性，而且開(kāi)始對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題中所表現(xiàn)出的“反饋循環(huán)圈”問(wèn)題的加以關(guān)注。盡管如此，對(duì)于是否應(yīng)從生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭著手，是否應(yīng)該提高資源的利用率、降低資源的消耗、減少污染物的產(chǎn)生等問(wèn)題，大部分國(guó)家仍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的政策舉措?？偠灾?，這個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)后果，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身存在的問(wèn)題始終為受到應(yīng)有的關(guān)注。

20世紀(jì)90年代，尤其是1992年巴西里約熱內(nèi)盧“全球峰會(huì)”以來(lái)，公眾已廣泛接受可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概念。末端治理的弊端逐漸顯現(xiàn)，全過(guò)程管理控制和源頭預(yù)防成為國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，廢物回收利用和減量化的做法開(kāi)始整合成為一套系統(tǒng)的、以避免廢物產(chǎn)生為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)分析，羅伯特·艾爾斯（Ayres R.）指出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中環(huán)境與自然資源在生產(chǎn)函數(shù)中被嚴(yán)重忽視了，由于自然資源在開(kāi)發(fā)、加工和消費(fèi)過(guò)程中的外部性被忽視，以及勞動(dòng)成本的下降，使得初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格呈下降趨勢(shì)，這種失真信號(hào)又導(dǎo)致對(duì)自然資源的濫用，因此生態(tài)重構(gòu)思想的思想被提出。此后經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)和探索，人們提出逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家為提高經(jīng)濟(jì)效益、避免環(huán)境污染而以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在以環(huán)境友好的方式利用環(huán)境容量和自然資源。自從20世紀(jì)90年代明確可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)被確立為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。因此，只有在一個(gè)更系統(tǒng)，更全面的和生態(tài)的角度來(lái)考慮環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題，以物質(zhì)與自然界和人類(lèi)社會(huì)之間的能量來(lái)了解資源使用和廢物的轉(zhuǎn)換和流問(wèn)題的基本規(guī)律，才能不斷解決存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生過(guò)程就是人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程，它的發(fā)展經(jīng)歷了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

著名環(huán)境科學(xué)專(zhuān)家曲格平將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（circular economy）一詞是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性（closing materials）經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)（resources circulate）經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是相對(duì)于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)而言的。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的，以“減量化、資源化、再利用和無(wú)害化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式[4]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“3R”原則運(yùn)行，即“減量化（Reducing）、再使用（Reusing） 、再循環(huán)（Recycling）”原則。其中，減量化原則屬于輸入端方法，旨在從源頭著手，減少進(jìn)入消費(fèi)和生產(chǎn)流程的物質(zhì)量；再使用原則屬于過(guò)程性方法，意在延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；再循環(huán)原則是輸出端方法，通過(guò)把廢棄物變成資源以減少最終處理量。每一原則都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施至關(guān)重要的一環(huán)。

二、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的背景

（一）國(guó)際背景

第二次世界大戰(zhàn)后，世界總體處于穩(wěn)定的格局，為彌補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)的損害，各國(guó)把精力主要投注于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量資源和資本的投入。在這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但伴隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)大幅增加的，同時(shí)突出了日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、森林面積銳減等問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到，這種只單一的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以環(huán)境污染為代價(jià)的不可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式，遲早會(huì)危及人類(lèi)的生存和發(fā)展。

發(fā)生的兩次石油危機(jī)使各國(guó)更加深刻地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和利用人類(lèi)生存資源的重要性。兩次石油危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到資源將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。因此，在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)下，1984年聯(lián)合國(guó)成立了“環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”，1987年該委員會(huì)正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。其主要內(nèi)容包括：消除貧困，保護(hù)自然資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)等等[5]。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一觀念越來(lái)越受到人們的重視，成為各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心問(wèn)題。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家加快節(jié)能設(shè)備的創(chuàng)新和技術(shù)的研究。endprint

（二）國(guó)內(nèi)背景

自20世紀(jì)五六十年代初，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段。在此期間，日本貫徹趕超戰(zhàn)略，為了縮短與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，采用“生產(chǎn)優(yōu)先”的方針，大力發(fā)展化重工業(yè)。日本的發(fā)展戰(zhàn)略使經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，日本迅速成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，頻繁發(fā)生的污染映入公眾的眼簾。日本政府逐漸認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于日本的“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法是建立一個(gè)廢物處理及資源回收鏈條，打造以遏制對(duì)自然資源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響為中心的“循環(huán)型社會(huì)”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成了“最佳生產(chǎn)，適度消費(fèi)，最低浪費(fèi)”的可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[6]。

三、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)

日本中央政府、地方政府、企業(yè)、民間團(tuán)體和民眾各方以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵照?qǐng)?zhí)行自身的責(zé)任和義務(wù)，共同努力、協(xié)調(diào)配合，都為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)做出了自己的貢獻(xiàn)。

（一）政府的大力主導(dǎo)

1.完善的法律體系

日本為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了較為完善的法律體系。日本政府明白，要轉(zhuǎn)變?cè)械穆浜蟮纳钌a(chǎn)方式，首先就要有法律作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的可靠指引和依托。早在20世紀(jì)70年代，日本政府就相繼頒布了與環(huán)境保護(hù)、廢棄物治理相關(guān)的法律。20世紀(jì)90年代開(kāi)始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并于1993年制定了《環(huán)境基本法》；2000年為循環(huán)型社會(huì)元年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，奠定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并以該法為框架，《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》為輔助，根據(jù)不同物質(zhì)特性具體制定的《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建設(shè)再生利用法》和《汽車(chē)再生利用法》5部法律為指導(dǎo)，構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上又相繼補(bǔ)充、頒布了其他相關(guān)法律，更加完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。法律系統(tǒng)的完善使人們的生活生產(chǎn)有所指引和保障，使社會(huì)活動(dòng)有法可依、有章可循。

2.切實(shí)有效的政策機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)上大力支持。日本政府除了在財(cái)政預(yù)算上的大力支持（2006年政府對(duì)環(huán)保的預(yù)算為21 342.07億日元，2007年為20 949.35億日元，2008年為22 140.79億日元，2008年比2007年的預(yù)算值提高了1 191.44億日元），還采取了保證金制度、征收環(huán)境稅、環(huán)保援助資金等措施，并且種種措施都得到了很好的貫徹執(zhí)行。日本政府以環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為主導(dǎo)，以其他省為輔助，積極從各個(gè)方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如設(shè)置環(huán)境基金、獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)?；顒?dòng)、宣傳環(huán)保優(yōu)點(diǎn)、提供資金援助等等，都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）技術(shù)上大力引導(dǎo)。日本政府積極引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的研發(fā)，可以說(shuō)，在日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了功不可沒(méi)的作用。政府積極引導(dǎo)發(fā)展：在產(chǎn)品生產(chǎn)、使用的全過(guò)程中減少?gòu)U棄物排放的技術(shù)，減少有害物質(zhì)使用的技術(shù)，提高產(chǎn)品再生利用的技術(shù)，從源頭上控制資源、能源等投入的技術(shù)，管理環(huán)境制度評(píng)估的技術(shù)等。并在具體領(lǐng)域開(kāi)發(fā)引導(dǎo)：容器包裝材料循環(huán)再生利用的技術(shù)，家電產(chǎn)品循環(huán)再生利用的技術(shù)，汽車(chē)循環(huán)再生利用的技術(shù)等等。

（3）理念上大力培養(yǎng)。日本政府非常重視國(guó)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的培養(yǎng)。日本從兒童到老人，從家庭到公司，人人、處處都不忘環(huán)境保護(hù)理念的培育。學(xué)校、家庭、公司、野外活動(dòng)場(chǎng)所等處處都有環(huán)境保護(hù)的信息，時(shí)時(shí)提醒民眾不忘環(huán)境保護(hù)的重要，并認(rèn)識(shí)到人與自然應(yīng)和諧發(fā)展，只有這樣才能留給后代一個(gè)較為美好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。日本政府不僅在四處宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還積極利用媒體、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)向社會(huì)各階層宣傳環(huán)保理念，普及環(huán)保知識(shí)，使構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)成為全民參與的國(guó)民運(yùn)動(dòng)。

（二）企業(yè)的鼎力支持

1.在產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用的全過(guò)程注重資源的利用、廢棄物的排放及有害物質(zhì)的使用等

企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。為響應(yīng)政府的號(hào)召和實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，日本企業(yè)非常注重自身的節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在源頭上就積極控制有害物質(zhì)的采用和廢棄物的排放，盡量高效的利用資源和使用能夠循環(huán)利用的材料：在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中，盡量采用低消耗的設(shè)計(jì)方案，使產(chǎn)出物不僅企業(yè)成本較低，同時(shí)社會(huì)成本也較低；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，積極研發(fā)高新技術(shù)，勁或低資源和能源的利用、廢棄物的排放和有害物質(zhì)的使用，為社會(huì)創(chuàng)造出高質(zhì)量、低消耗的產(chǎn)品。

2.盡可能利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用再生利用的資源和能源

企業(yè)不僅可以再生利用自身企業(yè)產(chǎn)出的廢棄物，還可以循環(huán)利用社會(huì)上其他企業(yè)、機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的廢棄物。高效利用企業(yè)自身的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用再生資源生產(chǎn)產(chǎn)品，減低企業(yè)及社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.制定環(huán)境管理制度，并評(píng)定管理制度效果

為了企業(yè)更好地發(fā)展及符合政府的各項(xiàng)政策要求，各企業(yè)積極制定環(huán)境管理制度，并具體實(shí)施。環(huán)境管理系統(tǒng)、，環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)保設(shè)計(jì)、分解性評(píng)估、設(shè)置環(huán)境管理部和編寫(xiě)公布環(huán)境報(bào)告書(shū)等制度的制定實(shí)施都極好地幫助了企業(yè)快速、高效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施后還采取了評(píng)估制度，明確發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及不足，并及時(shí)做出調(diào)整，為更好地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。

（三）國(guó)民的積極配合

1.民間團(tuán)體積極發(fā)揮作用

日本的多元化民間團(tuán)體，包括非政府組織和大學(xué)，但無(wú)論怎樣的形式，都積極響應(yīng)政府的號(hào)召，與它的相關(guān)政策，舉辦各種推廣活動(dòng)，并通過(guò)多學(xué)科的方式，渠道向提供信息公共循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高環(huán)保，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民族意識(shí)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在日本發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。

2.民眾嚴(yán)格按照要求執(zhí)行

日本的成功和有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，公眾的作用是功不可沒(méi)的。首先，受影響的政府和社會(huì)各界、市民具有對(duì)環(huán)保的高關(guān)注度，日常生活中可以有意識(shí)地、自發(fā)地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。其次，有關(guān)法律、法規(guī)、政府、民間社會(huì)，通過(guò)舉辦活動(dòng)，人們?cè)诖罅χС趾头e極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；最后，人們建立循環(huán)型社會(huì)作為其他各種政府和商業(yè)有關(guān)的活動(dòng)的成員在監(jiān)督中發(fā)揮作用。endprint

四、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）建立健全的法律法規(guī)及相應(yīng)的政策體系

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用是至關(guān)重要的。政府可以通過(guò)一些必要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府有必要指定相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)約束政府、企業(yè)、社會(huì)以及國(guó)民需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依。并可采取有效的激勵(lì)政策的形式引導(dǎo)企業(yè)利用可再生能源，開(kāi)發(fā)新能源，改進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)工藝和管理方法。

（二）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)，非政府組織和國(guó)民的積極性和主動(dòng)性

1.企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主體，必須明確他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度，實(shí)行企業(yè)利用再生資源排出者責(zé)任制度，借助媒體和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

2.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要政府的支持、法律的約束和監(jiān)督、企業(yè)的自律、社會(huì)各界的大力支持，而且需要從事該項(xiàng)工作的非政府組織機(jī)構(gòu)。這是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保證，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)。

3.打好促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)國(guó)民支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，提高國(guó)民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

（三）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體架構(gòu)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體架構(gòu)之內(nèi)，制定回收和開(kāi)發(fā)再生資源的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有秩序有標(biāo)準(zhǔn)、有方向。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint