董理

摘要：

漯河市是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和居民的健康。近年來，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，漯河市財(cái)政加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的投入，注重頂層設(shè)計(jì)，綜合利用財(cái)政資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式促進(jìn)企業(yè)投資，發(fā)揮村民的主動性和積極性。為此，對漯河市財(cái)政在治理農(nóng)村環(huán)境污染的政策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；環(huán)境污染；財(cái)政策略

中圖分類號：

F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0121-01

農(nóng)村環(huán)境污染大致可分為面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)村工業(yè)污染和農(nóng)村生活污染。環(huán)境污染的治理具有外溢性，屬公共財(cái)政支持范疇，加強(qiáng)財(cái)政政策對農(nóng)村環(huán)境污染的治理的研究有著重要的意義。

1 污染情況分析

1.1 養(yǎng)殖業(yè)污染

我市畜禽養(yǎng)殖總量和密度比較大，小規(guī)模養(yǎng)殖在專業(yè)養(yǎng)殖村更集中。養(yǎng)殖戶選址不合理，污水隨意排放造成污染。根據(jù)市環(huán)保局調(diào)查材料，我市年產(chǎn)養(yǎng)殖糞便約200萬噸，約是工業(yè)固廢10倍，養(yǎng)殖廢水COD排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)和生活污水COD排放量。

1.2 我市面源污染應(yīng)引起高度重視

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)由于大量使用化肥和農(nóng)藥，在增產(chǎn)的同時(shí)，其殘留也隨著雨水流入地表徑流或滲入地下水中，造成隱性污染。在危害人體健康的同時(shí)，也會使生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 農(nóng)村生活垃圾處理繁雜

生活垃圾現(xiàn)在主要是量大、不可降解物質(zhì)和有害有毒物質(zhì)增多。部分村落的生活垃圾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、區(qū)處理”，但是多數(shù)村落還沒有垃圾收集設(shè)施，也沒清掃人員，垃圾隨處堆放，垃圾圍村現(xiàn)象普遍。

1.4 農(nóng)村工業(yè)垃圾存量小但要關(guān)注

我市村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，工業(yè)垃圾產(chǎn)生的量不是很大，但生成的廢水、廢氣、廢渣等一般都是偷排偷放。它們以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害。

1.5 農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有待改善

（1）村、鄉(xiāng)管理力量薄弱，對環(huán)保監(jiān)管不力。一是兼職多，專職少。雖然近年來各村鄉(xiāng)都意識到環(huán)境保護(hù)，但許多工作只能是“點(diǎn)到為止”，不能形成工作制度和日常行為。二是對環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)不熟悉。目前許多管理人員專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)生疏，使環(huán)保工作的工作質(zhì)量和效率大打“折扣”，很難將保證方針政策落到實(shí)處。

（2）農(nóng)村環(huán)境治理資金缺口較大。農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到村的資金有限，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施欠帳較多。目前，我市有2100多個(gè)村，市級財(cái)政無法完全承受這么多村莊的環(huán)境治理和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，在連續(xù)兩年投入400萬元，后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用難以為繼。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財(cái)力不足，絕大多數(shù)處于吃飯財(cái)政，難以有效的開展環(huán)境治理工作。

（3）農(nóng)村生活和生產(chǎn)陋習(xí)短時(shí)期難以改變。農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但往往忽視生產(chǎn)過程中帶來的環(huán)境污染，如農(nóng)民為了提高產(chǎn)量大量使用地膜，但往往使用的是最便宜的不可降解的超薄地膜，造成白色污染；為了提高產(chǎn)量和土地肥力，大量使用化肥和農(nóng)藥，其中大約有60%極少部分揮發(fā)到空氣中，大多滲入到地下水或匯入地表水中。農(nóng)民生活環(huán)境得到了改善，但“家中現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的現(xiàn)象普遍存在。

2 治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策建議

農(nóng)村環(huán)境污染是社會問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，我市農(nóng)村污染表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；€未深入，特別是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散居住、農(nóng)業(yè)科技不經(jīng)濟(jì)等因素已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要因素。利用財(cái)政政策加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)，改善農(nóng)村生活環(huán)境是非常必要的。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要建立多部門的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、城建局、農(nóng)辦等各部門分工協(xié)同，互相配合，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，制定出臺全市農(nóng)村環(huán)境污染治理工作規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡笇?dǎo)各縣區(qū)各部門共同做好農(nóng)村環(huán)境污染治理。例如出臺有《關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的規(guī)定》，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格要求，保護(hù)好農(nóng)村飲用水水源地。

（2）加大公共財(cái)政投入。公共財(cái)政要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生條件改善的投入，對農(nóng)村的居住環(huán)境進(jìn)行改善，一是要加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)確保垃圾的收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)規(guī)劃到位，落實(shí)垃圾清掃人員的工資。在增加農(nóng)村衛(wèi)生資金，保證人員經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)逐步建設(shè)排污管網(wǎng)、路面硬化、垃圾收集等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，做到“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣管理”。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳投入，提高農(nóng)民環(huán)保意識。

（3）利用財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)多方資金投入。一要促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)。我市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，但是污染也很嚴(yán)重。利用財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向“養(yǎng)——沼——植（漁）”發(fā)展。我市2013年對養(yǎng)殖廠的以獎(jiǎng)代補(bǔ)發(fā)放了1280萬元，產(chǎn)生了很的示范作用，先后促進(jìn)82家規(guī)模化養(yǎng)殖場投入2.3億元改造資金，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效果。二是要充分利用上級財(cái)政支持資金。中央、省近年來對農(nóng)村項(xiàng)目的扶持力度不斷大加，特別是河南省出臺了《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，要積極動員有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備和籌劃各個(gè)項(xiàng)目，努力爭取相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。三是綜合利用各項(xiàng)資金。中央、省的資金是以項(xiàng)目形式下?lián)?，針對不同的?xiàng)目進(jìn)行投入，市、縣兩級政府要做前期的規(guī)劃，將各項(xiàng)目資金充分考慮設(shè)施選址和配套工程，使項(xiàng)目資金充分發(fā)揮效益。

（4）財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。一是加強(qiáng)土壤檢測，推廣測方肥。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)科技。推廣高效安全低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥和生態(tài)農(nóng)藥，加大土壤檢測，為土地“把脈”，根據(jù)檢測結(jié)果科學(xué)施肥。二是對農(nóng)村廢棄物的回收利用。農(nóng)村有大量的生產(chǎn)廢棄物，如農(nóng)膜、秸桿等，應(yīng)組織農(nóng)業(yè)科技人員研究這些廢棄物的綜合利用或回收管理。