潘敏

摘要：

根據(jù)《新環(huán)保法》、《民法通則》、《侵權責任法》等相關法律，對環(huán)境污染侵權行為的特征、構成要件、免責事由進行分析，闡述了我國環(huán)境污染侵權責任的主要法律依據(jù)，并針對其不足，提出了相應的建議。

關鍵詞：

新環(huán)保法；侵權責任法；環(huán)境污染侵權；制度建議

中圖分類號：

D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0158-01

1 環(huán)境污染侵權行為的特征

對于環(huán)境侵權責任的構成，學術界認為需具備三個實體要件：（1）排污企業(yè)的排污行為；（2）污染損害事實或結果；（3）排污行為與損害事實之間有一定的因果聯(lián)系，由此可見，環(huán)境侵權屬于一種特殊侵權行為。

1.1 主體的不平等性

在環(huán)境污染侵權行為中，法律關系的主體地位可能是不平等的，侵權主體常常為經(jīng)國家注冊許可、經(jīng)濟實力雄厚、科技力量強大的公司、企業(yè)乃至跨國集團，而受害人多為處于弱勢地位且欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通公民。受害人由于受到能力的限制，無法證明是由于加害人的責任導致了環(huán)境污染侵權。

1.2 主體的不特定性

在有些情況下，侵權主體和被侵害的主體往往具有不特定性。有的環(huán)境污染事件是由不特定的多數(shù)人的日常行為累積造成的。例如汽車排放尾氣造成的污染及其他復合侵權事故中，要尋找加害人比較困難，受害人也難以準確確定。

1.3 侵害過程的間接性

環(huán)境污染是一種間接侵權行為，而不是直接作用于受害人或其財產之上，這與普通侵權有很大不同。環(huán)境侵權是對水污染、大氣污染、噪聲污染等各種環(huán)境侵權的集中概括，是通過這些介質間接侵害受害人權益的。

2 環(huán)境污染侵權的責任原則——無過錯責任原則

環(huán)境侵權行為由于其特征的特殊性，因此在歸責原則上應適用無過錯責任原則，無論行為人有無過錯，只要法律規(guī)定應當承擔民事責任，行為人即應對其行為所造成的損害承擔責任。《侵權責任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任?！睆闹幸部梢钥闯?，環(huán)境侵權責任認定實行無過錯責任原則，在沒有出現(xiàn)法定免責情況的時候，造成環(huán)境污染損害的加害人，無論是有無過錯，均應當承擔責任。

《侵權責任法》第六十五條包括以下幾個方面的含義：

（1）加害人主觀上是否有過錯，不是侵權責任的構成要件。不管加害人主觀上有無過錯，只要加害人的污染行為對環(huán)境造成損害，就要承擔侵權責任。

（2）加害人客觀上的行為是否違法，不是侵權責任的構成要件，不管加害人客觀上有無違法，只要加害人的污染行為對環(huán)境造成損害，就要承擔侵權責任。

（3）加害人承擔侵權責任的前提要件是污染環(huán)境行為與造成的損害之間具有因果關系，但是，《侵權責任法》同時規(guī)定，應由加害人就其污染環(huán)境行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

（4）加害人承擔侵權責任，雖然不考慮加害人主觀上是否有過錯和客觀上有無違法，但這并不意味著不考慮受害人的過錯和第三人的過錯，受害人的過錯和第三人的過錯，可以作為加害人責任減免的事由。

（5）被害人不必舉證證明環(huán)境污染者主觀上有過錯或者客觀上違法來支持自己的主張，加害人關于自己主觀上無過錯、客觀上無違法的抗辯也不能成立責任減免的有效抗辯。

（6）加害人因污染環(huán)境造成損害，只有在法律有規(guī)定不承擔責任或者減輕責任的情況下，才能減免責任，這里的法律應做狹義解釋，專指由全國人大和全國人大常委會制定并通過的法律，并且，應由加害人就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形，承擔舉證責任。

3 對環(huán)境污染侵權制度的建議

為保護和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染，維護受害人的合法權益提供法律的保障，環(huán)境保護法律制度和《侵權責任法》對環(huán)境侵權行為做了比較詳細的規(guī)定，但是現(xiàn)在我國的環(huán)境污染損害賠償?shù)膶崿F(xiàn)機制是單純的私法救濟，損害賠償責任的保障制度還很不完善，如責任保險、損害賠償基金等制度在我國尚未建立。如果將環(huán)境污染損害賠償和社會責任保險、損害補償基金制度等制度結合起來，能夠使受害人得到及時有效的賠償。為此，筆者提出以下建議。

3.1 建立責任保險制度

環(huán)境污染侵權往往受害地域遼闊、受害人數(shù)眾多以及賠償數(shù)額巨大，加害者一般都承受不起，甚至破產也不能或者不愿賠償。因此，很多國家為確保受害人得到賠償，規(guī)定高風險企業(yè)必須實行強制性責任保險。這樣，因環(huán)境污染侵權而導致賠償責任時，就可以通過保險的渠道將實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣＿@樣既保障了企業(yè)的正常生產經(jīng)營安全，又可以有利于對受害人的救濟，避免了各種矛盾的沖突及因之而生的社會矛盾。為此，我國也應建立環(huán)境污染侵權損害賠償?shù)呢熑伪ｋU機制，對有高度污染可能性的企業(yè)，強制其實行責任保險，并明確具體地規(guī)定保險金額、責任條款和理賠程序等。

3.2 建立損害補償基金制度

針對加害主體難以確定，或者加害主體的支付能力有限、已經(jīng)破產或者已經(jīng)關閉，而受害人卻急需救助等特殊情形，應根據(jù)我國的具體國情，各級財政逐步建立環(huán)境污染損害補償基金制度，當企業(yè)不能完全償付受害人的損失，政府應該保障受害人的利益。

參考文獻

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