何長(zhǎng)輝

摘 要：通過(guò)對(duì)皖南、皖中和皖北三縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中的狀況和存在的主要問(wèn)題，客觀地剖析存在問(wèn)題的癥結(jié)所在。據(jù)此，提出了加強(qiáng)政策宣傳、強(qiáng)化激勵(lì)措施、增加農(nóng)民收入、提高辦公效率和保障農(nóng)民權(quán)益等方面政策建議，以促進(jìn)新農(nóng)保健康可持續(xù)實(shí)施。

關(guān)鍵詞：安徽?。恍罗r(nóng)保；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F842.6；F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）08-0098-03

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是我國(guó)政府于2009年9月正式頒布實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程，立足解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。目前我國(guó)新農(nóng)保以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保，以先行試點(diǎn)方式逐步推開(kāi)，幾年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)各縣級(jí)行政區(qū)的全覆蓋。新農(nóng)保的建立不僅有助于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，而且對(duì)于保障農(nóng)民晚年基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安寧穩(wěn)定具有重要意義[1]。因此，如何維護(hù)新農(nóng)保的持續(xù)健康運(yùn)行是關(guān)鍵。2009 年安徽省的12個(gè)縣被選定為全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，率先開(kāi)展新農(nóng)保工作，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。截至2011年底，全省新農(nóng)保已全覆蓋。筆者通過(guò)對(duì)皖南、皖中、皖北等地農(nóng)民的走訪和調(diào)查，了解新農(nóng)保的實(shí)施現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出政策建議，以期促進(jìn)政策的更好實(shí)施。

一、調(diào)研的基本情況

本次調(diào)研采用分層隨機(jī)抽樣的方式，首先按照皖南、皖中、皖北三個(gè)區(qū)域各選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取2個(gè)行政村，每個(gè)行政村再隨機(jī)選取50位農(nóng)民，以問(wèn)卷為依托進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷290份，有效回收率為96.7%。問(wèn)卷調(diào)查主要內(nèi)容包括受訪者個(gè)人及家庭基本信息、對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知情況、參保繳費(fèi)檔次選擇及原因、對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)等方面。此次調(diào)研的290位受訪者年齡30歲以下的26人，占8.9%；30～40歲43人，占14.9%；41～50歲的68人，占23.5%；51～60歲的89人，占30.7%；60歲以上的64人，占22%。受教育程度初中及以下水平的226人，占77.9%；大學(xué)及以上的只有3人，約占1%。家庭規(guī)模3～4口的163人，占為主56.2%；家有子女為1～2個(gè)有237人，占81.7%。家庭耕地面積多在3畝左右，其中12.9%的農(nóng)戶已完全沒(méi)有土地；家庭經(jīng)營(yíng)類型中，純農(nóng)業(yè)戶占38.2%，兼業(yè)戶占41.2%，脫離土地的純做工經(jīng)商戶占30.6%。家庭年收入0.5萬(wàn)元以下的40人，占13.8%；0.5～1萬(wàn)元的45人，占15.5%；1～2萬(wàn)元的109人，占37.6%；2～3萬(wàn)元的56人，占19.3%；3萬(wàn)元以上的40人占13.8%。從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中仍占據(jù)比較重要的地位，農(nóng)戶的家庭收入水平并不高，同時(shí)，家庭規(guī)模和耕地面積趨于小型化，使得家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的功能不斷弱化[2]。

二、新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀分析

對(duì)新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀的分析，主要從新農(nóng)保制度的認(rèn)知情況、參保繳費(fèi)情況、對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)等方面來(lái)進(jìn)行。

第一，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知情況。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解程度較高，被調(diào)查的農(nóng)戶中，246位受訪者表示了解新農(nóng)保制度，占84.8%；9位受訪者表示一點(diǎn)也不了解新農(nóng)保，占3.1%；其余的35位表示對(duì)新農(nóng)保制度不太了解，占12.1%?？梢?jiàn)，安徽省農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的理解相對(duì)比較充分，大部分農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保制度比較了解或非常了解。農(nóng)民了解新農(nóng)保制度的主要途徑是村干部組織的宣傳活動(dòng)和政府發(fā)放的明白紙。對(duì)于“您了解新農(nóng)保的途徑”一題，223位受訪者選擇了“村干部組織的宣傳活動(dòng)”一項(xiàng)，占76.9%；56位受訪者選擇了“看明白紙”一項(xiàng)，占19.3%。這反映出行政宣傳在新農(nóng)保工作宣傳中起到了重要作用，成為農(nóng)民了解新農(nóng)保的主要信息來(lái)源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較了解，而對(duì)于參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法了解不深。對(duì)參保人年滿60周歲以后，每人每月可領(lǐng)取中央支持的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，95%的受訪者表示十分清楚；對(duì)目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元和1000元，共10個(gè)檔次，92%的受訪者表示很清楚，但是對(duì)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，83.6%的受訪者不知道是如何進(jìn)行計(jì)算的。對(duì)于《安徽省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定“政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元”，56.6%的人表示不了解，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度了解不夠全面，特別是對(duì)于一些較為細(xì)致的規(guī)定缺乏充分的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。

第二，新農(nóng)保制度參保情況。290份有效問(wèn)卷中，286位受訪者表示已參加新農(nóng)保，占總?cè)藬?shù)的 98.6%；另外4位表示未參加新農(nóng)保，其中3人是因?yàn)樵谕獾貏?wù)工已參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外的1位是因?yàn)閷?duì)政策不了解，錯(cuò)過(guò)了參保繳費(fèi)時(shí)間而未參保。已參加新農(nóng)保的受訪者中有221位表示是為了養(yǎng)老做準(zhǔn)備而參保，占參保原因總數(shù)的76.2%；33位是在新農(nóng)保實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，占11.4%；28位表示存有一定的從眾心理，看周圍人都參加，自己也跟著參加，占比9.7%，這是農(nóng)民參加新農(nóng)保的最主要的三種原因。關(guān)于參保年份，絕大部分受訪者是在2011年參保繳費(fèi)，正式參加新農(nóng)保制度，占受訪參保者的96.3%，僅有極少數(shù)是2013年參保繳費(fèi)的。關(guān)于繳費(fèi)檔次，239位受訪參保者選擇了100元的年繳費(fèi)檔次，占所有受訪參保者的82.4%；11位選擇了200元的年繳費(fèi)檔次，占比3.8%；3位選擇300元及以上的年繳費(fèi)檔次，占比1%；其余的為年滿60周歲，無(wú)需繳費(fèi)，可直接領(lǐng)取養(yǎng)老金的。顯然，農(nóng)民的參保繳費(fèi)檔次仍處于較低水平，新農(nóng)保所提供的養(yǎng)老保障水平也較低。為何很少有人選擇更高檔次的繳費(fèi)水平？調(diào)查結(jié)果顯示，38.6%的受訪者表示由于家庭經(jīng)濟(jì)條件緊張，無(wú)力選擇更高的繳費(fèi)檔次，這是最主要的原因；15.3%的受訪者選擇了“隨大流，別人都是繳納這么多”；9.1%的受訪者認(rèn)為繳費(fèi)檔次低的話，政府給予的參保補(bǔ)貼所占比例就高，會(huì)更劃算。不論繳費(fèi)檔次為多少，政府給予的參保補(bǔ)貼均為每人每年30元，不存在多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，因此造成一部分農(nóng)民出于這樣的考慮而選擇較低的繳費(fèi)檔次。endprint

第三，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的評(píng)價(jià)。首先，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的整體評(píng)價(jià)較高。76.7%的受訪者認(rèn)為新農(nóng)保制度比較好或非常好，12.6%的受訪者表示新農(nóng)保制度一般，認(rèn)為新農(nóng)保制度不太好或者是非常不好的占3.2%，其余的7.5%表示無(wú)法對(duì)制度作出評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保比較認(rèn)可，評(píng)價(jià)較高，絕大部分對(duì)于新農(nóng)保持肯定和歡迎態(tài)度，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保制度的本質(zhì)是為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，個(gè)人繳費(fèi)部分相當(dāng)于是為自身養(yǎng)老進(jìn)行的儲(chǔ)蓄[3]，遲早是自己的，因此農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保越來(lái)越認(rèn)可。認(rèn)為新農(nóng)保不夠好的原因主要集中在養(yǎng)老金水平低、參保程序繁瑣和管理服務(wù)不到位等三個(gè)方面。這說(shuō)明部分農(nóng)民并不認(rèn)可“廣覆蓋、低保障”的原則，也說(shuō)明新農(nóng)保工作中存在不足。其次，參加新農(nóng)保給農(nóng)民帶來(lái)一定的影響。193位受訪者表示參加新農(nóng)保給他們的生活帶來(lái)了影響，占比65.5%；86位表示未帶來(lái)影響，占比29.7%，其余的11位無(wú)法對(duì)此做出判斷。新農(nóng)保給農(nóng)民生活帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在減少了對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)心、減少了對(duì)子女的依賴、增加了收入和改善了生活狀況等積極方面，分別占比為38.7%，30.4%，21%，8.8%；僅有3位受訪者表示參保繳費(fèi)使得其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，影響了當(dāng)前的正常生活。由此可見(jiàn)，新農(nóng)保制度在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，減少了農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老的擔(dān)心，給農(nóng)民的主觀心理帶來(lái)一定的安慰和積極影響[4]。綜上分析，可以認(rèn)為全省新農(nóng)保宣傳工作比較到位，農(nóng)民對(duì)于該制度的整體認(rèn)知情況較為樂(lè)觀，但農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知還不夠全面深刻。目前大部分農(nóng)戶選擇參保是出于為養(yǎng)老做準(zhǔn)備，也有一定比例的農(nóng)戶是出于從眾心理而參保。絕大部分農(nóng)戶在制度剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)就參加了新農(nóng)保，參保積極性比較高，但是繳費(fèi)檔次的選擇普遍較低，這主要是受家庭經(jīng)濟(jì)條件和制度設(shè)計(jì)等多方面的影響而導(dǎo)致的。經(jīng)過(guò)幾年的參保之后，超過(guò)80%的農(nóng)戶表示對(duì)新農(nóng)保很認(rèn)可，但同時(shí)對(duì)較低的養(yǎng)老金水平設(shè)計(jì)和參保繳費(fèi)工作的管理和服務(wù)表達(dá)了不滿。

三、新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保工作仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，對(duì)新農(nóng)保制度了解不夠細(xì)致。特別在新農(nóng)保實(shí)施初期，通過(guò)成立政策宣傳組、村干部入戶、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)新農(nóng)保政策問(wèn)答手冊(cè)等方式對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行了大力的宣傳，的確取得了不錯(cuò)的成效，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的了解。但是，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保了解并不夠全面細(xì)致，很大一部分農(nóng)戶對(duì)于參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不知曉，幾乎沒(méi)有受訪者了解個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算方法，這不利于農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的了解，在很大程度上制約了農(nóng)民的參保積極性和繳費(fèi)檔次選擇，進(jìn)而影響到新農(nóng)保的保障水平和質(zhì)量。

第二，繳費(fèi)檔次普遍偏低，致使保障水平較低。農(nóng)民參保絕大多數(shù)選擇的是100元繳費(fèi)檔次，占 82.4%，只有一小部分選擇了年繳費(fèi)200元和300元及以上的繳費(fèi)檔次。根據(jù)新農(nóng)保的工作辦法算，按每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均利率為3%，則到60歲時(shí)個(gè)人累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，則月養(yǎng)老金為120元；若按年100元檔次連續(xù)繳納15年，則到60歲之后，月養(yǎng)老金僅為70元左右，這很難滿足一位60歲以上老人的日常開(kāi)支，保障水平十分有限。低檔次的繳費(fèi)選擇一方面是受到家庭經(jīng)濟(jì)情況的制約，另一方面主要是對(duì)新農(nóng)保的運(yùn)行和管理不夠信任，因此選擇時(shí)候較為慎重。

第三，參保補(bǔ)貼缺乏激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上抑制了農(nóng)民的參保積極性。雖然省文件明確規(guī)定“對(duì)于選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，有條件的地方可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高的部分由各地財(cái)政承擔(dān)”，而在實(shí)際操作過(guò)程中，地方政府很少兌現(xiàn)這一“激勵(lì)措施”，大多都是按照每個(gè)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼為每年30元，不隨繳費(fèi)檔次的提高而增加，使得參保缺乏了一種激勵(lì)機(jī)制。受訪者中，9.1%的受訪者認(rèn)為繳費(fèi)檔次低的話，政府給予的參保補(bǔ)貼所占比例高，這樣更劃算?？梢?jiàn)，激勵(lì)機(jī)制的缺乏，已經(jīng)在一定程度上抑制了農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極性。

第四，網(wǎng)絡(luò)辦公覆蓋范圍較小，須擴(kuò)大。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保工作采用的是國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)發(fā)的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，這在很大程度上提高了工作效率，促進(jìn)了信息化平臺(tái)建設(shè)。但是，該信息管理系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，行政村一級(jí)并未通網(wǎng)絡(luò)，因此行政村一級(jí)的保費(fèi)收繳工作均采用人工手寫方式，大大增加了工作的繁瑣程度，降低了工作的效率，因此，需要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)辦公覆蓋范圍，進(jìn)而提高工作效率。

四、推動(dòng)新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的政策建議

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下政策建議。

第一，加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度。對(duì)于新農(nóng)保的了解程度直接決定了農(nóng)民對(duì)于參保繳費(fèi)檔次的選擇，因此，在新農(nóng)保的宣傳工作過(guò)程中，應(yīng)盡量詳細(xì)精確地進(jìn)行政策介紹，保證農(nóng)民能夠?qū)φ哂腥嫔钊氲牧私?，從而幫助其做出效用最大化的選擇。

第二，提高農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民參保實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民繳費(fèi)檔次偏低，主要是由于收入偏低和參保繳費(fèi)中激勵(lì)機(jī)制的缺失，因此，應(yīng)將新農(nóng)保工作與提高農(nóng)民收入的各項(xiàng)措施結(jié)合起來(lái)，解決農(nóng)民參保費(fèi)用問(wèn)題。同時(shí)，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，比如隨繳費(fèi)檔次的提高，參保補(bǔ)貼也相應(yīng)上調(diào)，以激發(fā)農(nóng)民的參保繳費(fèi)積極性。

第三，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)辦公覆蓋范圍，提高工作效率。增加對(duì)新農(nóng)保工作的財(cái)政支持，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)辦公覆蓋范圍，使其深入到村一級(jí)，使新農(nóng)保的參保繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，形成從上至下的完善體系，提高效率。

第四，保障失地農(nóng)民的利益。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地開(kāi)發(fā)、道路修建等工程占用了大量的土地，很多農(nóng)民失去了土地或房屋，失地補(bǔ)償費(fèi)用又不能及時(shí)足額發(fā)放，使得依靠土地為生的農(nóng)民失去晚年生活保障。因此，應(yīng)更加注意保護(hù)失地農(nóng)民的利益，避免由于農(nóng)民沒(méi)有資金而不能參加新農(nóng)保，或是因擔(dān)心養(yǎng)老無(wú)保障不愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府部門應(yīng)落實(shí)失地補(bǔ)償，努力實(shí)施新農(nóng)保政策，鼓勵(lì)農(nóng)民用補(bǔ)償款參保，解決土地征用和養(yǎng)老保障問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）endprint