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改革開放后中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的歷史演進

2014-10-09 17:07侯微姜國強代鋸
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2014年26期
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)

侯微+姜國強+代鋸

摘要:改革開放后,我國不斷進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的探索,在經(jīng)歷了生產(chǎn)要素的動態(tài)轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)自主誕生、城鎮(zhèn)制度體系逐步建立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進二元經(jīng)濟社會一元化等階段后,最終形成了一條中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)制度體系 城鎮(zhèn)質(zhì)量

按照農(nóng)村市場經(jīng)濟體制運行的空間與國家政策調(diào)試的區(qū)域劃分,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化大致分為兩大階段,以1992年為分水嶺,之前屬于二元社會制度框架內(nèi)的發(fā)展與調(diào)試,1992年國家明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)后,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路上的政策安排。進一步細分,可分為以下幾個階段:

一、農(nóng)村土地制度變革促進勞動力、資金等生產(chǎn)要素從糧食種植業(yè)向林業(yè)、副業(yè)等農(nóng)村其他經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,農(nóng)村生產(chǎn)要素由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化成為改革開放后農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第一階段(1978—1983年)

改革開放之初,為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,國家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度,制度的運行帶來了資金、勞動力和糧食的剩余。農(nóng)村生產(chǎn)要素的城市化聚集與轉(zhuǎn)換是城市化的普遍規(guī)律,中國的特殊性在于,這一時期城市改革也處于起步狀態(tài),不具備吸納大量勞動力的條件。

改革開放初期,國家改革的重心在農(nóng)村,在以農(nóng)村改革為主、城市改革相配合的改革局面主導(dǎo)下,城鄉(xiāng)關(guān)系得到改善,差距逐漸縮小。但壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)二元制度仍然無法實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動,由此農(nóng)村生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)種植業(yè)向農(nóng)村林業(yè)、副業(yè)等其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移成為最合理的去向,生產(chǎn)要素的動態(tài)轉(zhuǎn)移,是農(nóng)村經(jīng)濟走向商品化生產(chǎn)的前提,而這正是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ),因此,生產(chǎn)要素由靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)化成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)備和前奏。

二、迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的“集聚”效應(yīng),促進勞動力、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和個別村落集聚,小城鎮(zhèn)自主誕生,這成為改革開放后中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第二階段(1984—1991年)

土地制度變革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高又使大量勞動力從農(nóng)業(yè)中“離析”出來成為剩余,當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力不斷涌現(xiàn),并日益成為顯性問題時,引起國家高度重視,于是農(nóng)村出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(最初稱作“社隊企業(yè)”)時,國家認識到其發(fā)展對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要作用,給予高度評價,并在政策上加以扶植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村新的生產(chǎn)力因素,從誕生之日起就是以交換為目的進行的商品生產(chǎn),與市場密切聯(lián)系,由此農(nóng)村小城鎮(zhèn)悄然興起。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展吸引大批農(nóng)民放下鋤頭鐵鍬,進入小城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機會,這就迫切要求在城鎮(zhèn)落戶。有鑒于此,1984年10月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》規(guī)定,凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬,在集鎮(zhèn)有固定住所,有經(jīng)營能力,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的,公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口,及時辦理人戶手續(xù),發(fā)給“自理口糧戶口”統(tǒng)計為“非農(nóng)業(yè)人口”,這是對我國原有二元戶籍制度的重大突破。在國家政策的引導(dǎo)下,各地加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐,全國建制鎮(zhèn)由1979年的2851個增加到1985年的7511個。到1990年底,小城鎮(zhèn)突破1萬個,小城鎮(zhèn)人口達到2.67億人左右。

三、國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌及政府宏觀引領(lǐng),促進城鎮(zhèn)制度體系逐步建立,這成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第三階段(1992—2001年)

1992年10月,中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是開放性的經(jīng)濟形式,它能夠通過基本的交換關(guān)系將農(nóng)村與城市相互隔絕的生產(chǎn)與生活狀態(tài)納入到市場體系之中,建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的提出,意味著國家在主觀意識上要打破禁錮多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是二元結(jié)構(gòu)的有效突破口。

2000年6月中共中央、國務(wù)院出臺了改革開放以來第一個關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的專門文件:《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》,文件強調(diào)提高城鎮(zhèn)化水平是一個漸進過程,并提出要充分運用市場機制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。

從1992年到2001年,這一階段我國改革打破了城鄉(xiāng)分離的二元格局發(fā)展思路,具有突破性進展。但此階段我國社會保障制度、與異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民切身利益相關(guān)的戶籍制度改革都處于起步階段,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民沒有從身份轉(zhuǎn)換中得到顯著的福利改善,農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路任重而道遠。

四、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進二元經(jīng)濟社會一元化,最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”,是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第四階段(2002年至今)

在未來的二三十年里,中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化將從根本上改變過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使中國進入到以城市人口為主,最終建立“人的無差別發(fā)展”的國家。在這一轉(zhuǎn)型過程中,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是最有效的途徑。

2002年黨的十六大報告明確提出要“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快城鎮(zhèn)化進程”,強調(diào)“堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,正式將農(nóng)村城鎮(zhèn)納入到城市經(jīng)濟與社會體系;2007年,黨的十七大報告指出,“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善,以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,“建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”由此中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。2012年,黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的發(fā)展目標(biāo),并指出要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。十六大以來國家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策旨在突破二元社會制度,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路對農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策做出不同于前幾個政策發(fā)展階段的新的、根本性的調(diào)整,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

參考文獻:

[1]徐璋勇,袁建歧.農(nóng)民與城市化[M]. 貴陽:貴州人民出版社,1994:156

[2]侯微.中國農(nóng)地制度市場化改革的歷史演進1978—2009[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2009(1)

〔本文系2012年度遼寧省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村土地制度變革需求及改革措施研究”(項目編號:W2013094)、沈陽建筑大學(xué)一般項目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村土地政策變革的需求研究”(項目編號:2013105)研究成果〕

(侯微,1980年生,遼寧錦州人,沈陽建筑大學(xué)思政部副教授。姜國

強,1986年生,山東聊城人,沈陽建筑大學(xué)思政部碩士研究生。代鋸,1963年生,遼寧沈陽人,沈陽建筑大學(xué)助理研究員)

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