山西省畜牧獸醫(yī)學(xué)校 張守嵐

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過一年（不含一年），單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

財政部2006年出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和2012年出臺了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》，這些政策對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算都提出了新的規(guī)定和要求。事業(yè)單位應(yīng)按照新制度的要求加強固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)核算，提高固定資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，促進事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。但長期以來，在實際操作的過程中，固定資產(chǎn)由各單位管理和使用，政府難以監(jiān)控，各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理普遍存在問題。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全

一些事業(yè)單位沒有制定固定資產(chǎn)的采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度，或雖有制度也只是流于形式，由于缺乏制度的約束，使得固定資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)使用效率低下，國有資產(chǎn)大量流失。

采購比較盲目，缺乏可行性研究，對設(shè)備購置成本、預(yù)期收益不做科學(xué)分析，盲目提前更新，結(jié)果造成大量先進設(shè)備閑置，使用效率極低，甚至成為一個擺設(shè)。另外重復(fù)購置現(xiàn)象普遍，浪費嚴重。

未經(jīng)有關(guān)部門審批私自出租出借固定資產(chǎn)，對出租收入不上賬，形成賬外賬，隨意使用。這種行為擾亂了單位的正常運營，造成了國有資產(chǎn)的流失。

處置隨意性較大，不按有關(guān)規(guī)定向上級主管部門申請報批。資產(chǎn)出售時不評估、不公開、不競價，私下轉(zhuǎn)讓，低價出售；資產(chǎn)調(diào)撥時，只由雙方約定，不經(jīng)過任何手續(xù)，隨意轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重。

(二)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

許多單位都沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門和配備具有專業(yè)知識的人員管理固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的管理工作只是由其他科室兼管，保管人員業(yè)務(wù)知識水平低，業(yè)務(wù)工作能力差，很少對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點，造成了資產(chǎn)管理工作流于形式，資產(chǎn)賬實不符情況嚴重存在。

(三)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

會計人員對固定資產(chǎn)價值確認標(biāo)準(zhǔn)不明確，新購固定資產(chǎn)的入賬價值只記發(fā)票記載金額，而對發(fā)生的相關(guān)稅費及運輸費不做資本化處理，降低了固定資產(chǎn)的入賬價值；新舊制度對固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不同，形成了大量賬面價值不達標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，會計人員未按照有關(guān)規(guī)定進行及時處理，虛增了單位的固定資產(chǎn)；對已經(jīng)建成但尚未竣工驗收的固定資產(chǎn)不及時入賬；對接受捐贈的固定資產(chǎn)不做入賬處理；對出租資產(chǎn)的收入不做收入處理，不按有關(guān)規(guī)定上繳稅收；對使用中的固定資產(chǎn)不計提折舊。

(四)缺乏完整的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

目前大部分事業(yè)單位的會計工作都實行了會計電算化管理，因缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的管理仍然停留在比較落后的管理方式上，沒有真正實現(xiàn)信息化管理。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對策及建議

(一)建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際，建立固定資產(chǎn)管理中心，由其制定一系列的管理制度，如采購制度、驗收使用制度、資產(chǎn)清查制度、報廢報損及盤盈制度、出租出借制度、檔案管理制度等，真正做到按制度管理資產(chǎn)。

管理中心對固定資產(chǎn)的采購要嚴格把關(guān)和控制，嚴格履行政府采購審批制度，按批復(fù)的政府采購形式和方式進行采購；對大型設(shè)備購置要經(jīng)過科學(xué)的可行性論證之后，再實施采購，避免閑置浪費。根據(jù)規(guī)定的驗收制度，指定專人對所購資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容進行驗收，并出具驗收證明，將資產(chǎn)進行入庫保管。

管理中心對資產(chǎn)的使用要實施歸口管理，明確資產(chǎn)使用人和保管責(zé)任人。在固定資產(chǎn)出庫時，由使用人簽字確認，明確責(zé)任；對貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指定專人保管，專人使用，并規(guī)定嚴格的接觸限制條件，未經(jīng)允許不得使用。

管理中心要定期清查盤點，確保賬實相符。對超出使用年限，陳舊破損的固定資產(chǎn)的處置要根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，提出報廢申請，上報上級主管部門，經(jīng)批復(fù)后再做報廢處理。對因個人或科室原因造成損毀和丟失的資產(chǎn)，應(yīng)派專人進行審查鑒定，注明報廢原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。

單位對外出租出借固定資產(chǎn)，要經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批，對取得的收入應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，嚴禁設(shè)立“賬外賬”。

管理中要設(shè)置卡片建立臺帳，做好資產(chǎn)的檔案工作。對驗收入庫的資產(chǎn)要進行拍照、分類、編碼，并將照片附在卡片中，卡片登記資料要詳實，明確使用部門和使用人，便于資產(chǎn)清查。

(二)加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，保證賬實相符

事業(yè)單位要嚴格實行資產(chǎn)賬卡物牽制制度。不但要設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理中心，還要配備專業(yè)的保理人員，密切配合財務(wù)部門進行固定資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門根據(jù)保管提供的驗收入庫單登記固定資產(chǎn)的總賬和明細賬，資產(chǎn)管理中心也根據(jù)驗收入庫單登記資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)保管賬，資產(chǎn)使用部門要對自己使用的資產(chǎn)專門列表進行登記，便于部門之間進行固定資產(chǎn)清查和賬卡物的核對工作。

單位應(yīng)每半年進行一次資產(chǎn)清查，清理盤點各類實物和固定資產(chǎn)，與相關(guān)賬簿進行核對，確保賬賬相符、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的盤虧毀損應(yīng)及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

(四)規(guī)范固定資產(chǎn)的核算工作

財務(wù)人員要認真學(xué)習(xí)新的法規(guī)制度，及時更新會計知識，規(guī)范固定資產(chǎn)的核算工作。

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定：事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本進行計量。取得資產(chǎn)時沒有支付對價的，其計量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，

所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬。所以會計人員應(yīng)當(dāng)將購買資產(chǎn)過程中發(fā)生的相關(guān)稅費和運輸費計入固定資產(chǎn)價值。

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。舊制度標(biāo)準(zhǔn)為一般設(shè)備為500元，專用設(shè)備為800元。會計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定將不達標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)及時轉(zhuǎn)入存貨，減少固定資產(chǎn)，避免虛增單位固定資產(chǎn)。

對已經(jīng)建成但尚未竣工驗收的固定資產(chǎn)要根據(jù)估價及時入賬，等到驗收交付使用后在進行賬務(wù)調(diào)整；對接受捐贈的固定資產(chǎn)也要及時做入賬處理。

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。會計人員應(yīng)將單位出租收入統(tǒng)一納入單位大賬進行核算，并按有關(guān)規(guī)定上繳相關(guān)稅費。

根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定確定本單位是否對固定資產(chǎn)進行計提折舊，如果選擇了計提折舊，就要相應(yīng)設(shè)置“累計折舊”科目進行核算。計提折舊后，資產(chǎn)負債表真實的反映單位固定資產(chǎn)的折余價值，這樣更加符合賬實相符的原則，有利于提高會計信息的真實性，還有利于不同會計主體之間會計信息的可比性。

(五)建立完整的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，僅僅靠人工處理這么龐大的工作不僅耗費大、效率低，而且容易出錯，這就客觀要求事業(yè)單位建立一套完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作，便于上級主管部門及財政部門及時了解基層單位固定資產(chǎn)使用情況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

總之，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理要從完善制度入手，加強基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計核算，建設(shè)方便快捷的會計信息化系統(tǒng)，才能保護國有資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率，充分挖掘固定資產(chǎn)的潛力，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

[1]《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中華人民共和國財政部令第36號

[2]《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中華人民共和國財政部令第68號

[3]《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中華人民共和國財政部令第72號

[4]《事業(yè)單位會計制度》財會【2012】22號

[5]李晶.《農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和使用》（中國農(nóng)業(yè)會計2013.7）

[6]王棟一,楊華.《新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的影響》（中國農(nóng)業(yè)會計2013.3）