山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 趙艷芳

近年來(lái)山西第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍然存在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資帶動(dòng)就業(yè)趨弱等諸多問(wèn)題。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途廣泛，就業(yè)潛力大，是新增就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山西要加大改革力度，消除體制障礙，優(yōu)化行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等措施，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的積極作用。大，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2006年的505.8萬(wàn)增加到2012年的653.1萬(wàn)人，增多147.3萬(wàn)人，年均增多24.5萬(wàn)人。

2012年山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在山西總從業(yè)人員中占36.5%，所占比重呈逐步提高的趨勢(shì)，比2006年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全省總?cè)丝诘?8.1%，比2006年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

與全國(guó)相比，2012年山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重比全國(guó)36.1%的水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)，基本處于同一區(qū)間。

一、山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)總量增大，比重提高。

2006～2012年期間，山西第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模不斷增

表1 山西省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及占全省從業(yè)人員的比重

(二)行業(yè)構(gòu)成變化較大。

根據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》的指標(biāo)劃分，第三產(chǎn)業(yè)由批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，其他行業(yè)等15個(gè)大行業(yè)組成。2012年與2011年相比，15個(gè)大行業(yè)的從業(yè)人員有增有減，變化較大。

2012年從業(yè)人員規(guī)模最大的是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，有146.7萬(wàn)人，超過(guò)批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員1.4萬(wàn)人，成為第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多的領(lǐng)域，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的22.5%。文化體育和娛樂(lè)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模最小，僅為6.1萬(wàn)人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的0.9%。

2012年從業(yè)人員增長(zhǎng)最多的仍是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，由2011年的91.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2012年的146.7萬(wàn)人，增加55.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)60.2%。

2012年從業(yè)人員增長(zhǎng)速度最快的是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，從業(yè)人員增長(zhǎng)88%，增速第一。房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)速度也比較快，達(dá)到40%以上。

批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少最大，由2011年的183.1萬(wàn)人減少到2012年的145.3萬(wàn)人，減少37.8萬(wàn)人，下降20.6%。居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)由2011年的23.4萬(wàn)人減少到2012年的10.5萬(wàn)人，減少12.9萬(wàn)人，下降55.1%，下降速度最快。

文化體育和娛樂(lè)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育等行業(yè)的從業(yè)人員變化比較小，變動(dòng)幅度在2%之內(nèi)。

二、山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)存在的主要問(wèn)題分析

(一)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重較低。

根據(jù)“配第—克拉克定律”，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平提高，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升;當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重開(kāi)始上升。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主渠道，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達(dá)到了60%以上。2010年美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)81.2%，英國(guó)為78.9%，德國(guó)為70%，法國(guó)為74.5%。2012年我國(guó)人均GDP已達(dá)到38 420元，按當(dāng)年匯率平均價(jià)計(jì)算，人均GDP已達(dá)到6000美元，但第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅占從業(yè)人員的36.1%，山西為36.5%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于許多發(fā)展中國(guó)家的水平。按照“配第—克拉克定理”對(duì)工業(yè)化階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，山西已進(jìn)入工業(yè)化成熟期，但還沒(méi)有進(jìn)入工業(yè)化后期。

表2 2012年山西省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的構(gòu)成

表3 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系

(二)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率變動(dòng)較大。

貢獻(xiàn)率是用于分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中各因素作用大小的程度。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增量占社會(huì)從業(yè)人員增量的比重，可以表明第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)從業(yè)人員增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。2006～2012年期間，山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率比較大，平均為68.1%，表明第三產(chǎn)業(yè)已成為山西新增就業(yè)的主渠道，但各年之間相差懸殊，從業(yè)人員增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不穩(wěn)定，最高年份達(dá)到121.2%，最低年份僅為31.3%，變動(dòng)較大，沒(méi)有形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

(三)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)不穩(wěn)定。

就業(yè)彈性系數(shù)是就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)力的能力越強(qiáng)，反之則越弱。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)率與第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率的比值。2012年山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)為0.526，彈性系數(shù)比較大，表明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增長(zhǎng)帶動(dòng)能力較強(qiáng)。但縱向比較分析，2012年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)比2006年有所縮小。2008年彈性系數(shù)最小，僅為0.127，2010年彈性系數(shù)最大，高達(dá)0.734，是2008年的5倍多，不同年份之間彈性系數(shù)差距較大。

(四)第三產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)彈性系數(shù)沒(méi)有形成長(zhǎng)期增強(qiáng)的趨勢(shì)。

就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的比值，是固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性系數(shù)，可以反映出固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，系數(shù)越大，固定資產(chǎn)投資所推動(dòng)的就業(yè)的增長(zhǎng)越強(qiáng)，反之亦然。2012年山西第三產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)彈性系數(shù)為0.213，大于同年全國(guó)0.072的水平，表明山西第三產(chǎn)業(yè)投資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力較強(qiáng)。從縱向來(lái)分析，2006～2012年期間山西第三產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)彈性系數(shù)經(jīng)歷了縮小、再擴(kuò)大的演變過(guò)程，2006年和2012年彈性系數(shù)基本相同，但沒(méi)有形成長(zhǎng)期的變動(dòng)趨勢(shì)。

表4 山西省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率%

表5 山西省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)

表6 山西省第三產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)彈性系數(shù)

(五)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部涉及民生部門的從業(yè)人員增長(zhǎng)較慢。

第三產(chǎn)業(yè)由許多部門組成，其中，教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等部門直接涉及居民生活，與民生密切相關(guān)。2012年教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作從業(yè)人員僅增長(zhǎng)1%左右，文化體育和娛樂(lè)業(yè)為零增長(zhǎng)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)為負(fù)55.1%，因此，山西第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部涉及民生部門的從業(yè)人員增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

三、擴(kuò)大山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的政策建議

2012年山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)和投資就業(yè)彈性系數(shù)較大，從業(yè)人員增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較高，因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加的根本途徑，也是促進(jìn)社會(huì)從業(yè)人員增加的基本辦法。山西要進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善政策扶持體系，加大金融扶持、資金投入、稅收減免的力度，組織實(shí)施好“1511”工程和服務(wù)業(yè)“l(fā)+10”工程，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重提高到40%以上，為實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大提供條件。

第一，以體制改革推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的精神，進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。一是要打破第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行政壟斷現(xiàn)象，放寬民間資本進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的審批條件，拓寬民間投資第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和渠道，擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放程度，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展速度。二是要加快事業(yè)單位的改革進(jìn)程，將營(yíng)利性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，改革“政府辦事業(yè)單位”的不合理現(xiàn)象，創(chuàng)新事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)制，使之市場(chǎng)化并成為第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，活躍第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模。

第二，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力支撐。要進(jìn)一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，提升服務(wù)層次，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快三晉綜合保稅物流港、太原武宿綜合保稅區(qū)、山西煤炭物流配送體系等物流體系建設(shè)。進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)服務(wù)功能，優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)外包業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大從業(yè)人員的規(guī)模。

第三，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到居民的衣食住行，關(guān)系到穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生的大局。要制定相關(guān)政策，設(shè)立省級(jí)財(cái)政生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持保障居民基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持具有品牌優(yōu)勢(shì)、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的商貿(mào)企業(yè)。加快推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，解決居民就近購(gòu)買放心菜、放心肉等問(wèn)題。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式到城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民利民網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步挖掘社區(qū)就業(yè)潛力。促進(jìn)現(xiàn)代生活性服務(wù)方式從城市向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以社區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面要大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，如科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化體育、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山西第三產(chǎn)業(yè)的高度化。另一方面要通過(guò)提升科技含量、聯(lián)合重組、連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌嫁接等手段，改造提升傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等，推進(jìn)山西傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化程度。

第五，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體和集聚區(qū)域，要消除不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制障礙，深入實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快第三產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)群集聚，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高山西的城鎮(zhèn)化率，以城鎮(zhèn)化率的提高推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。要著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育力度，為第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)提供機(jī)制保障。

第六，大力扶持中小企業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)以中小型或小微型企業(yè)為主，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，便于創(chuàng)業(yè)，有利于擴(kuò)大就業(yè)。要進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和山西省政府出臺(tái)的“關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施”，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，特別是融資和財(cái)政及稅收政策，努力解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和障礙，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，以中小企業(yè)的發(fā)展推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。

［1］趙滿華、楊素青:《關(guān)注山西民生:勞動(dòng)就業(yè)與收入分配研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版。

［2］楊俊青:《人力資源管理——宏微觀人力資源管理相通探索》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2009年版。

［3］鄭琳琳:《山西省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的實(shí)證研究與預(yù)測(cè)分析》，太原科技大學(xué)，2011年。