陳紅

一、教學(xué)目標

1.知識目標

明確對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性和重要性；明確有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵在于建立健全制約和監(jiān)督機制；認識我國的行政監(jiān)督體系。

2.能力目標

提高學(xué)生的歸納和分析能力，能針對具體案例情景和問題進行分析，闡明權(quán)力的監(jiān)督機制及如何監(jiān)督權(quán)力；學(xué)會辯證地觀察和認識問題，培養(yǎng)辯證思維能力。

3.情感、態(tài)度、價值觀目標

通過學(xué)習樹立主人翁意識和監(jiān)督意識，為推動依法治國、依法行政等作出貢獻。

二、教學(xué)重點難點

1.建立健全制約和監(jiān)督機制是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。

2.我國的行政監(jiān)督體系。

3.對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義。

三、教學(xué)方法、學(xué)習方法

遵循“案例展示—設(shè)置問題—合作探究—教師點撥—得出結(jié)論—能力提升”的教學(xué)思路，運用案例教學(xué)法選取國家政治生活中的典型案例，引導(dǎo)學(xué)生思考、分析并進行合作探究，在對案例的分析探究活動中提煉觀點，獲取知識的同時得到能力的培養(yǎng)和情感的升華。

四、教學(xué)過程

1.劉志軍事例

案例展示：劉志軍2003年起執(zhí)掌鐵道部的8年是中國鐵路有史以來投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的“跨越式”發(fā)展時期。劉志軍任職期間，中國鐵路在機車車輛、高原鐵路、有線提速、重載運輸?shù)确矫婢〉昧嗣黠@進步。實施全國鐵路第六次大提速，“和諧號”動車組從此駛?cè)肓税傩盏纳?，高鐵發(fā)展進入了快車道。——高鐵建設(shè)光鮮奪目的業(yè)績背后，卻暗藏著工程建設(shè)和物資設(shè)備采購潛規(guī)則，以及先后爆發(fā)的多起案件。體制改革停滯不前，安全事故和腐敗案件屢有出現(xiàn)，備受指責的“一票難求、一車難求”現(xiàn)象依然沒有消除。（借助多媒體呈現(xiàn)劉志軍案例的相關(guān)圖片、文字等，直接形象地向?qū)W生傳遞案例信息，既能節(jié)約時間，又能有效激發(fā)學(xué)生興趣。）

設(shè)置問題：劉志軍從“實現(xiàn)中國鐵路大發(fā)展”到“一系列問題的出現(xiàn)”的轉(zhuǎn)換說明了什么問題？（啟發(fā)學(xué)生思考）

學(xué)生分析：略（結(jié)合材料：從劉志軍轉(zhuǎn)換的原因背景分析問題，教師予以適當引導(dǎo)）

學(xué)生總結(jié)：曾經(jīng)作出了貢獻，利用手中權(quán)力為民造福，后來為了謀取私利，濫用手中權(quán)力危害百姓，即權(quán)力是一把雙刃劍。

培養(yǎng)能力：對人或事要一分為二地分析，培養(yǎng)辯證思維能力。

2.劉志軍的那些事

案例展示：劉志軍在擔任鐵道部部長期間，違反規(guī)定，徇私舞弊，為丁羽心及其親屬實際控制的公司獲得巨額經(jīng)濟利益。

鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，劉志軍賣官鬻爵，涉嫌因“賣官”受賄1178.65萬元，買官者名單覆蓋六名鐵路官員。

2007年，劉志軍接受媒體采訪時承諾，到2010年春運，一票難求問題將得到解決。到2009年，劉志軍又改口為到2012年這種情況將得到緩解，隨后到2010年，鐵道部則聲稱2020年將解決一票難求的問題，不斷推遲的解決春運難題的時限讓網(wǎng)友詬病。當看到劉志軍被中紀委調(diào)查并被中組部免去鐵道部黨組書記職務(wù)的消息時，互聯(lián)網(wǎng)上可謂是一片歡呼。（通過三組文字資料引發(fā)學(xué)生的情感認同）

設(shè)置問題：“劉志軍們”的行為造成了什么樣的惡果？（有效激起學(xué)生的正義感）

教師引導(dǎo)：政府濫用職權(quán)如果不受監(jiān)督，會造成惡果。

學(xué)生討論：政府怎樣才能更好地依法行政呢？（小組和班級討論有序展開，學(xué)生在討論中進一步認清對權(quán)力進行監(jiān)督和制約的重要性）

教師活動：啟發(fā)學(xué)生總結(jié)為什么對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督。

違反規(guī)定，徇私舞弊賣官鬻爵多年難解“春運一票難求”問題？搖？搖依法行政清正廉潔正確決策，提高工作效率權(quán)為民所用，造福于人民

學(xué)生歸納總結(jié)：政府只有接受監(jiān)督，才能依法行政、廉潔高效、造福于民（使學(xué)生的認識獲得提升）。

教師活動：政府接受監(jiān)督的意義，即：

（1）有利于做出正確的決策；

（2）有利于提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；

（3）有利于防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；

（4）有利于真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立起一個具有威信的政府。

培養(yǎng)能力：反面事例的呈現(xiàn)給學(xué)生以深刻的情感體驗，深化認知，提高分析現(xiàn)實問題的能力。

3.謹防下一個劉志軍

案例展示：上級監(jiān)督不夠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督太虛，輿論監(jiān)督太弱。

劉志軍的落馬說明：“一把手”的權(quán)力太大，是導(dǎo)致一把手貪腐事件頻發(fā)的一個重要原因。

此外，目前我國相關(guān)反腐敗制度不健全也是原因之一。（文字資料）

設(shè)置問題：如何防止下一個劉志軍的出現(xiàn)？（經(jīng)過對前面案例情景的層層分析及新疑難的出現(xiàn)，將問題再次交給學(xué)生）

教師活動：權(quán)力一旦被濫用，必然會滋生腐敗，那么如何進行制約和監(jiān)督呢？

學(xué)生分析：小組討論，全班交流。（學(xué)生的積極性再次被調(diào)動起來，參與熱情高漲，為實現(xiàn)有效監(jiān)督紛紛獻計獻策，并能夠結(jié)合現(xiàn)實暢所欲言，教師適當予以點撥引導(dǎo)。）

學(xué)生總結(jié)：做一名守護正義的執(zhí)法者，應(yīng)當主動接受民主監(jiān)督和法制監(jiān)督……

教師活動：歸納點撥，展示觀點：

對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制，一靠民主，二靠法制，缺一不可?？棵裰鳎鸵袑嵄Ｕ蠌V大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；靠法制，就要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。

培養(yǎng)能力：分析材料的能力、歸納概括能力及交流互動能力。

4.劉志軍案中的監(jiān)督方式

案例展示：2011年2月22日劉志軍被中紀委雙規(guī)。

2013年6月9日北京市第二中級人民法院公開審理劉志軍涉嫌受賄、濫用職權(quán)案。庭審過程中，北京市有關(guān)人大代表、政協(xié)委員參加了旁聽，《北京日報》等媒體全程旁聽。

設(shè)置問題：劉志軍案中都有誰參與了監(jiān)督？除此之外還有誰可以監(jiān)督？

學(xué)生討論：開闊思維，各抒己見，提出人大的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、紀委的監(jiān)督、檢察院的監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。從而發(fā)現(xiàn)我國監(jiān)督政府的權(quán)力主體很多，并且已經(jīng)形成一個體系。進而明確有效制約和監(jiān)督權(quán)力還需要健全和完善行政監(jiān)督體系。（積極踴躍，其思維和分析問題的視野也被案例材料打開）

學(xué)生總結(jié)：結(jié)合案例材料和教材知識歸納出我國目前的行政監(jiān)督體系。

教師活動：在學(xué)生分析的基礎(chǔ)上進一步思考在外部系統(tǒng)中哪些是國家機關(guān)的監(jiān)督？

教師活動：簡單指出人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督都不是國家機關(guān)的監(jiān)督。

教師總結(jié)：展示我國行政監(jiān)督體系圖，對每個監(jiān)督主體進行簡要講解。

培養(yǎng)能力：理論聯(lián)系實際的能力和語言表達能力。

5.劉志軍案的啟示——“政務(wù)公開”

材料展示：2012年3月鐵道部公布了2011年政府信息公開工作年度報告。本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《鐵道部政府信息公開實施辦法》編制。全文包括概述、主動公開信息情況、依申請公開信息情況、行政復(fù)議和行政訴訟情況、收費情況、存在問題及改進措施六個方面內(nèi)容。

公開形式：利用鐵道部公告、公報，政府網(wǎng)站、辦公網(wǎng)，《人民鐵道》報、《客貨運輸?？返瓤?，新聞發(fā)布會，中央和地方新聞媒體，信息公告欄等發(fā)布平臺，及時公開發(fā)布信息。積極發(fā)展電子政務(wù)，改進信息發(fā)布方式，拓展信息公開渠道，擴大信息公開的覆蓋面和提高時效性。（圖片音像展示，讓學(xué)生認識“政務(wù)公開”）

設(shè)置問題：政務(wù)公開的目的是什么？表現(xiàn)有哪些？你認為政務(wù)公開會起到什么樣的作用？

教師活動：引導(dǎo)學(xué)生分析案例材料，引導(dǎo)學(xué)生從不同角度思考。（政府推行政務(wù)公開就是要讓政府的權(quán)力行使在陽光下，從而給學(xué)生進行正面的情感、態(tài)度和價值觀教育）

學(xué)生活動：思考、提煉、總結(jié)“政務(wù)公開”的目的、表現(xiàn)和意義。

教師總結(jié)：我國政府實行政務(wù)公開的目的是更好地為人民服務(wù)，政務(wù)公開的表現(xiàn)有信息公開制度和辦事公開制度。

培養(yǎng)能力：正面引導(dǎo)學(xué)生，引發(fā)學(xué)生強烈的認同感。

6.課堂總結(jié)

教師提問：這節(jié)課學(xué)到了什么？（明確要求，讓學(xué)生邊歸納，邊把觀點寫下來）

學(xué)生活動：學(xué)生回答后，教師展示并點撥。

培養(yǎng)能力：培養(yǎng)學(xué)生的歸納總結(jié)能力。

教師課堂小結(jié)：通過本節(jié)課的學(xué)習，我們認識到要讓政府堅持依法行政，更好地維護廣大人民群眾的根本利益，必須加強對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，同時政府要主動接受監(jiān)督，積極推進政務(wù)公開工作，使政府工作在陽光下運行，自覺接受人民監(jiān)督。近年來，我國政府在自覺接受人民的監(jiān)督、為人民服務(wù)等方面，態(tài)度是非常堅定的，措施也是十分得力的，力度非常大，成效很顯著，對此我們應(yīng)該充滿信心。我們相信，隨著對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督機制的不斷健全，以及我國行政監(jiān)督體系的進一步完善，我們一定能夠打造一個務(wù)實、廉政、高效、為人民服務(wù)的政府。