蔡運男

【摘要】加強(qiáng)黨的建設(shè)是黨代會的核心內(nèi)容。黨的十八大報告中，重點明確了當(dāng)前黨的建設(shè)過程中需要切實完成的新任務(wù)、新要求、新舉措，制定科學(xué)合理且豐富有效的執(zhí)政主線。文章論述了建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的意義，闡述了服務(wù)型執(zhí)政黨對馬克思主義黨建理論的繼承和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型執(zhí)政黨 馬克思主義黨建理論 紅船精神

【中圖分類號】D2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大明確提出了建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的要求，為馬克思主義政黨學(xué)說提供了新的發(fā)展方向，并且強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨建設(shè)的新目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨這一核心戰(zhàn)略部署在黨的十八大中首次提出，是當(dāng)前新時期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題，能夠有效提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的意義

適應(yīng)時代變化的需要。隨著改革的不斷深化，服務(wù)群眾的內(nèi)涵外延及其方式方法都發(fā)生了巨大的變化，群眾對黨組織的服務(wù)功能與廣大黨員的服務(wù)能力有了越來越高的要求。但是實踐操作中，依舊存在著上級黨組織一味地要求下級黨組織完成任務(wù)，落實責(zé)任，未能充分考慮實際困難與問題，黨組織特別注重黨員的義務(wù)而忽視黨員的權(quán)利，黨員關(guān)注自己的得失而忽視黨員義務(wù)和社會責(zé)任等情況。這些情況的存在，使得基層黨組織無法淋漓盡致地展現(xiàn)自身的戰(zhàn)斗堡壘作用，也使黨員無法切實有效地發(fā)揮先鋒模范作用。為了能更好地與人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念、服務(wù)需求和發(fā)展要求等新的變化相適應(yīng)，黨組織應(yīng)積極從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以此來不斷夯實黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。①

順應(yīng)群眾多元化需求的需要。黨的十八大報告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，廣大人民群眾有了全新的發(fā)展需求。隨著人民群眾市場主體地位的確立，面對日漸激烈的市場競爭，急需黨組織帶頭為人民群眾提供滿足于市場需求的資金、信息、技術(shù)、思路等服務(wù)；隨著人民群眾逐漸樹立起民主意識，政治參與的積極性也隨之提高，急需黨組織當(dāng)好引路者，科學(xué)地引導(dǎo)人民群眾合理地履行公民權(quán)利；隨著人民生活水平的提高，公共服務(wù)需求日益增加，且呈現(xiàn)出多樣化的特點，急需黨組織扮演貼心人的角色，給廣大人民群眾提供各種形式的關(guān)懷及幫助。由此，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的關(guān)鍵之處是始終以為人民服務(wù)為宗旨，順應(yīng)群眾的多元需求。

增強(qiáng)黨建工作科學(xué)化水平的需要。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是緊跟執(zhí)政黨歷史方位和中心任務(wù)的變化，遵循解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的原則，根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展的實際要求，摒棄滯后的思想觀念，從基層做起，時刻把握黨的建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)理念，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，采用先進(jìn)高效的發(fā)展方式，增強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

服務(wù)型執(zhí)政黨對馬克思主義黨建理論的繼承和發(fā)展

創(chuàng)新了馬克思主義政黨的宗旨觀，賦予了黨的宗旨新的時代特征。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)過程中，全面繼承并發(fā)展了馬克思主義群眾史觀。其明確指出，人民群眾不僅僅是整個社會財富的創(chuàng)造人、實踐人，同時還是整個社會財富的享有人，對社會發(fā)展具有積極的推動作用。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨以人民群眾為中心，以為人民群眾提供良好的服務(wù)為宗旨，充分了解人民群眾的實際需求和愿望。

中國共產(chǎn)黨是經(jīng)過了民主革命與社會主義革命、社會主義建設(shè)、改革開放等各個時期鍛煉發(fā)展起來的馬克思主義政黨，在這些過程中，無論是黨的建設(shè)所處的環(huán)境，還是黨的中心任務(wù)均不同程度地發(fā)生著變化，面對這些迎面而來的新形勢，黨應(yīng)適時加強(qiáng)理論創(chuàng)新，不斷加快黨的事業(yè)發(fā)展步伐，有效指導(dǎo)國家建設(shè)發(fā)展。②

隨著改革開放的不斷深入，黨的建設(shè)的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步拓寬，針對新情況、新問題，我們黨確立了在黨的建設(shè)過程中應(yīng)遵循的新思路、新舉措，強(qiáng)化了黨建理論的創(chuàng)新力度。偉大的實踐能夠促進(jìn)新的偉大理論產(chǎn)生，在新的理論指導(dǎo)下黨的建設(shè)也會取得實踐創(chuàng)新。比如，隨著“兩個先鋒隊”理論的提出，使新社會階層中的先進(jìn)分子入黨困難的問題得到了有效解決；隨著“依法治國”理論的提出，加快創(chuàng)新了黨的活動方式和黨員隊伍凈化能力。

服務(wù)型執(zhí)政黨明確指出，不僅要重視社會發(fā)展中各社會強(qiáng)勢群體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的合法權(quán)利與正當(dāng)利益，同時還必須重視社會發(fā)展中各社會弱勢群體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的合法權(quán)利與正當(dāng)利益。隨著人民群眾利益訴求的多樣化，應(yīng)積極、科學(xué)地引導(dǎo)廣大黨員干部形成以人民群眾為本的價值觀以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀。服務(wù)型執(zhí)政黨使得馬克思主義宗旨觀更加富有活力，同時也創(chuàng)新、豐富了馬克思主義宗旨觀的內(nèi)容、方法及對象。

拓展了馬克思主義政黨的執(zhí)政理論，積極探索了黨的執(zhí)政方式。隨著服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念由“管理”向“服務(wù)”快速轉(zhuǎn)變。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨徹底拋棄了傳統(tǒng)的計劃管制思維，在民主法治與以人為本價值觀的基礎(chǔ)上貫徹落實為人民服務(wù)的宗旨，將服務(wù)作為馬克思主義執(zhí)政黨今后主要的執(zhí)政方式，通過為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，獲取人民群眾的高度認(rèn)可與支持。

黨的建設(shè)自改革開放起獲得了豐富的實踐成果。比如，明確了黨建所要完成的整體目標(biāo)及兩大主題；提出了加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)這一科學(xué)布局；構(gòu)建了規(guī)范的用于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，開展了提高共產(chǎn)黨員先進(jìn)意識、落實科學(xué)發(fā)展觀等各方面的實踐教育活動。這一系列舉措注重黨員隊伍的高素質(zhì)，保證基層黨組織科學(xué)建設(shè)和運行，將黨的宗旨貫穿于全社會中。

通過明確與時代特征契合的基層黨組織工作內(nèi)容及方式，確立活動開展的核心，通過組織活動感染整個社會。樹立正確的廉潔意識，充分發(fā)揮黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。保持良好的憂患意識，為黨的事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，及時、有效地解決黨內(nèi)發(fā)生的重大問題，從而使黨的建設(shè)朝著先進(jìn)性的方向發(fā)展。在服務(wù)型執(zhí)政黨中，執(zhí)政意識的重要性尤為突出，它全面涉及了中國共產(chǎn)黨關(guān)于自我意識、自身定位方面的問題。唯有徹徹底底地處理好該問題，其他相關(guān)問題的解決才會有的放矢。因此，在黨的十八大報告中，始終圍繞服務(wù)型執(zhí)政黨來明確新的思想、新的觀念、新的主張以及新的部署。

豐富了馬克思主義政黨的功能論，彰顯了黨的服務(wù)功能性。在社會轉(zhuǎn)型期，中國共產(chǎn)黨面臨各種挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：首先，社會利益格局、社會組織形式、群眾就業(yè)活動方式均出現(xiàn)了較大變化，面對這種情況，黨怎樣嚴(yán)格貫徹落實黨的宗旨要求，確保人民群眾的切身利益有效實現(xiàn)；其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的功能有所調(diào)整，但相關(guān)法規(guī)建設(shè)相對滯后，怎樣系統(tǒng)而全面地監(jiān)督和制約公權(quán)力，確保黨的執(zhí)政權(quán)力正確發(fā)揮。此外，在社會環(huán)境不斷變化的情況下，怎樣確保執(zhí)政黨始終保持優(yōu)良的作風(fēng)。對于上述幾種挑戰(zhàn)，黨應(yīng)順勢而為，改變自己的功能定位。

我們黨在成立初期就向人們昭示，一切以為人民群眾謀福利為根本，黨要為人民群眾作出貢獻(xiàn)，沒有自己的私利。我們黨是在浴血奮戰(zhàn)的環(huán)境下成長起來的，為人民群眾無私貢獻(xiàn)的精神始終堅定，雖然黨在發(fā)展過程中遇到過無數(shù)次艱難險阻，但永恒不變的是為人民一心一意服務(wù)的意志，始終朝著國家獨立、民族解放、群眾幸福方向不斷努力。執(zhí)政黨建設(shè)復(fù)雜繁瑣，更應(yīng)該始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的原則，將黨與人民群眾緊密相連，這是我們黨的傳家之寶。

建設(shè)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨的措施

增強(qiáng)思想認(rèn)識。各級黨組織應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)黨員干部從思想認(rèn)識高度準(zhǔn)確理解建設(shè)服務(wù)型政黨的關(guān)鍵性與迫切性，培養(yǎng)廣大黨員干部的宗旨意識與群眾觀，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，將為人民服務(wù)作為自己工作的核心。③要變管理觀念為服務(wù)觀念，樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)為民用的思想，始終牢記人民是權(quán)力的賦予者，把自己當(dāng)成人民的公仆，把崗位當(dāng)作為民服務(wù)的平臺，把職權(quán)當(dāng)作為民服務(wù)的手段，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，重新定位職責(zé)，改變傳統(tǒng)的管理式執(zhí)政思維，由傳統(tǒng)的組織管理為主，向以滿足普通黨員群眾需求為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)的自覺性和主動性，及時全面地了解服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)中遵循的內(nèi)在規(guī)律及具體的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)群眾的需求，有針對性地提供切合群眾需求的服務(wù)措施。一切從服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，為基層、為群眾、為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在上級與下級關(guān)系上，要求上級為下級服務(wù)；在領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員關(guān)系上，要求領(lǐng)導(dǎo)干部為普通黨員服務(wù)；在黨員與群眾關(guān)系上，要求黨員為群眾服務(wù)。

弘揚(yáng)“紅船精神”。1921年浙江嘉興南湖的一條游船上，中國共產(chǎn)黨首次舉辦了全國代表大會，中國共產(chǎn)黨正式成立。“紅船精神”的核心內(nèi)容是中國革命的航船揚(yáng)帆起航，充分顯現(xiàn)了開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神；明確了中國革命堅定牢固的理想信念和強(qiáng)大的精神支柱，充分顯現(xiàn)了堅定理想、百折不撓的奮斗精神；中國共產(chǎn)黨成立以來不存在任何的私利，始終將為人民謀求更高的福利作為根本宗旨，充分顯現(xiàn)了立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神?！凹t船精神”基于中國共產(chǎn)黨的建黨精神之上，不斷推動著新形勢下黨的建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)大力宣傳、弘揚(yáng)“紅船精神”?！凹t船精神”在服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)中有著不可忽視的重大價值?！凹t船精神”注重創(chuàng)新、奮斗、奉獻(xiàn)，是黨的先進(jìn)文化內(nèi)容的闡釋，有強(qiáng)大的生命力與凝聚力。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立初期，就以全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，在革命、建設(shè)、改革的各個時期中也無時無刻地要求黨員全心全意為人民服務(wù)。黨的根基、血脈、力量全部歸結(jié)于人民，人民群眾的智慧和實踐對黨的先進(jìn)性建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義，而黨的先進(jìn)性也只有在服務(wù)群眾的實踐中方可得到全面體現(xiàn)。對黨的先進(jìn)性建設(shè)成果進(jìn)行檢驗時，應(yīng)將人民群眾的根本利益的維護(hù)和實現(xiàn)情況作為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。對于馬克思主義政黨，我們黨最顯著的功能優(yōu)勢是依靠人民群眾，而脫離人民群眾則是其最大的危險。人民群眾扮演著歷史的創(chuàng)造者角色，是創(chuàng)造歷史不可忽視的原動力，所以我們黨一直樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者觀點，所踐行的黨的理論和路線方針政策中一直將人民群眾的利益為根本。當(dāng)前時期，我們黨明確指出，要強(qiáng)化以人為本，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快社會主義和諧社會建設(shè)，順應(yīng)群眾意愿，實現(xiàn)群眾利益。只有系統(tǒng)全面地認(rèn)識人民是歷史的創(chuàng)造者，黨切實代表人民群眾的根本利益，依靠人民，為人民服務(wù)，人民才會更加信賴和擁護(hù)黨，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會更加牢固?！凹t船精神”是黨的革命精神之源，顯現(xiàn)了黨的先進(jìn)文化，是我們黨的精神財富，這一重要文化是推動黨的先進(jìn)性建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在動力。

加快制度建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基層黨組織建設(shè)也存在可持續(xù)性問題?；鶎狱h組織建設(shè)如何避免制度和措施朝令夕改、人走政息、形式主義等現(xiàn)象，是實踐中需要關(guān)注的問題。實踐表明，制度建設(shè)對于基層黨組織建設(shè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

新形勢下，我們黨服務(wù)群眾的任務(wù)十分艱巨。我們要構(gòu)建以服務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)的長效機(jī)制，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)，服務(wù)群眾工作制度化、經(jīng)?；?，建立民意導(dǎo)向、群眾主體的考評體系，能有力提升服務(wù)群眾的水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾的效果。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)過程中，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)各級黨組織與黨員形成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的思想，樹立新的發(fā)展觀，調(diào)整改進(jìn)發(fā)展方式，構(gòu)建有助于發(fā)展的工作機(jī)制。

同時，還應(yīng)構(gòu)建以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)服務(wù)評價制，堅持把群眾是否滿意作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大群眾評價基層黨組織服務(wù)成效，不斷增強(qiáng)各級黨組織與廣大黨員的服務(wù)理念與服務(wù)水平。多渠道保障基礎(chǔ)服務(wù)群眾的各項支出，真正讓基層黨組織有人員、有資源、有資金、有陣地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過積極構(gòu)建一套完善高效的為群眾提供服務(wù)與保護(hù)的工作機(jī)制，獲取民眾的認(rèn)可與支持，保證黨的群眾基礎(chǔ)在實踐中有效落實。

注重考核評價。科學(xué)合理的考核評價在服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)中占據(jù)重要位置。要明確群眾在系統(tǒng)考核評價中的主體地位，以群眾滿意作為黨員干部開展工作實效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。④首先，根據(jù)群眾的意愿編制評價內(nèi)容。在測評內(nèi)容的設(shè)置方面，應(yīng)將群眾所期盼和關(guān)注的內(nèi)容納入其中，合理設(shè)置考核內(nèi)容、考核指標(biāo)，注重民生與先進(jìn)性兩項建設(shè)項目，將群眾津津樂道的重、難點問題納入到群眾評價范疇并作為重點來抓，不僅要對廣大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身進(jìn)行考評，而且還要考評現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及民生建設(shè)取得的成效。

其次，評價方式必須反映群眾主體地位。在考核評價過程中，不僅要及時獲取上級部門的指示，還要積極接受群眾的意見，開展群眾滿意度調(diào)查工作，對干部工作的評價要以群眾滿意度為前提。

再次，考核方式應(yīng)遵循民主性、公開性原則。要公開考核內(nèi)容、考核方法、考核程序等，全方位接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

最后，評價結(jié)果應(yīng)反映出群眾影響力。在考核政績、優(yōu)化工作、執(zhí)行獎懲、科學(xué)決策中，群眾滿意度測評是必不可少的環(huán)節(jié)，尤其是在考核各級黨政機(jī)關(guān)的年度目標(biāo)時，要充分考慮群眾滿意度測評結(jié)果，適當(dāng)提高群眾滿意度考核的分值比例，使群眾滿意度測評結(jié)果在各級黨政機(jī)關(guān)的考核等次上有所反映。

綜上所述，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)符合中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)規(guī)律的科學(xué)定位，表明了我黨的執(zhí)政理念從管制型政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變，更集中地明確了我黨的自我意思和自身定位。以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的繼承與發(fā)展。黨的十八報告遵循馬克思主義建黨理論，有機(jī)結(jié)合了推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實際，確立了構(gòu)建服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)新了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，具有重要的現(xiàn)實意義。

（作者單位：嘉興學(xué)院）

【注釋】

①高翔蓮：“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念教育研究”，2012年，中國地質(zhì)大學(xué)博士學(xué)位論文。

②全家悅：“構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨是加強(qiáng)黨的意識形態(tài)建設(shè)的重要途徑”，《實事求是》，2010年第2期。

③聶繼紅：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑選擇”，《甘肅理論學(xué)刊》，2008年第3期。

④汪維，廖揚(yáng)平：“社會主義和諧社會構(gòu)建視域下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑選擇”，《學(xué)校黨建與思想教育》，2008年第12期。

責(zé)編 / 于巖（實習(xí)）