司婉婷　孫書建

【摘要】隨著我國民間資本的壯大和文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，民營文化企業(yè)日益成為中小城市文化產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。目前，多數(shù)中小城市的民營文化企業(yè)仍面臨發(fā)展的困境，文章以河北省的典型小城市—承德市為例，研究中小城市發(fā)展民營文化企業(yè)的經(jīng)驗，探討中小城市發(fā)展民營文化企業(yè)的合理路徑。

【關鍵詞】中小城市 民營文化企業(yè) 政府引導 政策保障

【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A

中小城市民營文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，民營文化企業(yè)取得了長足發(fā)展，已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)的生力軍，更是中小城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的活化劑。較大城市而言，中小城市地處文化產(chǎn)業(yè)集群的邊緣，面臨人才、資金、技術、信息、交通等各方面的不利因素。中小城市的民營文化企業(yè)具有很多普遍特征：產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)布局分散，區(qū)域品牌難以形成。但是這些城市區(qū)域特色明顯，往往人文和旅游資源豐富，也為這些城市的民營文化企業(yè)的發(fā)展提供了機遇。①

在此背景下，中小城市的民營文化企業(yè)必須依靠當?shù)卣囊龑Ш团嘤?，才能走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。本文以隸屬西部區(qū)域的承德市為例，進行實證研究，探討地方政府引導和扶助民營文化企業(yè)的經(jīng)驗和方法，以期為其他中小城市發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)提供參考。

承德市民營文化企業(yè)現(xiàn)狀的實證分析

承德市地處河北省最北端，背靠蒙遼，處于華北和東北、西北的過渡地帶。該市在部署文化強市戰(zhàn)略的過程中，結(jié)合自身優(yōu)勢，利用獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展民營文化企業(yè)。我們可以通過利用邁克爾的SWOT分析法，對比分析承德市民營文化企業(yè)發(fā)展面臨的各方面因素。

承德市發(fā)展民營文化企業(yè)的SWOT分析。第一，發(fā)展優(yōu)勢。資源豐富，歷史悠久。承德市是河北省礦產(chǎn)資源大市，釩、鈦、黃金、白銀、銅、鐵等金屬礦和石灰石、瑩石、沸石、花崗巖等非金屬礦在全省中都占有重要位置。②承德自然風光秀麗，生態(tài)環(huán)境良好，歷史悠久，民族文化內(nèi)涵豐富，是國家首批歷史文化名城，具有發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的絕佳優(yōu)勢。

民營經(jīng)濟的引擎動力強。改革開放以來，承德的民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)成為振興地區(qū)經(jīng)濟、促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級的主力軍。到2012年底，承德市民營企業(yè)上繳稅金占全市財政收入的比重達到87.1%，民營企業(yè)固定資產(chǎn)投入占全市社會固定資產(chǎn)總投入的58.1%。③承德市的民營經(jīng)濟以礦產(chǎn)資源開采和加工為主，憑借國內(nèi)外市場對礦產(chǎn)資源的剛性需求，在相當長時期內(nèi)，仍可能持續(xù)充當承德市民營文化企業(yè)快速升級的引擎。

第二，發(fā)展劣勢。文化產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。承德地處文化產(chǎn)業(yè)的中部集群和西部集群的交匯地帶。該市文化產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展基礎薄弱，體制不完善，發(fā)展觀念滯后，其民營文化企業(yè)主要集中于資源型文化產(chǎn)業(yè)，如文藝演出、文化藝術培訓、美術品推介、文化旅游、文化娛樂服務等，而其它文化產(chǎn)業(yè)門類如創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)幾乎沒有，這種文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)導致承德市的民營文化企業(yè)缺乏內(nèi)生性的動力和創(chuàng)新能力。

毗鄰京畿放大吸納效應。承德市與京津的地緣聯(lián)系在很大程度上造成了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源的流失。承德在地理上緊鄰北京、天津兩大文化產(chǎn)業(yè)中心城市，受大城市吸納效應的影響，各種生產(chǎn)要素被吸聚到大城市，導致承德市在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，始終面臨人才、資金、知識等文化產(chǎn)業(yè)資源嚴重匱乏的窘境。

第三，發(fā)展機會。文化優(yōu)勢引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。長期以來，承德市主要依靠礦產(chǎn)資源采掘和冶煉壓延加工拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，為加快經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，承德市將建設國際旅游城市作為發(fā)展目標，精心培育高端旅游業(yè)。政府助推礦業(yè)民營企業(yè)介入文化旅游產(chǎn)業(yè)，目前，以皇家、生態(tài)、民俗、文化旅游為主體，以休閑旅游為重點支撐的旅游產(chǎn)業(yè)正在成為促進該市經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型的“助推器”。

創(chuàng)建生態(tài)城市品牌。多年來，由于擔負著為京津保水源、阻沙源的重任，承德市面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)的雙重壓力，對資源的依賴和捆綁一度成為其經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。近年來，承德市確立了建設生態(tài)名城的戰(zhàn)略發(fā)展思路，于2009年制定和實施了《生態(tài)城市建設規(guī)劃》，并成為“全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)”。承德市以良好生態(tài)創(chuàng)城市品牌，依托城市生態(tài)和環(huán)境資源，促進生態(tài)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。

構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。近年來，承德市為解決交通落后這一“瓶頸”，建設“一市連五省通三港”區(qū)際鐵路運輸通道和通往天津、唐山、遼寧等地的高速網(wǎng)。目前，承德市已成為面向京津、通達遼蒙、辟通港口的交通樞紐。承德市積極改善交通和物流環(huán)境，有利于營造企業(yè)經(jīng)營和項目發(fā)展的良好氛圍。

第四，發(fā)展威脅。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近幾年，承德市迅速發(fā)展起來的多數(shù)民營文化企業(yè)規(guī)模小，大中型企業(yè)多為綜合企業(yè)，文化業(yè)態(tài)只是其經(jīng)營產(chǎn)業(yè)中的一部分，而且其在承德的投資也主要依托旅游文化資源，比如承德鼎盛文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司依托雙灤元寶山風景區(qū)的鼎盛王朝文化產(chǎn)業(yè)園項目。另有一些大型文化產(chǎn)業(yè)投資項目也主要依賴第一、二產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)的投資。從宏觀看，承德的民營文化企業(yè)業(yè)態(tài)布局仍不成熟，企業(yè)過度依賴文化和生態(tài)資源，欠缺產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生性動力。

政府引導和監(jiān)管缺位。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，承德也經(jīng)歷了由于政策和制度落實不到位而造成的文化產(chǎn)業(yè)被利用的困局。地方政府急于發(fā)展地方文化旅游業(yè)，往往以較低的準入條件招商，有些項目的民間投資方以文化產(chǎn)業(yè)為名暗中圈地，或者運營過程中轉(zhuǎn)用貸款私自開發(fā)其他房地產(chǎn)項目。政府早期疏于監(jiān)管是造成這種困局的重要原因。

地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)觀念的局限。受地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念影響，承德作為河北省重要的礦區(qū)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟落后市，一直比較重視對GDP增長作用較明顯的采礦和冶金業(yè)，而發(fā)展周期較長的文化產(chǎn)業(yè)則難以得到重視。這種傳統(tǒng)觀念的慣性，在很大程度上冷卻了民間投資的熱情，也一度擾亂了政府對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。

承德市發(fā)展民營文化企業(yè)的成功經(jīng)驗。近兩年，承德市通過對本市民營文化企業(yè)的SWOT分析，實施了一系列政策，使民營文化企業(yè)進入快速發(fā)展時期，其舉措和經(jīng)驗主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

依靠城市優(yōu)勢定位文化產(chǎn)業(yè)。2010年以來，承德提出了建設國際旅游城市的發(fā)展目標。一方面，重新定位本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。承德市根據(jù)本市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，文化資源豐富厚重的特點，將人文歷史、自然生態(tài)與現(xiàn)代休閑養(yǎng)生理念融合，打造個性化的“避暑山莊·和合承德”的城市品牌。良好的城市品牌塑造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，使承德市在文化旅游業(yè)的發(fā)展上獨樹一幟，得到“華北之肺”的美譽。另一方面，承德市政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“旅游推介”觀念，著力進行“城市營銷”。借助多種媒體、多渠道的強勢宣傳，開展對外營銷，全方位塑造城市形象，目前品牌效應已顯現(xiàn)。到2012年，承德市共實施總投資845億元的休閑旅游項目43個，1至10月份接待中外游客1881萬人次，實現(xiàn)旅游總收入138億元，同比分別增長18%、25%。④

營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎平臺。承德市政府為了提高城市文化品位和文化含量，在提升城市的軟硬件環(huán)境方面做出努力。營造生態(tài)、休閑、人文城市的地標，積極修復和維護地區(qū)植被，整治城市自然環(huán)境；修復灤河老街，恢復老街的基本格局和古建風貌，使之成為避暑山莊的延伸；全面推廣城市形象品牌標識，包括公共設施、公共傳媒和政府機關公務用品，將城市品牌以不同形式全方位涌進人們的視聽。為促進文化旅游業(yè)的發(fā)展，政府積極組織“中國·承德國際攝影大展”、“中國·承德避暑山莊國際旅游文化博覽會”、“中國·承德佛文化藝術節(jié)”等活動。

鼓勵引導民間投資。在承德市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程中，民營經(jīng)濟的獨特地位得到重視。配合城市品牌的培育和打造，承德市政府扶持、引導民營采礦和冶金企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)。政府對文化項目在政策和稅收等方面實行優(yōu)惠，成立文化發(fā)展基金，扶持重點文化項目的發(fā)展。由民營資本運行的文化產(chǎn)業(yè)項目完全采取市場模式運作，如承德熱河展演基地的中國首部大型多媒體皇家歌舞詩《帝苑夢華》和大型實景演出《鼎盛王朝·康熙大典》，都是由民營企業(yè)投資的。承德市對文化產(chǎn)業(yè)給予的政策、制度保障，既活躍了承德的文化市場，也提升了承德文化產(chǎn)業(yè)的投資吸引力。

促進民營文化企業(yè)轉(zhuǎn)型新興業(yè)態(tài)。承德市以引導新文化業(yè)態(tài)的發(fā)展為杠桿，推進民營文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型—文化產(chǎn)業(yè)與科技融合、第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)融合，為地區(qū)民營文化企業(yè)的發(fā)展開辟了一條地域化和科技化發(fā)展的新路徑。近年來，承德市推進文化創(chuàng)意與旅游的深度融合，鼓勵支持騰氏布糊畫、滿族剪紙、活性炭等特色文化藝術品的研發(fā)生產(chǎn)，大力發(fā)展網(wǎng)絡動漫、數(shù)字娛樂、設計服務等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動星月5D科技文化產(chǎn)業(yè)基地項目簽約落地，培植文化創(chuàng)新企業(yè)30家。2013年，承德市憑借堅持生態(tài)優(yōu)先、科技支撐，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施綠色崛起的優(yōu)勢做法被認定為河北省首個國家級文化和科技融合示范基地。

培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的骨干企業(yè)。承德市以示范企業(yè)為典型引導，重點培育和扶持一批創(chuàng)新能力強、具有一定市場競爭力的文化科技企業(yè)，這對帶動文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有重要作用。2014年5月，承德綠世界活性炭有限公司、承德廣通信息網(wǎng)絡有限公司和承德天成印刷器材有限公司三家企業(yè)通過首批河北省文化科技融合示范企業(yè)認定，他們都是承德市國家級文化和科技融合示范基地內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權和較強市場競爭力的骨干文化科技企業(yè)。

培育新型文化園區(qū)。2010年，承德市學習了其他地區(qū)和國家的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)驗，結(jié)合本市豐厚的民俗資源，打造集旅游、民俗文化體驗、餐飲、購物、休閑娛樂為一體的“碧峰門民俗文化街”，該園區(qū)坐落在碧峰門居民生活區(qū)內(nèi)，毗鄰避暑山莊，優(yōu)越的地理位置和文化創(chuàng)意不但吸引了來自北京、天津等城市的知名文化企業(yè)和其他行業(yè)的企業(yè)落戶，也為本市中小民營文化企業(yè)入駐提供了便利空間。將商業(yè)旅游與地方觀光文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文物、民俗活動和文化慶典很好地結(jié)合起來，兼顧商業(yè)與民生的同時，也豐富了承德市基層社會的文化和經(jīng)濟活動。

積極與研發(fā)機構(gòu)合作。承德市在籌備高新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，穩(wěn)中求進，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建之前的論證，利用毗鄰北京的地理便利，變?nèi)瞬帕觿轂楫a(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，委托中國傳媒大學文化發(fā)展研究院進行《承德國家級文化與科技融合示范基地發(fā)展規(guī)劃》及《承德高新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》課題的研究，對本市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設進行充分的可行性和實效性研究。在此過程中，承德市還委托研究機構(gòu)進一步在文化與科技融合領域進行深入研究和探索，發(fā)揮政產(chǎn)學研一體化的文化建設智庫作用。

中小城市發(fā)展民營文化企業(yè)的路徑與對策

科學定位和經(jīng)營城市品牌。地方政府在發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)過程中，首先要幫其確定好文化城市的定位。獨特的文化標志是一個城市最顯著的特點，也是城市發(fā)展的根基和精神引導。將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。中小城市應更加注重挖掘城市的獨特優(yōu)勢，比如自然環(huán)境和人文歷史、地域景觀、交通和郵遞、生活和生產(chǎn)成本等，各種有利于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、吸引文化創(chuàng)意和技術人才的獨特性特征，都可以考慮將其抽象并包裝為城市品牌，但關鍵是城市品牌和地標必須由政府組織協(xié)調(diào)，進行長期的維護、保障和強化。

政策制度的有效支持。首先，政府應制定相應的貸款、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，切實保障民營文化企業(yè)發(fā)展具有穩(wěn)固的政策平臺。其次，政府應建立和完善文化產(chǎn)業(yè)項目的審批、評價和監(jiān)督制度，尤其要加強對文化產(chǎn)業(yè)項目的后期跟進，預防文化產(chǎn)業(yè)投資有名無實或者名不副實的情況發(fā)生。其三，強化政府的引導和調(diào)控功能，堅持政府引導與市場推動相結(jié)合的原則，在地方民營文化企業(yè)發(fā)展的初期，應切實發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導作用，待企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定之后，政府再讓位市場，以企業(yè)經(jīng)營為主體，靠產(chǎn)業(yè)政策來規(guī)范，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

促進民間資本介入文化產(chǎn)業(yè)。地方政府應根據(jù)本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和設想，把促進民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟增長的亮點重點推進，積極引導民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)，促進民營資本的轉(zhuǎn)型。政府應在政策和資金上給予引導和支持，使民營資本有信心投資地方的文化產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成一體多翼的跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合型企業(yè)。

培育新興業(yè)態(tài)和骨干企業(yè)。中小城市應借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和科技方面的特長在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)先機。第一，通過引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與文化業(yè)態(tài)的結(jié)合。第二，在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)扶助和引導多個企業(yè)不斷地完善，逐步使企業(yè)群在創(chuàng)意、生產(chǎn)、營銷、服務等環(huán)節(jié)中形成產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，培育骨干企業(yè)，將其經(jīng)營模式、方式、技術和體驗，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中推廣和輻射。

注重科研和人才培育。一方面，政府要在民營文化企業(yè)發(fā)展初期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學設置和規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助企業(yè)與地方科研機構(gòu)或高校建立合作和溝通的平臺，促進民營文化企業(yè)在產(chǎn)研結(jié)合和人才定向培養(yǎng)的軌道上健康發(fā)展；另一方面，政府要加快人才培養(yǎng)和引進，多渠道培養(yǎng)和吸引文化人才，造就一批文化創(chuàng)意人才、文化創(chuàng)作人才、文化經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀人才等；要整合地區(qū)教育資源，在高校開辦培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的特色專業(yè)，使之成為文化人才培養(yǎng)的重要基地；要強化在職教育和在崗培訓，努力提高文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平。⑤

（作者單位：河北科技大學文法學院）

【注釋】

①華正偉：“我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”，2012年，東北師范大學博士學位論文，第141～142頁。

②《承德市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2011～2015）》，http：//www.cdgtzy.gov.cn/ReadNews，承德市人民政府，2012年5月25日。

③《承德市民營企業(yè)固定資產(chǎn)投入占全市58.1%》，http：//www.chengde.gov.cn/zhxw，承德政府網(wǎng)，2013年5月21日。

④《承德：向國家生態(tài)文明示范區(qū)邁進》，http：//hebei.hebnews.cn，河北新聞網(wǎng)，2013年1月10日。

⑤《2006～2010年承德市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，http：//www.he.xinhuanet.com/zfwq，承德市委宣傳部，2008年4月8日。

責編 /于巖（實習）