王鵬程+張大明

“招生難”是高等職業(yè)技術(shù)院校普遍面臨的一個(gè)重大問題，造成“招生難”的主要原因是多方面的，主要有：高等職業(yè)教育起步較晚，傳統(tǒng)的教育理念影響深遠(yuǎn)，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度低；招生制度不公平，教育體系不完善；社會(huì)生源總量不足；高等教育規(guī)模擴(kuò)大；高職院校自身質(zhì)量欠佳；就業(yè)不理想等。應(yīng)對(duì)“招生難”問題主要是靠高職院校加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建職教普教有機(jī)銜接的完整教育體系，以及社會(huì)各界呵護(hù)高等職業(yè)教育。

教育部在1999年初頒布《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國(guó)高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出“跨越式”發(fā)展態(tài)勢(shì)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)不斷增加。截至2012年[1]，全國(guó)共有高職（?？疲┰盒?297所。普通高等學(xué)校本科、高職（?？疲┤罩圃谛Ｉ骄?guī)模9675人，其中高職（?？疲W(xué)校5858人。高等職業(yè)教育已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱。

高等教育大發(fā)展，為高等職業(yè)院校帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也使高等職業(yè)院校發(fā)展面臨著一個(gè)難題，就是招生計(jì)劃難以完成。目前已有少部分高職院校因?yàn)殡y以招到學(xué)生而陷于舉步維艱的境地，生源危機(jī)已成為高職院校面臨的突出問題。目前高職院校的生源主要有三類：一是通過普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試錄取的普通高中畢業(yè)生，二是通過對(duì)口考試招收的職業(yè)高中生，三是通過中等專業(yè)教育畢業(yè)考試招收的中專、技校生。生源這么多，為什么還出現(xiàn)“招生難”呢？下面就這一問題進(jìn)行探討。

一高職院?！罢猩y”的原因

（一）傳統(tǒng)的學(xué)歷情結(jié)根深蒂固，加之高等職業(yè)教育起步較晚，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度低

長(zhǎng)期以來我國(guó)只有以學(xué)歷教育為主的普通高等教育，普通高等教育才是真正高等教育的價(jià)值觀念根深蒂固，進(jìn)名校讀本科，“學(xué)而優(yōu)則仕”。相比而言，高等職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚，社會(huì)尚未形成對(duì)高職的認(rèn)同，多數(shù)考生和家長(zhǎng)不了解高職的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)前景，更不了解高職教育的內(nèi)涵和特點(diǎn)，認(rèn)為上“高職”不算上“大學(xué)”。馬曉峰在《高職院校招生難的理性思考》一文中寫道：“75%的家長(zhǎng)為孩子制定的目標(biāo)是考“一本”院校，定位于高職高專的僅為1%。他們寧可選擇學(xué)費(fèi)較高的三本，也不肯選擇高職院?！薄＿@些數(shù)據(jù)很好地反映了當(dāng)前人們對(duì)高職教育的認(rèn)同心里。

（二）招生制度不公平，教育體系不完善

1高等職業(yè)教育地位低，學(xué)生填報(bào)率低

從現(xiàn)有的招生體制看，學(xué)校劃分等級(jí)，按批次進(jìn)行招生，高職招生放在本科院校之后，這更加劇了高職“招生難”。高分學(xué)生招過后招低分學(xué)生，報(bào)考高職院校的考生便有一種低人一等、抬不起頭之感，這種現(xiàn)象從開始就有。1999年是我國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展的起始年，國(guó)家下達(dá)的高職招生計(jì)劃達(dá)到22萬，全國(guó)有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招收了高職生，然而全國(guó)各地普遍遇到了“招生難”。河南省幾所職業(yè)技術(shù)院校的報(bào)到率在50%～81%之間，吉林省為79%，陜西職業(yè)技術(shù)院校的首次報(bào)到率僅為55%～75%。后經(jīng)過多次補(bǔ)招，仍有不少學(xué)校未能完成招生任務(wù)。以至于當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)陳至立在《教育部2000年度工作會(huì)議上的講話》中不得不提到：“大力發(fā)展高等職業(yè)教育的目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生報(bào)到率偏低。”由此可見，地位低微的高職院校一開始就注定了招生難。后來盡管教育部門出臺(tái)了一攬子政策給予支持，但實(shí)效不大。以山東省高職招生為例，2011年高考高職最低錄取分?jǐn)?shù)線降到180分，全省有4萬多個(gè)招生計(jì)劃沒完成；2012年高職高專批次第二次征集志愿結(jié)束，5.6萬個(gè)招生計(jì)劃，投出的檔案不足3000份，5萬多個(gè)招生計(jì)劃指標(biāo)沒人填報(bào)。

2教育體系不完善，畢業(yè)生上升通道不暢

盡管早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就明確指出“要逐步建立成一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，但到目前為止我國(guó)職教體系仍然不夠完善，與普通高等教育銜接溝通的渠道也不暢通。目前，優(yōu)秀高職生通過“專升本”到普通本科院校繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)雖然存在，但其升本的數(shù)量很少，對(duì)大多數(shù)高職生來說?？茖哟蔚母呗殲椤敖K極學(xué)歷教育”，這也是影響考生報(bào)考高職積極性的客觀因素。

（三）社會(huì)生源總量不足，填報(bào)高職院校的學(xué)生人數(shù)相對(duì)減少

由于實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，我國(guó)人口出生率持續(xù)降低，學(xué)齡人口逐年減少，減少了在校生源。1971年我國(guó)首次把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，1995年前后我國(guó)0～14歲少兒人口絕對(duì)數(shù)達(dá)到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續(xù)下降，2008年的時(shí)候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總?cè)丝诒壤?9.0%。教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則更直觀地顯示了這一點(diǎn)（表1）。

表1顯示，全國(guó)義務(wù)教育小學(xué)階段入學(xué)人數(shù)除2002、2006、2007、2011年較上年略有增加外，其余年份較上年招生均呈減少勢(shì)態(tài)，總趨勢(shì)也呈下降勢(shì)態(tài)。但就2002、2006、2007、2011年這四年而言，每年的招生人數(shù)均少于畢業(yè)人數(shù)，這一點(diǎn)從當(dāng)年的“全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”發(fā)布的在校生人數(shù)可以得到證實(shí)（2002年小學(xué)在校生數(shù)量為12156.71萬人，比上年減少386.76萬人；2006年小學(xué)在校生人數(shù)為10711.53萬人，比上年減少152.53萬人；2007年小學(xué)在校生人數(shù)為10564萬人，比上年減少147.53萬人；2011年小學(xué)在校生人數(shù)為9926.37萬人，比上年減少14.34萬人）。從總體看，1999年全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)為2029.53萬人，2012年則只有1714.66萬人，生源人數(shù)減少了314.87萬人，整體呈波浪式下行，這種狀況毫無疑問會(huì)影響到以后的高職招生；初中招生人數(shù)與小學(xué)類似，1999年全國(guó)初中招生人數(shù)為2183.44萬人，而2012年則降為1570.77萬人，生源人數(shù)減少了612.67萬人。盡管中間也有波動(dòng)，但總體上也呈遞減趨勢(shì)；高中階段招生的情況是2010年達(dá)到峰值后調(diào)頭向下。由于我國(guó)現(xiàn)行的教育體制規(guī)定義務(wù)教育階段九年，高中教育階段三年，所以2012年高校招生的生源分別對(duì)應(yīng)的是2009年入學(xué)的高中生，2006年入學(xué)的初中生和2000年入學(xué)的小學(xué)生；從生源流失角度看，2001年進(jìn)入小學(xué)讀書的學(xué)生在2006年進(jìn)入初中時(shí)有0.87%的學(xué)生流失，到2009年進(jìn)入高中階段時(shí)學(xué)生流失了12.7%，呈越往上生源越少趨勢(shì)。

除全國(guó)高考人數(shù)下降外，出國(guó)留學(xué)、復(fù)讀再考、放棄上大學(xué)外出打工，都使得高校生源被分流。近三年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)的學(xué)生數(shù)量分別同比遞增了24.4%、27.5%和24.1%?？傊?，社會(huì)生源總量下降已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

（四）高等教育規(guī)模擴(kuò)大，擠占了高職院校生源

高等院校數(shù)量增加和招生規(guī)模擴(kuò)大無疑為高職院校的招生雪上加霜。以競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的本科院校為例來說，1999年全國(guó)只有597所，到2012年猛增至1145所，增加了548所，增加了91.8%，數(shù)量幾乎番了一倍；招生人數(shù)也大幅增加，1999年，全國(guó)本科院校招生人數(shù)為93.67萬人，2012年則猛增至374.06萬人，幾乎番了四倍。在這種“僧多粥少”的狀況下，高職高專本身數(shù)量和招生人數(shù)還在逐年增加。1999年，全國(guó)有高職高專474所，招生61.19萬人。到2012年全國(guó)高職高專則增加至1297所，招生314.78萬人。學(xué)校數(shù)量番了2.74倍，招生人數(shù)番了5.14倍。

（五）高職院校自身質(zhì)量欠佳，缺乏吸引力

在辦學(xué)過程中，不少高職院校對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，過分注重規(guī)模擴(kuò)張，忽視教學(xué)質(zhì)量的提升。投入不足，師資隊(duì)伍素質(zhì)整體不高，“雙師型”教師匱乏，尤其缺乏對(duì)行業(yè)有一定影響力的教師。學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)體系不完善，教學(xué)質(zhì)量不高、缺乏吸引力，這是高職院校出現(xiàn)“招生難”的關(guān)鍵原因。

張金福（2006）在《高職院?！罢猩y”問題的原因分析》一文中認(rèn)為，高職院?！?0%的教師沒有企業(yè)和工程單位的工作經(jīng)歷，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！闭f明當(dāng)時(shí)的高職院校師資力量非常薄弱。雖然高職院校又經(jīng)過了幾年的發(fā)展，師資隊(duì)伍有所提高，但從目前情況看，與國(guó)家對(duì)高等教育教師的要求還有距離。

（六）就業(yè)不理想，制約報(bào)考率

從目前來看，高職生就業(yè)率高的職業(yè)群體分別為：（1）市場(chǎng)銷售人員。（2）車間生產(chǎn)一線技術(shù)人員。（3）分析檢驗(yàn)人員。盡管近幾年高職畢業(yè)生的就業(yè)率和普通本科高校畢業(yè)生就業(yè)率基本持平，但不可否認(rèn)，高職畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系等就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)都不容樂觀。

二應(yīng)對(duì)高職院?！罢猩y”的策略

目前，面對(duì)“招生難”高職院校想盡一切辦法，有的甚至不擇手段逾越法律底線，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)非常不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。如何才能改變這種狀況呢？

（一）高職院校加強(qiáng)自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。招生競(jìng)爭(zhēng)，說穿了是學(xué)校整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是教學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量，是吸引生源的前提。高職院校應(yīng)把自身建設(shè)放在首位，只有自身強(qiáng)大了，才能得到社會(huì)的認(rèn)可，才能吸引更多的學(xué)生填報(bào)高職院校的志愿。

第一，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建議。教師是立校之本，是提高教學(xué)質(zhì)量的決定因素。要通過各種渠道、運(yùn)用多種方法，選拔、培養(yǎng)合格的高職教師。首先要把好進(jìn)人關(guān)。對(duì)于新進(jìn)教師除學(xué)歷要求外，還應(yīng)看經(jīng)歷、看潛力。其次，對(duì)在職在崗的教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，或下派到基層一線鍛煉。再次，結(jié)合自身的教學(xué)實(shí)踐需要，聘請(qǐng)生產(chǎn)一線的專家、技術(shù)人員作為自己學(xué)校的技能名師，定期給在校學(xué)生授課，使生產(chǎn)中的最新技術(shù)、管理方法和技能直接進(jìn)人學(xué)校的教學(xué)中。

第二，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件。高職院校應(yīng)加大資金投入，改善實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件。建立模擬和仿真職業(yè)崗位的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)。同時(shí)，深化校企合作。選擇與所開設(shè)的專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位作為校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在真實(shí)的職業(yè)環(huán)境中頂崗學(xué)習(xí)，這樣既可以充分利用社會(huì)資源，又可以緩解高職院校經(jīng)費(fèi)來源緊張與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之間的矛盾，增強(qiáng)高職生的實(shí)踐操作能力。

第三，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善課程結(jié)構(gòu)體系，突出辦學(xué)特色。桃李不言，下自成蹊。高職教育要得到社會(huì)的認(rèn)同、企業(yè)的認(rèn)可，就必須辦出特色。專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求不相符合是當(dāng)前職教發(fā)展面臨的一個(gè)普遍問題，因此應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和市場(chǎng)對(duì)人才的需求因地制宜地設(shè)置專業(yè)。在人才培養(yǎng)方案上，應(yīng)和有關(guān)方一道制訂教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系，使其既有寬闊的基礎(chǔ)，同時(shí)又具有很強(qiáng)的專業(yè)性，努力辦出高職特色。

第四，成立招生的專門班子，加大宣傳力度。高職院校要得到社會(huì)的認(rèn)可和考生與家長(zhǎng)的信任，首先應(yīng)使他們了解高職教育、了解自己的學(xué)校。因此必須多渠道、全方位地進(jìn)行宣傳。要做好宣傳首先要對(duì)自己學(xué)校的辦學(xué)水平、特色以及自身的社會(huì)形象有客觀公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。高職的培養(yǎng)目標(biāo)是什么，本校的優(yōu)勢(shì)是什么，學(xué)校可以為學(xué)生提供哪些教學(xué)服務(wù)，畢業(yè)生將來面對(duì)的就業(yè)崗位有哪些、前景如何等。其次要掌握社會(huì)需求和考生與家長(zhǎng)的思想動(dòng)態(tài)，了解他們的意愿和興趣，把握時(shí)機(jī)，有的放矢，把宣傳工作做到他們最需要的時(shí)候和最需要的地方。

第五，重視學(xué)生就業(yè)工作，以就業(yè)促招生。高職院校在提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，必須狠抓畢業(yè)生的就業(yè)工作。如果畢業(yè)生在社會(huì)上找不到很好的工作，或者在工作崗位上不能很好地發(fā)揮自身的專業(yè)能力與特長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)影響到招生工作。因此，高職院校應(yīng)通過各種有效措施，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（二）提升高職教育的學(xué)歷層次，構(gòu)建職教普教有機(jī)銜接的完整教育體系

第一，提升高職教育的學(xué)歷層次，改變目前?？茖哟螢楦呗殹敖K極學(xué)歷教育”的狀況。高職教育是高等教育的一個(gè)重要的組成部分，和“以學(xué)術(shù)為目的”的普通高等教育一樣有著同等重要的地位，是正規(guī)的學(xué)歷教育，因此應(yīng)有學(xué)士、碩士乃至博士層次。從國(guó)際情況看，目前世界上高等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，高等職業(yè)教育都和普通教育一樣有著完善的學(xué)歷教育體系。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)辦本科、研究生層次的高職教育，盡快提高高職教育的社會(huì)地位，使得上高職的學(xué)生和上普通高校的學(xué)生同樣有不斷提升學(xué)歷的機(jī)會(huì)。

第二，排除教育體制不順的障礙，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育雙向溝通。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑普通教育與職業(yè)教育互通互融教育體系。打破普通教育與職業(yè)教育相互封閉的體制，使二者相互開放融合，各個(gè)層次職教學(xué)生可以進(jìn)入更高一級(jí)的普教學(xué)校深造，各個(gè)層次的普教學(xué)生也可以進(jìn)入更高一級(jí)的職業(yè)教育學(xué)校學(xué)習(xí)。

另外，社會(huì)各界要呵護(hù)高等職業(yè)教育。加大對(duì)高等職業(yè)教育的宣傳力度，營(yíng)造正面的輿論氛圍，擯棄“勞心者治人、勞力者治于人”的觀念，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性，讓全社會(huì)都關(guān)心、關(guān)注職業(yè)教育。

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