劉乃超

摘要

合同環(huán)境服務(wù)（ESC）模式正在成為我國環(huán)境政策實踐中一個重要的工具，其實質(zhì)意義在于公共性視角，即將環(huán)境公共利益作為其追求的第一目標(biāo)。我國對合同環(huán)境服務(wù)公共性的相關(guān)研究主要有三條不同的進路：一是以“公民環(huán)境權(quán)”為核心追求的法學(xué)途徑，主要集中于“環(huán)境行政合同”的相關(guān)法律制度的完善等方面，對環(huán)境行政合同文本以及執(zhí)行的相關(guān)監(jiān)督、參與、法律保障是研究的熱點問題；二是以公私部門合作治理為研究重點的公共管理學(xué)路徑，主要以合同制治理環(huán)境公共事務(wù)的公共行政倫理及其制度化規(guī)制為研究熱點，涉及的相關(guān)互動主體主要以政府—涉污企業(yè)—合同環(huán)境服務(wù)商—公眾等，多元化、常態(tài)性的公民參與構(gòu)成這一途徑公共性的典型特征；三是以尋求合同環(huán)境服務(wù)市場秩序良性發(fā)展為目的的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)相關(guān)研究的路徑，它將合同環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展作為一個基本的出發(fā)點，政府等相關(guān)主體對市場秩序的監(jiān)管、對環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持等構(gòu)成了這條路徑公共性的主要內(nèi)容。在本質(zhì)上，這三條研究進路的目的都是為了服務(wù)于公民的環(huán)境權(quán)利，但是圍繞合同環(huán)境服務(wù)發(fā)揮作用所配套的制度、機制、程序、技術(shù)等支持需要依靠深入的改革去實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 合同環(huán)境服務(wù)；公共性；進路

中圖分類號 X324 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）10-0006-05 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.002

改革開放以來，中國的環(huán)境政策由強制性越來越趨于激勵性，體現(xiàn)在環(huán)境規(guī)制政策工具的層面上就是自愿性環(huán)境政策工具（如環(huán)境志愿協(xié)議）和市場性環(huán)境政策工具（如排污權(quán)交易）逐步進入政策實踐。“合同環(huán)境服務(wù)”模式即是一種融合了自愿性、市場性的環(huán)境治理新思路，從城鄉(xiāng)垃圾處理、污水處理到空氣治理等，合同環(huán)境服務(wù)已經(jīng)成為一個重要的治理模式，對于提高環(huán)境治理水平具有積極的意義。在環(huán)境規(guī)制政策研究與實踐中，把握好合同環(huán)境服務(wù)的公共性這一主題是避免其陷入工具主義范疇的一個重要維度。本文試圖從“公共性”這一視角，

述評與厘清我國合同環(huán)境服務(wù)研究，提供一個合乎公共倫理的路徑闡釋。

1 合同環(huán)境服務(wù)的公共性視角

有別于傳統(tǒng)的環(huán)境志愿協(xié)議等自愿性環(huán)境政策工具，“合同環(huán)境服務(wù)”（Environment Service Contract，ESC）模式既具有自愿性，又具有市場性的特征。“合同環(huán)境服務(wù)”首次出現(xiàn)于2011年4月由環(huán)保部出臺的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，這份文件將“合同環(huán)境服務(wù)”詮釋為一種系統(tǒng)的、綜合的、新型的環(huán)境服務(wù)模式。這一環(huán)境治理模式符合《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》所確立的“政府引導(dǎo)、協(xié)力推進”的原則，并且還融合了市場化、社會化、合作化的特征?！董h(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》對“合同環(huán)境服務(wù)”的界定圍繞以下幾點展開：一是市場主體基于合同方式向地方政府或排污企業(yè)提供環(huán)境治理的綜合服務(wù)；二是市場主體以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費。這一概念界定基本上把握住了合同環(huán)境服務(wù)區(qū)別于其他環(huán)境政策工具的本質(zhì)特征，在我國的學(xué)術(shù)環(huán)境中具有重要指導(dǎo)意義。

從政策工具理論的角度來看，“合同環(huán)境服務(wù)”的實質(zhì)意義在于其公共性的視角，即將環(huán)境公益性、環(huán)境公共利益的追求作為第一目標(biāo)，將價值理性與工具理性的統(tǒng)一作為相關(guān)制度設(shè)計的出發(fā)點與落腳點。而從我國有關(guān)政策、文件、學(xué)術(shù)成果等對合同環(huán)境服務(wù)的界定和試點的經(jīng)驗來看，實際上它們所強調(diào)的正是其“公共性”的精髓，也就是強調(diào)合同環(huán)境服務(wù)為公眾的環(huán)境利益服務(wù)?？偨Y(jié)我國既有的相關(guān)研究文獻和實踐經(jīng)驗，我國圍繞合同環(huán)境服務(wù)的研究主要有三條清晰的路徑，即以“公民環(huán)境權(quán)”為核心追求的法學(xué)途徑；以公私部門合作治理為研究重點的公共管理學(xué)途徑以及以尋求合同環(huán)境服務(wù)市場秩序良性發(fā)展為目的的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的途徑。

2 作為“公民環(huán)境權(quán)”的公共性

1962年，哈貝馬斯的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》與蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》出版，開啟了現(xiàn)代環(huán)境主義的大幕，將公民的環(huán)境權(quán)研究集中到“市民的公共性”這一點。在他們看來，作為一種公共性的公民環(huán)境權(quán)“把謀求生活的舒適快樂與安全作為最大的公共利益”^[1]。同樣，中國對合同環(huán)境服務(wù)公共性的研究主要就是為了保障公民的環(huán)境權(quán)而展開。

總的來講，法學(xué)途徑下的合同環(huán)境服務(wù)公共性研究主要集中于探討如何通過法律的完善來規(guī)制合同環(huán)境服務(wù)中的多元主體這一問題，并且主要是以探討如何完善環(huán)境服務(wù)合同（或稱環(huán)境服務(wù)契約）的法律保障為熱點領(lǐng)域。

例如1998年，何衛(wèi)東、熊博荔將環(huán)境行政合同界定為“環(huán)境主體與公民、法人、下級環(huán)保部門或上級行政首長與下級行政首長就控制污染、保護自然資源、改善環(huán)境質(zhì)量等事項所達成的協(xié)議”^[2]。就這一合同的公共性而言，他們認為應(yīng)當(dāng)通過加強監(jiān)督管理以及出臺關(guān)于合同操作的實體性和程序性的規(guī)定等舉措予以保障。同時，進一步指出，為了保證環(huán)境行政合同的公共性，應(yīng)當(dāng)做好“合同締結(jié)的基礎(chǔ)工作，規(guī)范環(huán)境行政合同行為的程序以及加強環(huán)境行政合同的動態(tài)監(jiān)督管理”^[3]。從知識的結(jié)構(gòu)來講，環(huán)境行政合同或環(huán)境行政契約代表了我國早期合同環(huán)境服務(wù)的主要形態(tài)，它主要區(qū)別于原有的以單一強調(diào)剛性行政處罰為特征的“硬性”環(huán)境治理模式，充當(dāng)?shù)氖且环N柔性的環(huán)境治理模式。對此，吳衛(wèi)星認為它可以“取代傳統(tǒng)行政行為面對環(huán)境風(fēng)險進行及時的規(guī)制”，并且為了確保環(huán)境行政合同的公共性，杜絕相關(guān)利益團體所形成的“密室契約”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)“讓所有的利益相關(guān)方參與行政契約的簽訂與實施的全過程”^[4]。

隨著環(huán)境服務(wù)市場的發(fā)展與分化，逐步出現(xiàn)了一批專業(yè)性很強的環(huán)境服務(wù)商，他們的出現(xiàn)極大地拓展了我國合同環(huán)境服務(wù)的領(lǐng)域、范圍與規(guī)模，并且使“合同環(huán)境服務(wù)”這一概念發(fā)生了廣化現(xiàn)象—即由“環(huán)境行政合同”這一相對單一的概念深化為“環(huán)境行政合同”+“環(huán)境民事合同”的局面，并且合同環(huán)境服務(wù)的公共性也隨之向深化、廣化發(fā)展。一般認為，所謂的環(huán)境服務(wù)民事合同指的是“企業(yè)、環(huán)保侵權(quán)受害者或環(huán)保主體等民事主體與環(huán)境服務(wù)商約定，由環(huán)境服務(wù)商處理污染防治及生態(tài)保護與修復(fù)事務(wù)的委托合同、技術(shù)合同或承損合同等服務(wù)合同或混合合同”^[5]。用法學(xué)的視角來看，囊括了公、私兩大部門的合同環(huán)境服務(wù)的公共性是一個更為復(fù)雜的系統(tǒng)，充滿了利益各方的博弈與較量。有學(xué)者建議，為了保證環(huán)境行政合同的公共性，“在協(xié)議的變更和解除方面，政府及其所屬的環(huán)境行政機關(guān)享有單方面的協(xié)議變更與解除權(quán)”^[6]。在完善環(huán)境服務(wù)的行政合同的頂層設(shè)計戰(zhàn)略方面，有學(xué)者主張我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立一部統(tǒng)一的行政合同法；在戰(zhàn)術(shù)方面，應(yīng)當(dāng)制定一部專門的環(huán)境行政合同法律，并配套以公眾參與機制、有效的司法救濟和監(jiān)管機制等^[7]以保證其公益目的。

實際上，法學(xué)途徑下合同環(huán)境服務(wù)的公共性是一個涵蓋各個部門法的整體性問題，單靠分散的法條完善無法形成保證其公共性的合力。對此，有學(xué)者從政府采購法、環(huán)境法以及合同法三個視角^[8]出發(fā)，認為我國合同環(huán)境服務(wù)可至少從上述三個方面推進合同環(huán)境服務(wù)的法律保障工作。在《政府采購法》方面，應(yīng)當(dāng)擴大政府采購的范疇，將政府采購合同環(huán)境服務(wù)納入采購范圍。在《環(huán)境法》方面，可嘗試規(guī)定設(shè)立專門的環(huán)境信托基金，對于特定類型的環(huán)境污染治理或環(huán)境修復(fù)實施代履行，之后再由該信托基金向環(huán)境治理的責(zé)任單位追償，以提高環(huán)境治理效率。在《合同法》方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定環(huán)境服務(wù)的合同必須注明擬治理污染項目的詳細情況；確定付費的方式和付費節(jié)點等；確立績效的測量方法和清除效果的評估等。所以綜合來看，我國下一步想要發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)，在頂層設(shè)計方面應(yīng)當(dāng)注重跨部門、跨學(xué)科的綜合性治理與協(xié)調(diào)。

從以上分析來看，在法學(xué)途徑的合同環(huán)境服務(wù)之公共性研究中，“公民環(huán)境權(quán)”實際上成為一個主題，并且對這一主題的研究主要集中在“環(huán)境行政合同”這個小領(lǐng)域中。以上可見，將多重公共性要素如公民參與、對合同內(nèi)容的嚴格界定、動態(tài)的監(jiān)管機制、施以精準的績效測量方式和付費方式等納入到法律的保障范圍中來，成為保障合同環(huán)境服務(wù)下公民環(huán)境權(quán)的必由之路。

3 作為“公共行政倫理”的公共性

公共管理學(xué)途徑下對合同環(huán)境服務(wù)公共性的拾尋主要集中在公共事務(wù)的“合同制治理”這一領(lǐng)域，并以公共行政倫理作為一個公共性的重要約束機制。

依據(jù)美國民營化研究專家薩瓦斯的研究，合同制治理作為公共服務(wù)市場化、民營化的一種有效機制，其若想發(fā)揮有效的作用至少需要以下幾個前提規(guī)則：一是工作任務(wù)可清楚界定；二是存在幾個潛在的競爭者；三是政府能夠監(jiān)測承包商的工作績效；四是承包的條件和具體要求在合同文本中有明確規(guī)定并能保證落實^[9]。

實際上，在我國公共管理學(xué)途徑下研究合同環(huán)境服務(wù)公共化的過程中，基本上也在印證著薩瓦斯的理論。例如，肖蔥、趙昌文認為，要想保證公私合作的有效，應(yīng)當(dāng)通過“建立合理的定價規(guī)則和收費制度；轉(zhuǎn)變政府部門的管理方式；規(guī)范合同文本”^[10]等途徑予以保障，而從目前我國的政策環(huán)境來看，想要具備這些前置性條件還需要深刻的制度變革?？傮w而言，公共管理途徑探討合同環(huán)境服務(wù)的公共性最主要的一個出發(fā)點是為了克服合同制治理中的“委托—代理”公共倫理風(fēng)險與公共責(zé)任風(fēng)險，而實際上“委托—代理”關(guān)系正是合同制治理不確定性的一個實質(zhì)性來源。

就合同環(huán)境服務(wù)所牽涉的“委托—代理”關(guān)系來講，至少涵蓋“公民—民選官員—專業(yè)行政人員—環(huán)境服務(wù)商—次級環(huán)境服務(wù)商”等相關(guān)主體，他們之間存在著遞進的多層次“委托—代理”關(guān)系，具有多個層級的信息不對稱等問題，很容易發(fā)生偏離公民環(huán)境權(quán)利和環(huán)境公共利益的倫理風(fēng)險，為此不難理解為什么不同途徑、不同視角的研究者都將“公民參與”這個方法作為保證合同環(huán)境服務(wù)公共性的一個重要保障手段?！肮姀V泛參與是發(fā)展新型環(huán)境管理機制的重要方面。公眾參與環(huán)境保護的程度是國家民主政治的反映，是衡量一個國家、一個地區(qū)環(huán)境保護能否做好的重要標(biāo)志”^[11]。積極吸納公眾以及一些專業(yè)的環(huán)保NGO進入到合同環(huán)境服務(wù)的監(jiān)管與服務(wù)中來，是保證合同環(huán)境服務(wù)公共性的必要條件，對此我們應(yīng)當(dāng)開拓相關(guān)的民主參與渠道，保證利益相關(guān)的公民有序地參與到這一過程中來。同時，有關(guān)機構(gòu)和單位應(yīng)當(dāng)將合同環(huán)境服務(wù)實施方面的各種相關(guān)信息，比如供應(yīng)商的資質(zhì)、所簽合同的內(nèi)容、合同履行的進度與時間表等及時向公眾公布，做到公眾監(jiān)督的實時化和動態(tài)化。

合同環(huán)境服務(wù)帶有濃厚的市場化、民營化的特征，公共管理視角下對它的公共性風(fēng)險之探討可以歸結(jié)為“私有制和私人決策約束了政府的權(quán)力—或更確切地說，約束了政府決策人物的權(quán)力—及由此而來的侵犯權(quán)利范圍的能力”^[12]。由此看來，保持合同環(huán)境服務(wù)的公共性價值取向，即保證公眾的知情權(quán)利以致更深層次的環(huán)境權(quán)利也是公共管理途徑下對合同環(huán)境服務(wù)研究的主題，在這方面用行政倫理的話來講即是“公共行政專業(yè)精神的首要內(nèi)容是為公眾利益服務(wù)”^[13]。合同環(huán)境服務(wù)公共性研究的公共管理途徑也強調(diào)法治的保障，對合同的內(nèi)容及履行等的監(jiān)督，但是卻主要以多元化的公眾參與作為視角，強調(diào)一個多元有機互補的公共政策網(wǎng)絡(luò)來進行合作—這一政策網(wǎng)絡(luò)至少包括“行政監(jiān)督主體—合同服務(wù)供給主體—合同服務(wù)接受主體—合同服務(wù)監(jiān)督主體—合同服務(wù)救濟主體”^[14]。這個政策網(wǎng)絡(luò)的多元性可以較大程度上保證合同環(huán)境服務(wù)的公益目的，并且促使環(huán)境治理向良性、可持續(xù)、高效率的方向演進。

4 作為良好市場秩序的公共性

合同環(huán)境服務(wù)模式用合同、契約將環(huán)境治理服務(wù)的專業(yè)供給與特殊需求這兩者聯(lián)結(jié)起來，從而實現(xiàn)了環(huán)境治理效率的提升。作為一個服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)，合同環(huán)境服務(wù)近幾年來成為環(huán)境服務(wù)業(yè)一個新的經(jīng)濟增長點。同時，這一新興市場的秩序還不夠均衡，達不到持續(xù)、健康發(fā)展的水平，相對于發(fā)達國家來講還處于一個初始發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)細分的角度看，我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)緣起于20世紀70年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，至今可細化為六大類：即環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融業(yè)務(wù)、環(huán)境功能及其他服務(wù)^[15]。隨著環(huán)境服務(wù)市場的分化與整合，對于合同環(huán)境服務(wù)而言，供應(yīng)商對相關(guān)環(huán)境服務(wù)的供給越來越具有系統(tǒng)化、綜合化、整體化的特征，也即原有提供單一設(shè)備或者工程、服務(wù)、技術(shù)的供應(yīng)商越來越具有提供上述所有服務(wù)的能力。如何通過相關(guān)的公共政策完善，使我國合同環(huán)境服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)能夠得到均衡、可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)途徑下其公共性研究的重點，這一途徑主要是從加強市場秩序的政府監(jiān)管和財稅政策支持這兩個維度展開研究的。

在關(guān)于合同環(huán)境服務(wù)市場秩序的監(jiān)管方面，從頂層設(shè)計的層面上，普遍認為政府應(yīng)當(dāng)出臺一些相關(guān)的管理制度或辦法，作為對整個市場秩序指導(dǎo)、規(guī)制的頂層規(guī)范，并且將“環(huán)境服務(wù)標(biāo)準、操作的流程、考核細則、計費標(biāo)準、服務(wù)合同中雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系”^[16]等進行制度化的明確。在外部監(jiān)督方面，政府無疑承擔(dān)著最重要的責(zé)任，特別是在推動對相關(guān)的治理項目的“全過程監(jiān)管”、“設(shè)立公開公平公正的市場準入制度”和“完善技術(shù)評價體系”^[17]等方面更是如此。在外部監(jiān)督方面，相關(guān)專家學(xué)者們一致認為引入廣泛的公民參與監(jiān)管是彌補政府一元監(jiān)督主體力量不足的有力補充，對此有學(xué)者認為：“環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展最根本的動力在于公眾廣泛參與環(huán)保、監(jiān)督”^[18]。從功能的角度看，公民參與合同環(huán)境服務(wù)既可以監(jiān)督，又可以評估，甚至還可以決策其中的某些事項，從而很大程度上提高了市場秩序的公共性，并且為合同環(huán)境服務(wù)模式的實踐和執(zhí)行、市場推廣等提供了一個很好的鋪墊。從監(jiān)管的技術(shù)層面來講，對合同環(huán)境服務(wù)的相關(guān)事項進行一個標(biāo)準化的確定是開展進一步的績效考核、評價、監(jiān)管、獎懲的應(yīng)有前提。對此，有學(xué)者認為對合同環(huán)境服務(wù)的標(biāo)準化而言，一個完善的質(zhì)量管理標(biāo)準體系應(yīng)當(dāng)包括“基礎(chǔ)標(biāo)準、管理標(biāo)準、服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準、監(jiān)測方法標(biāo)準、服務(wù)評價與改進標(biāo)準”等方面^[19]。除去外部直接或者間接的監(jiān)督，行業(yè)自律監(jiān)管亦是市場經(jīng)濟條件下環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的有機組成部分，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。從我國當(dāng)前市場的局勢來看，自2007年我國環(huán)境服務(wù)業(yè)商會成立以來，這種行業(yè)協(xié)會在監(jiān)督同行行為、尋求行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)競爭、配合政府的科學(xué)監(jiān)管等方面，正在發(fā)揮著新的更大的作用，強化這種民間的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是未來保障合同環(huán)境服務(wù)公共性和市場秩序良性發(fā)展的一個重要方面?？偟膩碇v，政府監(jiān)管合同環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個根本的著眼點在于為相關(guān)的企業(yè)競爭提供一個公平的競爭環(huán)境，消除市場競爭中類似于地方保護主義、尋租等不公平現(xiàn)象。

在關(guān)于合同環(huán)境服務(wù)的財稅政策扶持方面，在我國國家政策層面上尚沒有具體明確的政策出臺予以扶持。我國《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》在關(guān)于扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)的保障舉措方面僅僅提到了要“發(fā)揮政府對創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，逐步擴大環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向環(huán)境服務(wù)企業(yè)”。另外還提及要“設(shè)立聯(lián)合擔(dān)保基金”、“支持相關(guān)環(huán)境服務(wù)企業(yè)進入資本市場融資”，“優(yōu)化市場準入的審批管理程序”等配套保障措施，針對合同環(huán)境服務(wù)缺乏類似于扶持合同能源管理那樣的政策。由于目前整體上，我國現(xiàn)有的合同環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商多以分散的、業(yè)務(wù)單一的中小企業(yè)為主，僅僅有少數(shù)實力強大的綜合型大服務(wù)商如湖南永清環(huán)保股份有限公司等實現(xiàn)了上市融資，可以緩解發(fā)展資金問題，因此對于整個環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展而言，需要政府的強力政策支持引導(dǎo)。對此，學(xué)術(shù)界相關(guān)的探討也多從政府如何營造一個健康的產(chǎn)業(yè)這一角度去探討合同環(huán)境服務(wù)的公共性這一問題，即通過合同環(huán)境服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，來實現(xiàn)環(huán)境治理經(jīng)濟效率的提高，并最終實現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)這一公共目的。出臺相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策，使合同環(huán)境服務(wù)各方有利可圖是刺激這個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、壯大的必要條件。為此，從我國來講，“相關(guān)的所得稅、營業(yè)稅、增值稅減免以及財政的專項資金要優(yōu)先扶持開展環(huán)境服務(wù)和使用環(huán)境服務(wù)服務(wù)的企業(yè)”^[20]。郝思文等也指出政府要“加快研究環(huán)境政策貨幣化的新形式，并為合同環(huán)境服務(wù)提供融資擔(dān)保，在有關(guān)稅費政策欠缺的情況下綜合實踐土地交換、設(shè)施抵押等各種付費形式”^[21]來為合同環(huán)境服務(wù)市場發(fā)展提供融資政策支持。

對合同環(huán)境服務(wù)公共性研究三條進路的評價

李克強總理曾在全國第七次環(huán)境保護大會上發(fā)言指出：“基本的環(huán)境質(zhì)量，不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)”。我國環(huán)境治理公共服務(wù)的供給方面，合同環(huán)境服務(wù)已經(jīng)成為一個重要的新治理機制，但關(guān)于這一治理工具的公共性風(fēng)險尚面臨著相關(guān)制度、機制方面的保障問題，例如在實踐中它面臨著腐敗、利益沖突以及相關(guān)的尋租等問題。法學(xué)、公共管理學(xué)、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)這三條途徑對合同環(huán)境服務(wù)公共性研究的側(cè)重點和視角盡管有所差異，但是其落腳點從根本上講是一致的，即保障公民最基本的環(huán)境權(quán)利。在現(xiàn)實生活中，對合同環(huán)境服務(wù)公共性的保障既需要法律的健全與嚴格的執(zhí)法，也需要合同制運作機制的完善，更需要環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展。從中國現(xiàn)行合同環(huán)境服務(wù)的實踐來看，政府是采購環(huán)境治理服務(wù)的最重要主體，因此當(dāng)前我國對公共性的研究主要是集中于“政府—環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商—公眾參與”這些主體間的互動關(guān)系。而從民事性合同環(huán)境服務(wù)公共性的視角來看，我國十分缺乏這方面的研究與配套的制度保障研究，這是我們下一步應(yīng)該關(guān)注的。

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Three Approaches of the Research of Publicity of Environment Service

Contract（ESC） in China

LIU Naichao

（School of Public Management，Central China Normal University，Wuhan Hubei 430079，China）

Abstract

Environment Service Contract（ESC） is a more and more important instrument in Chinas policy environment.As a policy instrument，the essence of ESC lies on its publicity，namely the first-line purpose of it is the public environment intrests.In China，there are three main approaches on the research of ESCs publicity.The first is the law science approach who regards citizen environment rights as a core pursuit and concentrates the research on environment administrative contract and the perfection of related legal system，etc.The second is the Science of Public Management approach，who focuses on cooperation between public and private sector and regards the focus on the public ethics of environment contract governance and its institutional regulation.The third is the environment services industry approach，who regards the benign development of the ESC market order as a core purpose.In essence，the purpose of above three aims at all service for citizens environment rights.

Key words environment service contract； publicity； approaches