許曉峰

摘 要：以國(guó)外公共體育服務(wù)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力為辯論主題，并以加拿大公共體育服務(wù)發(fā)展為案例分析，初步探討了國(guó)外公共體育服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力和作用機(jī)制，以期為中國(guó)公共體育服務(wù)的理論與實(shí)踐發(fā)展提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù) 內(nèi)在動(dòng)力 研究述評(píng)

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（a）-0235-01

1 國(guó)外公共體育服務(wù)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力研究述評(píng)

體育的管轄界限肯定在歐洲聯(lián)邦政府之后的參與中起著一定作用。政府介入的本質(zhì)和程度受到政府間關(guān)系好壞的影響很大。當(dāng)時(shí)的訓(xùn)練計(jì)劃是要和各個(gè)省份一起制定的，因?yàn)楦鱾€(gè)省本來也要在這些運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練工作中起一定作用。在第一階段內(nèi)，歐洲聯(lián)邦體育政策還處在初期階段。政策討論多數(shù)發(fā)生在議會(huì)、聯(lián)邦政府和省級(jí)政府中。雖然歐洲聯(lián)邦體育教育協(xié)會(huì)沒有參與法律的制定，但它卻提倡這個(gè)法律的理念。所有的討論和法律都認(rèn)為是由各個(gè)省共同努力的結(jié)果，并用例證說明了聯(lián)邦政府介入體育的不確定性和這種介入的方向。

這兩個(gè)概念和不同政策目標(biāo)都有關(guān)系。參與仍然和健康這個(gè)概念有關(guān)，而精英體育必然和國(guó)家團(tuán)結(jié)有關(guān)。在這一階段，參與體育的機(jī)會(huì)這個(gè)概念也開始滲透到參與和精英體育當(dāng)中。一些因素諸如收入、性別和能力等，被認(rèn)為對(duì)這一時(shí)期參與體育的機(jī)會(huì)大小具有影響。女性一般要負(fù)責(zé)養(yǎng)育后代和家務(wù)事，但她們的可支配收入比他們的丈夫少，這使她們更難去參加體育活動(dòng)。而且，低收入家庭一般也很難支持他們的孩子進(jìn)行體育活動(dòng)。其中一些是在這個(gè)階段（1930—1960年）的最后一年發(fā)生的，這說明政府政策出現(xiàn)了變化。一些議會(huì)成員認(rèn)為，政府介入體育只有在和以下廣泛的健康目標(biāo)相關(guān)時(shí)，才是可以接受的。1961年《健身和業(yè)余體育法》通過時(shí)，有一種不言而喻的全黨派觀點(diǎn)，雖然為加拿大體育做出貢獻(xiàn)至關(guān)重要，但這種行動(dòng)具有政治風(fēng)險(xiǎn)，除非以全民身體健康的名義。換句話說，以健康這個(gè)正當(dāng)?shù)难谧o(hù)為政府介入體育領(lǐng)域提供了正當(dāng)理由。這種觀點(diǎn)加上上文提到的因素，如管轄權(quán)上的爭(zhēng)議，更清楚地描繪了這項(xiàng)政策的大體立場(chǎng)和隨后向精英體育的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變?cè)陔S后與體育政策制定有關(guān)的事件中得到了強(qiáng)化。

1986年由保守黨政府執(zhí)政時(shí)，出臺(tái)了《體育加拿大：體育中的女性政策》該政策的目的是為女性在體育的各個(gè)層面贏得平等機(jī)會(huì)。其中一個(gè)目標(biāo)就是保證《體育加拿大》中的所有政策和項(xiàng)目都能解決或滿足女性在體育領(lǐng)域的需求。該政策認(rèn)為，國(guó)內(nèi)和國(guó)際體育的組織應(yīng)該以技能為標(biāo)準(zhǔn)，而不是性別。體育組織需要代表男性和代表女性，因?yàn)樵凇扼w育加拿大》中一種運(yùn)動(dòng)只承認(rèn)一個(gè)組織。這還將有利于平衡男女領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)，以保證女性能夠擔(dān)任能帶來改變的權(quán)力職位，協(xié)調(diào)男女的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。這包括平等地享受個(gè)體、接受競(jìng)爭(zhēng)性訓(xùn)練所需的資源（如教練、旅行支持和參加重要比賽的資格）。《體育加拿大：體育中的女性政策》沒能消除提高成績(jī)的潛在的結(jié)構(gòu)性障礙，這限制了女性參與體育中的實(shí)質(zhì)性和持續(xù)性改變。

2 一些啟發(fā)與思考

真正的政策反映了體育和國(guó)家榮耀之間的關(guān)系，和體育只是一種娛樂活動(dòng)的這一說法相反。該法的大體立場(chǎng)以及體育和國(guó)家榮耀之間的聯(lián)系影響了聯(lián)邦政府的方向和它對(duì)精英體育的傾向。因?yàn)殡娨暤某霈F(xiàn)產(chǎn)生了兩種影響。首先，它使越來越多的加拿大人習(xí)慣久坐，身體活動(dòng)量減少；其次，它增加了加拿大運(yùn)動(dòng)員比賽的曝光，這使聯(lián)邦政府更加注重這個(gè)方向的發(fā)展。很明顯，加拿大運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展比不上其他同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家?！督∩砗蜆I(yè)余體育法》通過之后，對(duì)魁北克國(guó)家主義背景下的國(guó)家團(tuán)結(jié)的關(guān)注和冷戰(zhàn)在對(duì)聯(lián)邦政府繼續(xù)介入體育的合理性的辯護(hù)中起到了更大的作用。

《健身和業(yè)余體育法》和聯(lián)邦成本分擔(dān)協(xié)議證明無法促進(jìn)大眾參與，這個(gè)事實(shí)在20世紀(jì)60年代變得更加急迫。這些成本分擔(dān)項(xiàng)目針對(duì)的是公共體育參與問題，卻沒持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，然而剩下的行動(dòng)常常是和精英體育相關(guān)的。因此，這些協(xié)議被終止，政府已經(jīng)調(diào)整了方向。對(duì)加拿大聯(lián)邦政府而言，一個(gè)有爭(zhēng)議的問題就是把這些資金用在了不能體現(xiàn)聯(lián)邦理想的項(xiàng)目上。最后，管轄權(quán)問題使這些項(xiàng)目終止了。為了解決和業(yè)余體育有關(guān)的問題，先解決這些組織問題至關(guān)重要，后來也被形容為鼓勵(lì)體育職業(yè)化的“關(guān)鍵”。正如上文提到的，這些都不是什么新奇的概念。

但是，特魯多是這些概念被提到最前沿的重要因素，他把體育當(dāng)做支持他國(guó)家團(tuán)結(jié)構(gòu)想的工具之一。他的許多政策和行動(dòng)都是通過宣傳“國(guó)家政府渥太華”來打擊魁北克國(guó)家主義。特魯多個(gè)人的政治視野深深地扎根于理性，而國(guó)家主義是基于感性，而非理性。特魯多的政治視野從兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面影響著體育。第一，重視體育在國(guó)際上的出色表現(xiàn)被用于促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)。第二，體育財(cái)政和目標(biāo)及表現(xiàn)的關(guān)系越來越密切，這體現(xiàn)了公共部門管理改革中的變化。隨著新自由意識(shí)形態(tài)的出現(xiàn)，這種趨勢(shì)持續(xù)到下一個(gè)階段，并得到了強(qiáng)化。體育特別小組的結(jié)論中的這個(gè)重點(diǎn)成為后來政府意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變的印證。聯(lián)邦政府加大了介入體育的力度，并使對(duì)精英體育的追求成了主要標(biāo)準(zhǔn)。皮埃爾·特魯多自己對(duì)高水平競(jìng)技體育的熱愛和他促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)的愿望在改變聯(lián)邦政府介入的方向上起到了一定作用。

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