吳向偉

〔摘要〕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立了各級(jí)抗日民主政權(quán)，是執(zhí)政的一次成功嘗試。在這一時(shí)期，黨從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政以及廉潔執(zhí)政等方面，初步回答了如何執(zhí)政的問(wèn)題，為新的歷史條件下深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；中國(guó)共產(chǎn)黨；局部執(zhí)政；反腐倡廉

〔中圖分類號(hào)〕D239〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）03-0055-05

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在抗日根據(jù)地建立了各級(jí)抗日民主政權(quán)，是執(zhí)政的一次成功嘗試。在民族矛盾和階級(jí)關(guān)系非常復(fù)雜的環(huán)境中，如何執(zhí)好政，把廣大人民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，黨中央進(jìn)行了富有成效的探索。認(rèn)真總結(jié)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于我們進(jìn)一步深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

一、 既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又反對(duì)以黨代政，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政 堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，要求正確界定黨同政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，并制定和完善這方面的制度，以保證各方都能各司其職，各盡其責(zé)，形成合力?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在處理黨政關(guān)系問(wèn)題上進(jìn)行了有益的探索，其中有的做法在今天仍然適用，有的基本理念在當(dāng)前也值得借鑒。

在黨政關(guān)系上，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是各抗日根據(jù)地必須堅(jiān)持的原則。毛澤東指出，在抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)中，必須保證我黨黨員在政權(quán)系統(tǒng)居領(lǐng)導(dǎo)地位，必須使僅占1/3的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量方面具有優(yōu)越的條件，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)。1942年9月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（后文簡(jiǎn)稱《決定》），認(rèn)為“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一切的黨委員會(huì)（中央局、分局、區(qū)黨委、地委），因此，確定中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級(jí)黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)”。還強(qiáng)調(diào)，在政權(quán)領(lǐng)域中工作的干部和黨員，一定要服從黨委與黨團(tuán)的決定、決議和紀(jì)律，否則，應(yīng)受到斥責(zé)與處分。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨在各根據(jù)地建立了各級(jí)黨組織，構(gòu)建了與政權(quán)系統(tǒng)平行的又一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的各級(jí)層次，在同級(jí)政權(quán)和各種群眾組織中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。政權(quán)系統(tǒng)中的主要領(lǐng)導(dǎo)若是黨員，在一般情況下，又是同級(jí)黨委中的主要領(lǐng)導(dǎo)成員。這一體制有助于加強(qiáng)黨委同政權(quán)系統(tǒng)的聯(lián)系，保證各級(jí)政權(quán)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，因而一直沿續(xù)到現(xiàn)在。

堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，決不是以黨代政。為保證黨政系統(tǒng)各司其職，黨明確規(guī)定了黨政權(quán)責(zé)。其一，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義與實(shí)現(xiàn)方式。黨對(duì)于政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是原則上、大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，不是遇事干涉，事事包辦?！稕Q定》規(guī)定：上級(jí)參議會(huì)和政府的法令、決定，下級(jí)黨委無(wú)權(quán)改變或者不執(zhí)行；黨的機(jī)關(guān)及黨員，應(yīng)該成為執(zhí)行參議會(huì)和政府法令的模范；黨應(yīng)該進(jìn)行政治工作來(lái)提高參議會(huì)和政府的威信；黨的干部和黨員，如果違反了參議會(huì)及政府法令，就應(yīng)該受到黨組織嚴(yán)厲的處分；黨委及黨的機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)直接命令參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)，而只能通過(guò)黨員和黨團(tuán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)參議會(huì)和政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。其二，明確界定了政權(quán)系統(tǒng)的權(quán)責(zé)范圍?？谷崭鶕?jù)地各級(jí)政權(quán)由參議會(huì)、政府以及法院三部分構(gòu)成。參議會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)，一般包括區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)；各級(jí)參議會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，具有選舉產(chǎn)生各級(jí)政府、監(jiān)察和彈劾各級(jí)政府人員、創(chuàng)制和復(fù)決重大事項(xiàng)的職權(quán)。政府是行政機(jī)關(guān)，由參議會(huì)選舉產(chǎn)生，并接受參議會(huì)的監(jiān)督；政府執(zhí)行同級(jí)參議會(huì)決議，并對(duì)其負(fù)責(zé)，當(dāng)然，政府對(duì)參議會(huì)也具有一定的制約權(quán)，二者在行政上不存在隸屬關(guān)系。法院是司法機(jī)關(guān)，由同級(jí)參議會(huì)監(jiān)督，政府領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)保持審判獨(dú)立。參議會(huì)和政府是代表人民的議事和行政統(tǒng)一的兩個(gè)不同職能的機(jī)關(guān)。這種“議行合一”制政權(quán)，從基本上保證了把黨的路線、方針、政策變?yōu)閲?guó)家的法律和政府的命令，也就是“把黨的主張變成了人民的主張”?！?〕其三，反對(duì)以黨代政。在《決定》和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，都批評(píng)了黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。從理論上講，政權(quán)是國(guó)家問(wèn)題，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”。〔2〕毛澤東強(qiáng)調(diào)，在黨政關(guān)系問(wèn)題上，“切忌我黨包辦一切，我們只破壞買辦大資產(chǎn)階級(jí)和大地主階級(jí)的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政”?！?〕鄧小平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治責(zé)任上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切?！彼€指出了“以黨治國(guó)”的危害：“‘以黨治國(guó)的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效方法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤其要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)。”〔4〕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨確立的“三三制”，就是要從制度上保證黨不能代政。

那么，黨怎樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)呢？毛澤東明確提出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！薄?〕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨主要通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)：一是務(wù)必使黨的政策符合廣大人民的根本利益和抗日根據(jù)地的實(shí)際。例如關(guān)于建立“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“統(tǒng)一民主共和國(guó)”的方針，關(guān)于實(shí)行“三三制”和減租減息的政策等。各級(jí)政府以這些方針政策為依據(jù)，結(jié)合本地的實(shí)際作出相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真貫徹這些方針政策，從而保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二是靠廣大黨員的模范工作。如果說(shuō)正確的政策指的是“言”的話，“模范工作”則指的是“行”。如果“有言無(wú)行”或“言行不一”，則黨難以得到黨外人士相信，黨的領(lǐng)導(dǎo)就要落空；只有“言行一致”，“言必行，行必果”，黨才能得到黨外人士的信任，黨外人士才會(huì)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，廣大黨員必須成為貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的模范。毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，在政權(quán)系統(tǒng)中工作的黨員，要提倡民主作風(fēng)，克服自己不愿、不習(xí)慣同非黨人士合作的狹隘性，遇事要先和他們商量，獲得多數(shù)同意，然后去做；要鼓勵(lì)黨外人士就各種問(wèn)題提出他們的意見(jiàn)，并注意傾聽(tīng)這些意見(jiàn)；決不能認(rèn)為我們有軍隊(duì)、有政權(quán)，就不注意去盡力說(shuō)服黨外人士接受、并心悅誠(chéng)服地執(zhí)行我們的意見(jiàn)，而要求他們一切都要無(wú)條件地執(zhí)行我們的決定。

盡管當(dāng)時(shí)在抗日根據(jù)地政權(quán)中，實(shí)行的是黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如一些黨的組織對(duì)政權(quán)組織不夠尊重，少數(shù)黨員干部對(duì)黨外人士尊重不夠，以及黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠等，但是，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的高層比較注意發(fā)揚(yáng)民主，重視“糾偏”，因而，從總體上看，是實(shí)行得好的?！?〕

二、堅(jiān)持為民執(zhí)政，靠民執(zhí)政，力求實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政為民執(zhí)政，靠民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，是民主執(zhí)政的基本要求。黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命就是為了民族的獨(dú)立和人民的解放，建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家。各抗日根據(jù)地政權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力把民主執(zhí)政落到實(shí)處。毛澤東明提指出：“一切空話是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！薄熬湍壳瓣兏蕦庍厖^(qū)的條件來(lái)說(shuō)，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個(gè)基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺(jué)悟與文化程度。”〔7〕為此，黨堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)、增進(jìn)人民的物質(zhì)福利作為黨執(zhí)政的重要任務(wù)?？谷崭鶕?jù)地政府盡最大努力組織群眾生產(chǎn)自救，改善生活。各地政府貫徹執(zhí)行了黨提出的“三三制”、減租減息、精兵簡(jiǎn)政以及一整套兼顧各抗日階級(jí)利益的充滿活力的新政策，還組織軍民開(kāi)展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，既減輕了人民負(fù)擔(dān)，又改善了人民生活。例如，陜甘寧邊區(qū)，在農(nóng)業(yè)方面，耕地面積由1937年的862.6萬(wàn)畝，增加到1945年的1425.6萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量由1937年126萬(wàn)石增加到1944年175萬(wàn)石，1945年基本實(shí)現(xiàn)了“三耕余一”的目標(biāo)。〔8〕在工業(yè)生產(chǎn)方面，到1942底，全邊區(qū)已有紡織廠36個(gè)，造紙廠12個(gè)，化學(xué)工廠11個(gè)，機(jī)械修造廠6個(gè)，以及造紙、被服等廠社，總數(shù)97個(gè)，職工7千多人。到1944年，屬于邊區(qū)黨政軍學(xué)系統(tǒng)的公營(yíng)工廠發(fā)展到130個(gè)，工廠規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)解決軍民的日用品需要起了很大作用?！?〕

在政權(quán)的構(gòu)成上，為了使抗日根據(jù)地的民主政權(quán)更具有民主性，黨確立了“三三制”原則。1940年2月，在抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)問(wèn)題上，毛澤東明確出了“三三制”原則。他指出：“在抗日時(shí)期，我們所建立政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)漢奸和反動(dòng)派的民主專政?！薄?0〕“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，在人員的分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間分子占三分之一?！薄?1〕這一嶄新的制度，在抗日根據(jù)地得到貫徹落實(shí)。在選舉中，共產(chǎn)黨員當(dāng)選者，超過(guò)占三分之一時(shí)，便自動(dòng)退出，補(bǔ)選黨外人士?！叭啤闭?quán)以普遍、平等、直接的選舉制度為基礎(chǔ)，以民主集中制為組織形式，是一種保障一切抗日的階級(jí)和階層的民主權(quán)利、共產(chǎn)黨與其他贊成抗日的黨派平等合作的民主制度。它使抗日根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了新民主主義的憲政，這種憲政的特點(diǎn)表現(xiàn)在：“第一個(gè)就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭(zhēng)取其他民主人士與我們黨合作，任何一個(gè)大黨不應(yīng)該以絕對(duì)多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個(gè)特點(diǎn)就是要各方協(xié)調(diào)，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。”〔12〕這種政權(quán)，可以容納社會(huì)各個(gè)方面的代表，其決策能夠反映和兼顧各個(gè)方面的利益，防止偏頗，真正體現(xiàn)廣大人民當(dāng)家作主。

黨認(rèn)為，只有人民選舉的政府，才能真正代表人民的切身利益。在抗日根據(jù)地，各級(jí)政權(quán)都由人民普選產(chǎn)生，并對(duì)人民負(fù)責(zé)。毛澤東指出：“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)該經(jīng)過(guò)民主選舉。其組織形式，應(yīng)該是民主集中制。”〔13〕各抗日根據(jù)地的選舉政策規(guī)定：凡年滿18歲且贊同抗日和民主的中國(guó)人，不分民族、階級(jí)、黨派、信仰、男女和文化程度，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。在選舉方式上規(guī)定“采取普遍、直接、平等、無(wú)記名”的投票選舉制。為使廣大人民群眾能夠真正行使民主權(quán)利，黨的各級(jí)地方組織在實(shí)際工作中創(chuàng)造了許多適合人民群眾行使民主權(quán)利的選舉辦法，包括“票選法”、“投豆法”、“背箱法”、“劃圈法”等。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)選民對(duì)選舉活動(dòng)的參與度很高，一般占本地總?cè)丝诘?0%左右，甚至在有的地方超過(guò)90%?？梢?jiàn)，黨實(shí)行的民主是真正的、普遍的、廣泛的民主。

為確保民選的政府始終代表人民的利益，黨讓人民參政議政、監(jiān)督政府。根據(jù)地民主政權(quán)充分賦予人民群眾有言論、集會(huì)、出版的自由權(quán)，還有監(jiān)督和罷免地方政府官員的權(quán)利。政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)方針政策的制定是在參議員廣泛收集群眾的意見(jiàn)和建議、并經(jīng)認(rèn)真討論的基礎(chǔ)上制定的，在實(shí)行中又根據(jù)人民的意見(jiàn)進(jìn)一步修改和完善，充分體現(xiàn)了黨的群眾路線思想。為了傾聽(tīng)人民群眾對(duì)黨和政府的意見(jiàn)和建議，黨和政府以多種方式讓人民議政。如經(jīng)常召開(kāi)黨外人士座談會(huì)和勞動(dòng)英雄大會(huì)，來(lái)征集各界人民的意見(jiàn)和建議。由于黨真誠(chéng)歡迎人民議政，廣大人民參政議政的熱情很高，他們的意見(jiàn)也往往被采納。如李鼎銘提出的“精兵簡(jiǎn)政”的建議，就引起了中央的高度重視，決定立即采納并付諸實(shí)施?？谷崭鶕?jù)地人民，還切實(shí)實(shí)行民主監(jiān)督和民主罷免權(quán)。各階層群眾既可以通過(guò)他們?cè)趨⒆h會(huì)的代表監(jiān)督政府工作，也可以直接檢舉或者控告各級(jí)政府、組織以及個(gè)人的違法行為；在基層，人民群眾則有權(quán)直接罷免違法、失職的干部。

三、制定、頒布了一系列法律和條例，力求實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政依法執(zhí)政，就是黨要嚴(yán)格根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)行使自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。其基本要求是黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法。雖然抗日根據(jù)地的主要工作是軍事工作，但黨在依法執(zhí)政方面還是進(jìn)行了有益的探索。

制定、頒布了一系列法律、條例。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各抗日根據(jù)地政權(quán)以中央蘇區(qū)的法律條文為基礎(chǔ)，借鑒人類法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地的實(shí)際，在立法工作方面，取得了比較突出的成績(jī)。在陜甘寧邊區(qū)，先后制定和頒布了具有“憲法性質(zhì)”的兩部基本法——《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。為加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，陜甘寧邊區(qū)制定和頒布了《選舉法》和各級(jí)政權(quán)系統(tǒng)的《組織條例》；在經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會(huì)治安等方面，陜甘寧邊區(qū)制定和頒布的相應(yīng)的法律和條令則更多，且分類很細(xì)。僅經(jīng)濟(jì)立法，就包括土地、金融、商貿(mào)等8大類78種?！?4〕其他抗日根據(jù)地政權(quán)如晉察冀邊區(qū)、華中抗日根據(jù)地等，同陜甘寧邊區(qū)一樣，都構(gòu)建了較為完備的法律體系。

明確了司法系統(tǒng)的權(quán)力。在舊中國(guó)，數(shù)千年來(lái)行政與司法是一體的，司法事務(wù)由行政長(zhǎng)官兼任。受這種“人治”模式的影響，加之黨長(zhǎng)期處在“非法”武裝斗爭(zhēng)環(huán)境中，在陜甘寧邊區(qū)，行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位隨意關(guān)押、逮捕、刑訊、審判和處罰人的現(xiàn)象，相當(dāng)普遍，甚至有的還刑訊逼供致人死亡。為克服這種混亂局面，明確行政和司法的權(quán)責(zé)，邊區(qū)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕審問(wèn)或處罰。

強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等的原則。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地蘇維埃政權(quán)對(duì)違法犯罪分子，實(shí)行同罪異罰，并照顧對(duì)革命有功的人。1937年10月，針對(duì)黃克功事件，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員和紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！薄?5〕這樣，法律面前人人平等的原則得以確立，“同罪異罰”的規(guī)定被取消。1939年，邊區(qū)政權(quán)明確規(guī)定：“公務(wù)員犯法處罰比一般人民加重，黨員犯法與一般人民相同”。〔16〕為了嚴(yán)格要求廣大黨員，1941年邊區(qū)通過(guò)的“五一施政綱領(lǐng)”，明確規(guī)定“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。

支持和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)。黃克功事件發(fā)生后，毛澤東支持法院判決，并說(shuō)明了原因，表明了黨和毛澤東對(duì)司法工作是十分支持的。司法系統(tǒng)的工作人員，要接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，人民對(duì)不稱職者，可以要求罷免。由于黨和政府注意對(duì)司法人員教育，廣大司法人員堅(jiān)持司法為人民服務(wù)，堅(jiān)持為人民的利益辦案。在法院的審判方式中有“就地審判”、“巡回審判”等便民方式。當(dāng)時(shí)對(duì)司法審判產(chǎn)生了很大影響的馬錫五審判方式，注意深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究，把調(diào)解糾紛和教育群眾相結(jié)合，受到廣大干群衷心擁護(hù)和熱烈贊揚(yáng)。這是在當(dāng)時(shí)環(huán)境下司法工作的一個(gè)創(chuàng)造，也體現(xiàn)了司法人員的敬業(yè)精神。

四、采取了一系列措施，以確保高效、廉潔執(zhí)政各抗日根據(jù)地在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹了“三三制”、精兵簡(jiǎn)政等政策，提高了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的效率；制定了各種防范性的規(guī)章制度，并開(kāi)展了反腐化斗爭(zhēng)，各抗日根據(jù)地成為廉政的楷模。

堅(jiān)決貫徹“三三制”。在抗日根據(jù)地政權(quán)機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員人數(shù)只占1/3，非黨人士占2/3。在數(shù)量不占優(yōu)勢(shì)的情況下，共產(chǎn)黨員要贏得其他人士的尊重，并在政權(quán)中發(fā)揮作用，就必須加倍努力工作。而非黨員過(guò)去是排除在政權(quán)之外的，特別是有些人過(guò)去還是“革命的對(duì)象”，現(xiàn)在他們被接納到政權(quán)機(jī)關(guān)，使他們既因受到禮遇而生感激報(bào)答之心，又想借此機(jī)會(huì)展示自己的“治政”之才。這樣在政權(quán)機(jī)關(guān)中構(gòu)建了一種有效激勵(lì)機(jī)制，有利于提高各方人員工作效率。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)的謝覺(jué)哉，在《邊區(qū)政權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)滴》中說(shuō)：各階層參加的參議會(huì)“一般比純粹是黨員的要積極些，因?yàn)槎颊湟曌约簠⒄臋?quán)利，內(nèi)容要豐富些，因?yàn)榉从沉烁麟A層各方面的情形”。毛澤東也在《延安中區(qū)五鄉(xiāng)征糧委員會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》一文的批示中指出：“共產(chǎn)黨員只有與多數(shù)非黨員在一道，真正實(shí)行‘三三制，才能使革命工作做好，也才能使黨的生活活躍起來(lái)，如果由黨員包辦，則工作一定做不好，黨員也會(huì)硬化不進(jìn)步?！薄?7〕

實(shí)施“精兵簡(jiǎn)政”政策。從1941年起，由于日偽圍攻封鎖，在抗日根據(jù)地縮小、“魚(yú)大水小”的情況下，黨和毛澤東采納了民主人士李鼎銘先生“精兵簡(jiǎn)政”的建議，在抗日民主政權(quán)中貫徹實(shí)施了“簡(jiǎn)政”改革。從1941年冬到1943年，各根據(jù)地政府都對(duì)脫產(chǎn)人員進(jìn)行了2—3次精減。黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)后，脫產(chǎn)人員不超過(guò)總?cè)丝诘?%至1.5%，鄉(xiāng)一級(jí)干部極少脫產(chǎn)。這次改革，政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義等問(wèn)題得到了有效克服，既減輕了人民負(fù)擔(dān)，又提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率。

保持清正廉潔的好形象，一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地政府努力的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)時(shí)采取的主要措施有：一是堅(jiān)持思想教育。對(duì)于黨政干部要以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服和改造非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，始終保持艱苦奮斗、為政清廉的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東還號(hào)召大家學(xué)習(xí)郭沫若的《甲申三百年祭》，牢記李自成進(jìn)京后權(quán)力階層發(fā)生腐敗而導(dǎo)致大順政權(quán)滅亡的教訓(xùn)。二是制定了一批嚴(yán)格管理公職人員的制度。在陜甘寧邊區(qū)，制定了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)干部任免暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理通則》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》、《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等法規(guī)條例，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)政府和公職人員必須遵守的基本規(guī)則和紀(jì)律，要求政務(wù)人員把公正廉潔、奉公守法落到實(shí)處。三是給公職人員相應(yīng)的待遇，使他們生活有保障。當(dāng)時(shí)各根據(jù)地條件艱苦，物資缺少，但從當(dāng)時(shí)的有關(guān)資料看，公職人員的實(shí)際生活水平要高于普通民眾，其目的在“以俸養(yǎng)廉”。四是厲行法制，確保廉潔?？谷崭鶕?jù)地政權(quán)頒布了懲治貪腐的專門條例，如陜甘寧邊區(qū)公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治腐敗貪污條例（草案）》，山東根據(jù)地制定了《山東懲治貪污暫行條例》，使得反腐倡廉有法可依。公職人員一旦違反法紀(jì)，則堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。1937年至1938年，陜甘寧邊區(qū)司法部門就判處公職人員貪污腐化案180起。1943年1月14日，中共西北局一次懲處了6名貪污腐化干部并且公開(kāi)登報(bào)。五是高級(jí)干部身體力行，率先垂范。毛澤東、周恩來(lái)、朱德等黨的領(lǐng)袖，不僅在平時(shí)的工作和生活中保持艱苦樸素的作風(fēng)，而且還帶頭參加了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)荒種菜，紡線織布，廉潔奉公，不搞特殊化。由于這些努力，各抗日根據(jù)地政權(quán)被人們譽(yù)為中國(guó)有史以來(lái)最清廉的政府。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔16〕楊永華，方克勤. 陜甘寧邊區(qū)法制史稿〔M〕.北京：法律出版社，1987.93.

〔17〕宋金壽，李忠全.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史〔M〕.西安：陜西人民出版社，1992.220.

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