陳華新 宋斌

摘 要：本文從人民文化生活的建設在城鎮(zhèn)化建設工作中的重要性出發(fā)，結合優(yōu)秀城市人民文化生活建設的實際案例，發(fā)掘當今城鎮(zhèn)化建設中人民文化生活建設的不足，并提出幾點建議。通過加強政府投入、深化體制改革、強化人才隊伍的方法加強人民文化生活的建設，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的更為全面，真正做到建設“以人為本”的現(xiàn)代化城市。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；人民文化生活；以人為本

引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設工作的全面開展，各地城鎮(zhèn)化建設均取得了一定的成績。城鎮(zhèn)化建設使人民的經(jīng)濟條件得到了提高，隨之人們對精神生活的追求就變的越發(fā)強烈。而城鎮(zhèn)化建設中對人民文化生活的建設工作的忽略導致人民的文化生活相對匱乏。怎樣加強和改進人民文化生活的建設，使城鎮(zhèn)化建設更為完整、全面成為當下城鎮(zhèn)化建設工作中不得不考慮的問題之一。

1 背景與意義

縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史，我們可以把它劃分為三個階段：第一階段（1986-2000）政府主張嚴格控制大城市規(guī)模，走合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；第二階段（2001-2005）政府強調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；第三階段（2006-至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。關于城鎮(zhèn)化十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大對此進行了進一步的補充，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的道路上，隨著時間的推移和政策的不斷改進與完善，我國各地的城鎮(zhèn)化建設都取得了或多或少的成績?？偪次覈@些年城鎮(zhèn)化建設的工作以及所制定的相關政策，我國的城鎮(zhèn)化建設的重心是在“戶籍改革、經(jīng)濟改革、土地改革”三個方面。三方面工作取得成績使更多的人擁有城鎮(zhèn)戶口，享受更加完善的福利待遇。招商引資，加強城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，給人民提供更多的就業(yè)崗位，提高人均收入。有效推進土地綜合整治工作，土地增值收益足額返還農(nóng)村，推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和林地經(jīng)營權資產(chǎn)的資本化轉(zhuǎn)變，允許農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和林地經(jīng)營權依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。城鎮(zhèn)化建設的成績我們必須肯定，但所帶來的負面影響以及不足之處我們也不能逃避。城鎮(zhèn)化的建設改變了人民原本的生活方式，改革注重經(jīng)濟等物質(zhì)方面的提高，卻忽視了人民的精神需求。因此人民的文化生活方面也是城鎮(zhèn)化建設中不可獲取的部分，也是現(xiàn)在較為不足急需補漏之處。

2 人民文化生活建設的實例分析

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人民的生活水平得到了相對的提高。但隨之也帶來了一些負面效應。城鎮(zhèn)化建設改變了人民原本的生活方式。政府有償征用農(nóng)民土地，進行統(tǒng)一規(guī)劃，修建工廠、企業(yè)、居民樓等，改變了人民原本“日出而作，日落而息”生活習態(tài)。人民的收入提升了，生活條件提高了，但是生活變得相對匱乏。新興城市居民難以快速融入新的環(huán)境中，無法找到社會認同感，產(chǎn)生了一定的負面情緒，甚至影響了正常生活。出現(xiàn)這一問題的關鍵所在，就是城鎮(zhèn)化建設缺乏對人民文化生活的建設和協(xié)調(diào)。

2.1 城市人民文化生活建設

濟南市為山東省省會，副省級城市。濟南市現(xiàn)轄6個市轄區(qū)，3個縣，1個縣級市，分別是市中區(qū)、歷下區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)；平陰縣、濟陽縣、商河縣；章丘縣級市。以下以歷下區(qū)為例，對歷下區(qū)人民文化生活的建設與發(fā)展進行詳要分析。

歷下區(qū)位于濟南市市區(qū)東部，總面積100.89km2，總?cè)丝?6萬。歷下區(qū)設有泉城廣場、歷下廣場、歷下文化廣場等多個大型休閑文化活動廣場。廣場的修建對于城市而言是作為一個城市的文化特色和城市經(jīng)濟發(fā)展水平的對外體現(xiàn)。對于生活在城市中的廣大市民而言則是一個提供生活休閑、娛樂以及文化交流、傳播的公共場所。以泉城廣場為例，泉城廣場由趵突泉廣場、濟南名士林、泉標廣場、下沉廣場、濱河廣場、荷花音樂噴泉、四季花園、文化長廊等十余部分。趵突泉廣場、泉標廣場、下沉廣場、濱河廣場是泉城廣場中空地面積較大的四部分。平日經(jīng)常有各政府部門在此以多種形式進行文化宣傳、教育。比如：交通安全教育宣傳、無煙日公益宣傳、消防教育安全宣傳等等。此類宣傳教育不盡可以豐富廣大人民群眾的日常知識，提高人民自身文化素質(zhì)也豐富了人們的文化生活。清晨、夜間，其便成為居住在周圍的老百姓的休閑、活動場所，是人民日常文化生活中不可獲取的重要組成部分。文化長廊，主要展示山東歷史名人和地域歷史文化。長廊內(nèi)設有大舜、管仲、孔丘、孫武、墨翟、孟軻、諸葛亮、王羲之、賈思勰、李清照、戚繼光、蒲松齡等12位山東名人塑像，墻面則由14幅名為《圣賢史跡圖》的浮雕組成將山東璀璨的歷史文化展現(xiàn)得淋漓盡致。對于本市的居民而言這是一個普及本土知識的極佳場所，我們經(jīng)?？梢钥吹匠扇嗽诖藶榍嗌倌曛v解山東歷史。對外來旅游、參觀人群而言，這里更是宣傳山東璀璨歷史文化的重要場所之一。

歷下區(qū)內(nèi)設有13個街道辦事處，如：泉城路街道辦事處、大明湖街道辦事處、千佛山街道辦事處、趵突泉街道辦事處、解放路街道辦事處、文化東路街道辦事處、燕山路街道辦事處、甸柳新村街道辦事處等。每個辦事處均管轄若干的社區(qū)，每個社區(qū)均有其自己的社區(qū)服務中心（社區(qū)辦事處）。社區(qū)辦事處服務于社區(qū)，服務于人民，以千佛山街道辦事處所管轄的佛山苑社區(qū)辦事處為例。佛山苑社區(qū)辦事處為社區(qū)修建佛山苑社區(qū)文化休閑公園。不僅美化了社區(qū)，也同文化休閑廣場一樣，豐富著居民的日常文化生活。公園內(nèi)設有各類歷史文化和日常生活知識宣傳欄和報紙賞閱欄，提高了人們的日常生活、精神生活水平。各種健身器材為人們茶余飯后的業(yè)余生活提供便利。社區(qū)辦事處工作人員的工作性質(zhì)就是服務于社區(qū)，服務于社區(qū)居民，因此在居民文化生活方面工作人員也做出了相當大的貢獻。工作人員常在社區(qū)內(nèi)舉行各種文化活動如：少兒書畫、朗誦比賽，老年廣場舞比賽、健康講座等活動，有效地了解社區(qū)情況的同時更加融洽了社區(qū)氛圍。社區(qū)辦事處常年在社區(qū)舉行各類評選活動，如五好家庭、先進標兵、健康老人等，并倡導社區(qū)居民踴躍參加。這樣的評選活動不僅豐富了居民的生活也在無形中提升了居民的個人素質(zhì)、修養(yǎng)也提高了整個社區(qū)的整體形象。社區(qū)辦事處常與省市電視臺、廣播電臺合作，使各類電視、廣播節(jié)目走進社區(qū)，走進百姓，開展各類文化活動，如消夏晚會、各類民生節(jié)目等，在娛樂居民的同時服務于居民的各類文化活動。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民文化生活建設

與城市人民文化生活建設相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民文化建設則顯得略遜一籌。雖然城鎮(zhèn)化建設不斷發(fā)展但在人民文化生活建設方面無論硬件還是軟件條件上都不足以滿足時下人們的需求。以下將以濟南市仲宮鎮(zhèn)為例，闡述我的觀點。

仲宮鎮(zhèn)，地處濟南市向南12km處。北依濟南，南靠泰山，是濟南市的南大門。全鎮(zhèn)占地面積約256km2，下轄129個行政村，人口約10.5萬，是濟南市較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。隨著全國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，仲宮鎮(zhèn)響應國家號召，遵循國家政策，在全鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)化建設。昔日的尖頂瓦房不見了，取而代之的是棟棟規(guī)整的居民樓。鎮(zhèn)政府招商引資，開辦企業(yè)、修建工廠、發(fā)展旅游業(yè)。使致務農(nóng)人數(shù)逐日遞減，人民的經(jīng)濟收入得到提高，生活質(zhì)量得到提升，城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟上的成效是有目共睹的，但人民的文化生活建設，卻被大大忽略。仲宮鎮(zhèn)至今沒有一個像樣的可供人民休閑娛樂的的公共場所，更不用說設備完善的休閑文化廣場。城鎮(zhèn)化建設改變了仲宮鎮(zhèn)人民原本的生活方式，卻沒有做好相應的后續(xù)工作，原本每日下地耕作的中老年人群如今因為生活方式改變整日唯有坐在樓下納涼，與城市居民相比，其文化生活十分匱乏。2006年，仲宮鎮(zhèn)政府修建了仲宮鎮(zhèn)最大的商業(yè)街“上海街”可至今商業(yè)街任處停滯狀態(tài)。原本規(guī)劃的健身廣場也遲遲不得動工。居民社區(qū)文化設施不完善，鎮(zhèn)政府文化建設工作缺乏，大大影響了人民的文化生活。這不僅不利于人民的身心健康發(fā)展，也大大影響了整個鎮(zhèn)的文化形象。

3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民文化生活建設的三點建議

3.1 加強政府投入

政府部門應加大對人民文化生活建設的各項投入，形成較為完善的人民文生活化服務體系。增加對人民文化生活所需的基礎設施的投入，修建可供人民群中開展文化活動的公共場所等設施。提高文化宣傳、教育工作的覆蓋面和質(zhì)量，切實使廣大人民群眾享受到多層次、多元化、高質(zhì)量、全方位的文化服務。豐富人民群眾的文化生活，提高人民群眾的自身素質(zhì)和精神生活質(zhì)量。

3.2 深化體制改革

按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的原則建立黨委領導、政府管理、多單位配合的人民文化生活管理體制。通過深化改革，消除束縛人民文化生活建設的體制性障礙，豐富人民群眾精神文化生活。加強和改善黨對人民文化生活建設工作的領導，進一步轉(zhuǎn)變行政主管部門的職能，加強組織建設，增強服務功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力，要牢固樹立為人民服務的理念，搞好知識傳播、輔導培訓等文化活動，吸引更多的群眾參加活動，更好地承擔起為人民群眾提供文化服務的責任和義務。

3.3 強化人才隊伍

按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，加強政府宣傳文化部門領導班子建設，努力建設一支政治思想堅定、組織領導能力強、具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉人民文化生活管理工作的領導干部隊伍。加強在職人員業(yè)務培訓和繼續(xù)教育工作，改善宣傳文化隊伍知識結構，培養(yǎng)一批有知識、有能力、有耐心、全心全意為人民服務的復合型人才。

4 結 論

城鎮(zhèn)化建設政策是我國重要政策之一?？v觀幾十年的城鎮(zhèn)化建設，我們?nèi)〉玫某煽儦v歷在目。但細細看來主要成績還是經(jīng)濟物質(zhì)方面，精神方面頗為不足。十八大上，李克強總理提出開展“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設工作，從人民實際需求出發(fā)，為人民服務，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民渴望過上城市人民生活的愿望。經(jīng)濟是一切事物的基礎，通過城鎮(zhèn)化建設人民的經(jīng)濟水平、生活品質(zhì)得到提高，與此同時人民對精神生活的需求則越來越大，而政府卻大大忽視了這方面的建設。加大人民文化生活的建設，不僅可以提高人民自身素質(zhì)，隨之也會提高整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化素質(zhì)水平。文化是內(nèi)涵的體現(xiàn)，我們用經(jīng)濟把外在包裝的再為富麗，缺少內(nèi)涵，終歸是一個花俏的“皮囊”。