劉紅濤

【摘要】改革開放后，國際非政府組織在中國取得了長足的發(fā)展。本文試圖從多個(gè)方面探討促進(jìn)國際非政府組織在我國取得發(fā)展的深層次原因，以期對(duì)國際非政府組織的管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；國際非政府組織；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-004-01

目前學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織沒有形成一個(gè)明確、統(tǒng)一的界定。中國學(xué)者王逸舟認(rèn)為非政府組織是“非官方的、非營利的、與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離的專業(yè)組織，它們通常圍繞特定的領(lǐng)域或問題結(jié)成團(tuán)體，有自己的利益和主張，代表社會(huì)某些集團(tuán)或階層的愿望或要求?！雹倜绹鴮W(xué)者習(xí)慣將非政府組織稱作“第三部門”；在英國被稱為“公共慈善組織”；在德國被稱為“志愿組織”；在法國人們習(xí)慣將它稱之為“社會(huì)救濟(jì)”②但是在學(xué)術(shù)界較為寬泛的定義是1950年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)的定義：“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織可被看作非政府組織?！雹蹚纳鲜銮闆r可以看出，由于所處環(huán)境和所代表的利益不同，對(duì)非政府組織概念的界定也就各異。但我們可以從中分析出一些非政府組織的特性：非官方性、非營利性，獨(dú)立性和公益性等。理解非政府組織是理解國際非政府組織的邏輯前提，從國際非政府組織的英文縮寫“INGO”和非政府組織的英文縮寫“NGO”中可以看出，國際非政府組織主要體現(xiàn)的是非政府組織在”International（國際性）”中的一個(gè)限定意義?！皣H性”是指組織目的與活動(dòng)的范圍的跨國性與國際性；機(jī)構(gòu)組成的國際性；資金和資源來源與使用的國際性。④這不僅體現(xiàn)出了國際非政府組織中非政府組織的特性，而且又突出了“國際性”的特點(diǎn)。

國際非政府組織在進(jìn)入中國后發(fā)展十分迅速，但是對(duì)于哪一個(gè)國際非政府組織是第一個(gè)進(jìn)入中國的國際非政府組織，學(xué)術(shù)界對(duì)此看法不一。有學(xué)者認(rèn)為，作為中國政府邀請(qǐng)來華的第一個(gè)環(huán)保組織，世界自然基金會(huì)（WWF）從1980年起就開始在四川進(jìn)行大熊貓的研究和保護(hù)工作。⑤但是有學(xué)者認(rèn)為1978年，美中藝術(shù)交流中心（Center for U.S.- China Arts Exchange）在北京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，是改革開放后第一個(gè)來華的國際非政府組織。⑥雖然觀點(diǎn)各異，但是所有的現(xiàn)象都表明20世紀(jì)80年代中國與國際非政府組織的互動(dòng)正是拉開了帷幕。根據(jù)一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)資料，在20世紀(jì)80年代進(jìn)入中國活動(dòng)的國際非政府組織至少有30多個(gè)。⑦

改革開放之后，在華國際非政府組織數(shù)量不斷上升，2000年和2005年，中國發(fā)展簡報(bào)先后兩次編輯出版了在中國的國際非政府組織名錄（Directory of International NGOs in China），分別收錄了120個(gè)和213個(gè)在華國際非政府組織的名稱。⑧隨著國際非政府組織數(shù)量的在華數(shù)量的不斷增長及其在各領(lǐng)域活動(dòng)的開展，國際非政府組織與中國政府的聯(lián)系和交流也在不斷的加強(qiáng)。從而使國際非政府組織在華可以發(fā)揮更大的作用。

在改革開放之后，國際非政府組織開始正式進(jìn)入中國，并在短時(shí)期內(nèi)取得了較快的發(fā)展，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，完成了黨內(nèi)思想方面的“撥亂反正”，在全中國掀起了一場思想改革和解放的運(yùn)動(dòng)，特別是80年代后期開始的政治體制改革，⑨這就為國際非政府組織在中國的發(fā)展奠定了思想和政治方面的基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國際非政府組織在中國的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)在改革開放的三十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了騰飛。但是就改革開放初期，中國由于自身原因，要想迅速的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就不得不接受外來的包括資金和技術(shù)方面的援助。而這些援助大部分是來自政府間的互動(dòng)，但是也有一些來自國際非政府組織和跨國公司。

第三，人口和社會(huì)問題的解決是國際非政府組織出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度滿足不了廣大群眾對(duì)物質(zhì)和精神生活的要求，中國只有在進(jìn)一步尋求外來力量的幫助。這些幫助主要主要體現(xiàn)在公共物品的提供上，特別是貧困地區(qū)和災(zāi)害地區(qū)。例如在90年代后期國際非政府組織開始大量涌入我國云南省地區(qū)；它們或長期或臨時(shí)開展教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、救災(zāi)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社會(huì)福利、慈善等社會(huì)公益性項(xiàng)目，活動(dòng)地域幾乎覆蓋全省，項(xiàng)目資助總額約3億多人民幣，為云南的社會(huì)公益事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。⑩

綜上所述，在十一屆三中全會(huì)后中國長期被束縛的思想逐漸得到解放并且進(jìn)行了政治體制改革、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與生產(chǎn)力發(fā)展水平落后之間的矛盾、全球化影響下中國與世界各國的聯(lián)系和中國國內(nèi)非政府組織的發(fā)展這四個(gè)方面的因素及條件作用下，國際非政府組織才得以在中國產(chǎn)生和取得長足發(fā)展。

注釋：

①王逸舟.國際政治中的非政府組織[J].東方，1995（5）.

②吳惠敏.19世紀(jì)中后期——20世紀(jì)初國際非政府組織探析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（01）.

③Cliver Archer， International Organization， Lon-don： George Allen&Unwin，1983.

④王杰，張海濱，張志洲.全球治理中的國際非政府組織[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

⑤徐瑩.當(dāng)代國際政治中的非政府組織[M].當(dāng)代世界出版社， 2006：172.

⑥徐傳凱.法團(tuán)主義視角下的在華國際非政府組織——以國際獅子會(huì)為例[D].暨南大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文.

⑦林德昌.全球公民社會(huì)對(duì)國際非政府組織在中國大陸發(fā)展的影響[J].東吳政治學(xué)報(bào)，2010（4）.

⑧謝曉慶.國際非政府組織在華三十年：歷史，現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)[J].東方法學(xué)，Oriental Law，2011（06）.

⑨王名，劉求實(shí).中國非政府組織發(fā)展的制度分析[J].中國非營利評(píng)論，China Nonprofit Review， 2007（01）.

⑩馬國芳.國際非政府組織在云南發(fā)展?fàn)顩r研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（02）.