摘 要 勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在我國正在發(fā)揮著越來越重要的作用，但是黑龍江省勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的體系建設(shè)并不完善，這為該制度的發(fā)展和其社會作用的發(fā)揮造成了阻礙。因此，為了保障勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制能夠在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮其重要的作用，本文通過分析該制度存在的不足，并提出建設(shè)性意見，從而完善我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)黑龍江省勞動關(guān)系能夠和諧健康發(fā)展，并使之符合社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本需求。

關(guān)鍵詞 勞動關(guān)系 三方協(xié)調(diào)機(jī)制 法律

基金項(xiàng)目：該論文為黑龍江省社會科學(xué)基金項(xiàng)目：《黑龍江省勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制法律制度研究》階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號為：11C041。

作者簡介：朱偉松，法學(xué)碩士，長春中醫(yī)藥大學(xué)講師，研究方向：民商法、經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D922.5 ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-059-02

隨著黑龍江省社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，勞動關(guān)系表現(xiàn)出了較多的嚴(yán)重影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象，如用人單位與勞動者之間因工資發(fā)放、勞動者勞動權(quán)益受到侵害等引發(fā)的勞動糾紛較多。上述問題的產(chǎn)生，僅憑企業(yè)內(nèi)部調(diào)整或通過規(guī)范行業(yè)規(guī)范等手段去調(diào)整勞動關(guān)系，其效果并不理想，也無法滿足本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的需求。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過法律調(diào)控手段，結(jié)合黑龍江省實(shí)際需要，建立健全地方性勞動法規(guī)，從構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善符合本省現(xiàn)階段實(shí)際需求的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的良性、有序發(fā)展，并使之為本省社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

十九世紀(jì)末，為了協(xié)調(diào)資本主義工業(yè)革命這一大環(huán)境下的勞動者與資本家之間的勞資關(guān)系，資本主義國家紛紛采納勞動關(guān)系學(xué)者提出的關(guān)于調(diào)解勞動關(guān)系的理論，并先后頒布或調(diào)整實(shí)施了有針對性的勞動立法，以達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定，確保資本家利益，降低工人被剝削程度的目的。

1919年10月，隨著第一屆國際勞工大會的召開，由政府、雇主和工人共同協(xié)商、共同處理勞資關(guān)系問題的三方性的體制和三方協(xié)商的議事規(guī)則，即“三方性”原則被建立起來，并成為國際勞工組織開展活動的基本準(zhǔn)則。由于該原則在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題上，充分體現(xiàn)了政府、雇主和工人三方的意志，從而有利于政府制定相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)勞動立法的可操作性。因此，該原則逐步被很多國家立法所采納，并成為其勞動立法的基本準(zhǔn)則、核心宗旨，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范和協(xié)調(diào)本國重大勞動關(guān)系，同時(shí)，“三方性”原則也成為國家對勞動關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。該制度的實(shí)施，使勞動關(guān)系各方主體在全社會層面上得到了更好的協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)了各方利益的共贏。隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度也在調(diào)整各行業(yè)勞動關(guān)系，并使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需求方面做出了貢獻(xiàn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，保障本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵

我國于1990年批準(zhǔn)了國際勞工組織于1976年制定的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。該《公約》規(guī)定，三方機(jī)制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。2001年10月27日第九屆全國人大常務(wù)委員會第二十四次會議通過修改的《中華人民共和國共和國工會法》第三十四條規(guī)定：各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。這是勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制第一次以法律的形式在我國得到確立并成為我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。此后頒布實(shí)施的《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中，均對勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作出了相應(yīng)的規(guī)定。在我國，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表企業(yè)的企業(yè)代表組織組成。其中，勞動行政部門代表政府在協(xié)商機(jī)制中起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，宣傳政府方面的政策意向，促使各方達(dá)成一致意見;工會代表職工參與勞動關(guān)系三方協(xié)商，使有關(guān)政策、法律法規(guī)定的制定能夠充分保護(hù)勞動者的合法權(quán)益;企業(yè)代表參與勞動關(guān)系三方協(xié)商，主要是通過協(xié)商活動，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的利益。（解讀：勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制）

以三方協(xié)商的形式對勞動關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于兼顧政府、企業(yè)、職工三方利益;有利于緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關(guān)系，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到重要作用。

二、黑龍江省勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在的不足

我國在加入世界貿(mào)易組織之后逐漸融入經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢中，勞動關(guān)系的調(diào)整也要逐步與國際接軌。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，推動了我國集體協(xié)商制度的發(fā)展并建立了信息分享制度。2013年底，由國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方共同實(shí)施的小企業(yè)勞動合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動和實(shí)施集體合同制度彩虹計(jì)劃實(shí)施完成，并基本實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同、已建工會企業(yè)普遍建立集體合同制度的目標(biāo)，兩個(gè)專項(xiàng)行動達(dá)到了預(yù)期目的，取得了階段性成果。但由于各種條件的限制，黑龍江省雖然確立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制，但三方協(xié)商機(jī)制尚未能真正有效地發(fā)揮其優(yōu)勢，該機(jī)制在本省范圍的社會作用并未完全顯現(xiàn)。

（一）政府定位不明確，協(xié)商效果無法顯現(xiàn)

在勞動爭議三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行過程中，從工作任務(wù)的確定到協(xié)商各項(xiàng)意見的匯總、工作精神的下發(fā)、落實(shí)，從協(xié)商會議議題的設(shè)定到會議的進(jìn)行程序等事項(xiàng)，均由政府勞動行政部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在多方或政府與工會的聯(lián)席會議中，政府的主導(dǎo)性更加明顯，既沒有資方代表參與，勞方代表的人數(shù)與政府人員相比也少得可憐。這一現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了三方協(xié)商結(jié)果的公信力，使協(xié)商流于形式。

同時(shí)，在集體合同的協(xié)商訂立問題上，依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，集體合同的訂立僅由企業(yè)與職工共同協(xié)商訂立。集體合同的訂立屬于勞動關(guān)系領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)，其涉及企業(yè)的基本義務(wù)的設(shè)定、勞動者的勞動條件、勞動報(bào)酬、勞動保險(xiǎn)等問題。集體合同訂立的是否公平、合理，直接關(guān)系到勞動者作為一個(gè)大的群體的權(quán)益保障，以及企業(yè)利益的維護(hù)。然而，上述勞動關(guān)系中的重大問題卻又缺少了政府勞動行政部門的參與，政府對集體合同的訂立無法給予必要的信息提供、政策法規(guī)指導(dǎo)，這種情況顯然與我國締結(jié)的國際公約的要求不符，與我國在全國范圍內(nèi)構(gòu)建的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制不符，與黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)階段的需求不符。

（二）工會組織代表性差，勞動者的意志無法充分體現(xiàn)

在三方協(xié)商機(jī)制中，各方主體只有在充分享有并發(fā)揮其各自的“代表性”的前提下，才能履行其在協(xié)商機(jī)制中的職責(zé)。雖然我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)正逐步走入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，但作為黨聯(lián)系工人階級的群眾組織，我國工會被賦予“紐帶”和“橋梁”的作用[3]，顯然，工會的職能、社會功能等并沒有跟上改革的步伐，而且工會代表的產(chǎn)生也是不透明的，無法保證工會在協(xié)商機(jī)制中能夠真正代表職工的利益。

在基層工作中，工會的經(jīng)濟(jì)來源不獨(dú)立、入會職工不多等因素，亦導(dǎo)致基層工會組織的代表性差。

（三）三方協(xié)商結(jié)果的法律效力不明確

我國現(xiàn)行的有關(guān)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的法律制度中，并沒有明確相關(guān)政策、法規(guī)的制定，是否應(yīng)當(dāng)采納三方協(xié)商的結(jié)果，對協(xié)商結(jié)果缺乏必要的法律保護(hù)。這也是導(dǎo)致部分政策、法規(guī)與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的實(shí)際需求相脫離的原因之一。

（四）規(guī)范化的三方協(xié)調(diào)程序制度缺失

在黑龍江省現(xiàn)階段的三方協(xié)商機(jī)制中，三方協(xié)商會議的進(jìn)行，也往往僅體現(xiàn)為各方代表的發(fā)言、總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)講話、成果通報(bào)等，各方主體就重大勞動關(guān)系的協(xié)商過程及結(jié)果等內(nèi)容無法體現(xiàn)。

三、完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的措施

（一）以地方立法形式明確三方協(xié)調(diào)機(jī)制中各方的職責(zé)

在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，遵循平等協(xié)商、誠實(shí)信用的原則，黑龍江省應(yīng)以地方性立法的形式明確協(xié)商機(jī)制中各方的職能。首先，勞動行政部門作為國家的代表，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共利益的宗旨出發(fā)，尊重企業(yè)代表及勞動者代表的各項(xiàng)合法權(quán)益及要求，維護(hù)各方代表充分表達(dá)意見的權(quán)利，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，平衡各方利益，引導(dǎo)協(xié)商機(jī)制向著尊重客觀規(guī)律、服務(wù)社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的方向發(fā)展。其次，工會作為勞動者的代表，應(yīng)以地方性立法的形式，明確代表產(chǎn)生的規(guī)則，其應(yīng)當(dāng)從全面維護(hù)勞動者各項(xiàng)合法權(quán)益的角度，在協(xié)商機(jī)制中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，工會內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立從事社會調(diào)研的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并制定調(diào)研工作計(jì)劃，及時(shí)掌握并研究各行業(yè)勞動者的實(shí)際工作情況。從而在協(xié)商機(jī)制運(yùn)行過程中，做到有的放矢，從實(shí)踐角度切實(shí)維護(hù)勞動者的各項(xiàng)合法權(quán)益。針對普遍存在的勞動關(guān)系矛盾，工會代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出原因分析、解決措施等建議，并推動協(xié)商機(jī)制采取適當(dāng)措施防止矛盾激化。最后，企業(yè)代表作為各類型企業(yè)共同利益的代表，應(yīng)當(dāng)遵守協(xié)商機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極與勞動行政部門、工會就勞動關(guān)系的改善、勞動條件的提高、勞動待遇的提升等問題進(jìn)行協(xié)商，充分維護(hù)企業(yè)團(tuán)體的利益。以上任何一方主體不履行法定的職責(zé)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）確立三方協(xié)商結(jié)果的法律強(qiáng)制效力

如果三方協(xié)商的結(jié)果無法在政策、法規(guī)中得以體現(xiàn)，則三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立就失去了意義。因此，黑龍江省地方立法部門應(yīng)當(dāng)針對本省的實(shí)際情況，明確在制定地方性勞動政策、法規(guī)的過程中，應(yīng)當(dāng)對三方協(xié)商的結(jié)果予以確認(rèn)，并在具體規(guī)定中予以落實(shí)。從而使三方協(xié)商結(jié)果真正產(chǎn)生實(shí)際效果。

（三）確立協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行程序

作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段之一，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的細(xì)化。既要保證協(xié)商機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行，也要通過規(guī)則的制定，充分體現(xiàn)三方在重大勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)方面的作用，維護(hù)各方主體的話語權(quán)，使協(xié)商機(jī)制真正做到協(xié)調(diào)各方利益并充分維護(hù)各方利益，防止協(xié)商機(jī)制流于形式。具體包括：日常事務(wù)性機(jī)構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源等規(guī)定;針對重大勞動關(guān)系問題設(shè)立的專業(yè)委員會及其職責(zé);協(xié)商議事會議制度及規(guī)程;協(xié)商機(jī)制中各方主體提議權(quán)的保障;協(xié)商結(jié)果的表決、通報(bào)程序等。

隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，勞動關(guān)系作為推動本省經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)的重要動力，建立和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系顯得尤為重要。為了充分協(xié)調(diào)社會公共利益、勞動者合法權(quán)益、企業(yè)經(jīng)營利益，積極推進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)展，三方協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)三方在勞動關(guān)系目標(biāo)、內(nèi)容和方式上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使三方機(jī)制形成強(qiáng)大的工作合力，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出自身的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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