楊碩

摘要：隨著我國建設項目的日益增多，各地建設項目如火如荼地進行，各項目單位求快難以求全，管理漏洞也隨之增長，各地方政府監(jiān)督人員數(shù)量少難以覆蓋等情況，對建設工地的信息化管理提升到日程上來。作為建設監(jiān)管方，通過建立該系統(tǒng)，可以動態(tài)、全面地監(jiān)管建設工地人員、工程的現(xiàn)況，并及時保持聯(lián)系，可以較好地實行監(jiān)督管理，精準地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題，針對性地實施現(xiàn)場處置，大量節(jié)約人力物力。

關鍵詞：建設；工地；信息化管理

通過調查研究，目前國內有以農民工考勤管理系統(tǒng)為主掛鉤工資發(fā)放的情況為主的管理系統(tǒng)，其中囊括銀行、公安、建委等部門，協(xié)調聯(lián)動，將考勤管理作為糾紛處理的主要依據(jù)的。也有考察主要管理人員系統(tǒng)來落實領導帶班制度的系統(tǒng)，以及現(xiàn)場的遠端視頻監(jiān)控系統(tǒng)，具體情況如下：

一、各地的建設監(jiān)管模式

國內各地市的建委、建設局也都在探索實踐一套行之有效的建設工地管理系統(tǒng)，其中有側重農民工工資管理系統(tǒng)的邢臺、杭州、嘉興、天津生態(tài)城等，有側重建設工地主要人員管理的江蘇省等、也有主抓視頻監(jiān)控系統(tǒng)的蘇州市為代表的各地方建委。

1.1 農民工考勤系統(tǒng)

邢臺的建筑勞務實名制“一卡通”系統(tǒng)（IC卡+拍照+無線傳輸），該系統(tǒng)由企業(yè)管理系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)和金融機構管理系統(tǒng)三部分組成。監(jiān)管部門可以通過“一卡通”系統(tǒng)瀏覽在建工程、參建單位和務工人員信息，加強農民工管理，有效解決建筑勞務市場無序流動、私招濫用、持證上崗率低、工資拖欠等問題。

杭州、寧波等地的建設工程指紋考勤管理信息系統(tǒng)（指紋）主要包括門戶網站、智能辦公系統(tǒng)、監(jiān)督業(yè)務管理系統(tǒng)、指紋考勤系統(tǒng)等4個子系統(tǒng)；系統(tǒng)基于B/S架構設計，實現(xiàn)了服務端的集中管理維護與用戶無客戶端登錄模式。

1.2 主要人員管理系統(tǒng)

采用該系統(tǒng)的主要有無錫、安徽、大慶等地。三個地方都用到了拍照的人臉掃描技術，此技術也是防止冒名頂替的最牢靠的手段；不同的是無錫和安徽結合了物聯(lián)網系統(tǒng)來傳輸數(shù)據(jù)，安徽還結合了出勤工時的功能，從而整合了主要人員考勤和農民工出勤的考核；大慶則結合了指紋識別達到雙重保險，提高了識別率。各地也基本將項目經理、總監(jiān)等出勤率達到80%以上作為主要考核依據(jù)，并對不足的項目進行通報批評及與信用等級、市場準入資格掛鉤等措施。

1.3視頻監(jiān)控系統(tǒng)

以蘇州工業(yè)園為代表的視頻監(jiān)控系統(tǒng)大大解決了監(jiān)管人員少、項目多、面積大的的難題。要求每個各地至少兩到三個攝像頭，分別置于最高處、大門口處等，實時傳輸數(shù)據(jù)。監(jiān)督人員通過視頻監(jiān)控掌握建設進度，發(fā)現(xiàn)建設隱患并及時排查。蘇州工業(yè)園也將LBS（江蘇省建設工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理平臺）并行使用，將主要人員考勤統(tǒng)計、信息統(tǒng)計、會議通知等結合一起，對參建各方動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)的問題更全面。

目前以上幾個系統(tǒng)多為獨立運行，或兩廂結合運行，缺乏有效的銜接和整合，對于建設項目管理來說難以達到立體化管理的效果。

二、南港工業(yè)區(qū)的建管模式思考

南港工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積200平方公里，在建項目總投資約120億元，建設面積在200萬平米以上，區(qū)域內的項目有包括諸多央企項目、港口項目、化工項目、市政、房建項目等多種工程建設項目，而目前監(jiān)督人員只有2名，年內達到4名，隨著將來大項目的逐漸落地，人員少、項目多、分布廣、監(jiān)管難的矛盾將愈發(fā)明顯，如不采用信息化的管理模式，則會人跑斷腿，項目監(jiān)管空擋大，存在較大隱患。

基于以上情況，考慮工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，擬采用三管齊下的措施，分別靠視頻系統(tǒng)抓現(xiàn)場形象、主要人員考核系統(tǒng)來抓管理和帶班、農民工考核系統(tǒng)抓分包隊伍管理和工資糾紛，如此應用立體化的工地信息管理系統(tǒng)，對工地可以有全方位的把控，哪里出現(xiàn)隱患和問題，可以及早發(fā)現(xiàn)，并專人赴現(xiàn)場解決，當出現(xiàn)糾紛時，可以調取數(shù)據(jù)作為記錄。

而在實施方面，根據(jù)工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀和資金情況，計劃分布實施“三管齊下”計劃。近期將在建項目信息管理系統(tǒng)涵蓋視頻監(jiān)控管理、項目主要負責人員（項目經理、監(jiān)理安全員、質量員等）指紋考勤監(jiān)控管理。其中視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用統(tǒng)一攝像頭規(guī)格、搭建集成平臺，對各工地統(tǒng)一監(jiān)控，設置視頻系統(tǒng)的標準為建設規(guī)模在5000平米以上或者總投資在1000萬以上的項目，數(shù)據(jù)傳輸采用有線光纖為主、無線GPRS為輔的方式，具備條件的實時傳輸，不具備條件的一周傳兩次。主要人員考核系統(tǒng)為終端設置指紋加人臉識別器，雙重識別后登入考勤信息，每個月自動生成報表，通過光纖或無線傳輸。將根據(jù)到崗率情況，按建設部要求，低于80%的進行通報及相應處罰。

中期實施農民工指紋考勤監(jiān)控管理、施工企業(yè)和施工人員信息統(tǒng)計分析查詢等功能。采用IC卡（與身份證掛鉤）為主的考勤管理辦法，實名制制卡并考勤，每日上下工皆刷卡，數(shù)據(jù)每日匯總，并通過光纖或無線上傳至管理信息系統(tǒng)。建立統(tǒng)一平臺，各單位按照自己的需求可以調用其中的數(shù)據(jù)，其中包括企業(yè)管理系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)和金融機構管理系統(tǒng)三部分組成。企業(yè)管理系統(tǒng)功能為具備備案申請及信息更新、派遣與考勤管理、工資支付管理和查詢（后期可增加該功能）等。為企業(yè)加強建筑勞務用工精細化管理提供信息化平臺，規(guī)范建筑勞務市場，解決當前存在的“以包代管”的突出問題，同時記錄建筑勞務從業(yè)經歷，為工資支付、解決勞資糾紛和防止惡意討薪提供依據(jù)；監(jiān)督管理系統(tǒng)功能：具備備案審核、考勤監(jiān)控、投訴受理、信用評價、統(tǒng)計分析和查詢等；金融機構管理系統(tǒng)具備與企業(yè)管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換功能，能夠制作和管理實名制卡，管理工資發(fā)放賬戶，代發(fā)工資的功能。

通過分期分步實施，能夠達到一是通過對施工企業(yè)、施工人員進行登記備案，行成建設信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)南港工業(yè)區(qū)建設信息共享和有序監(jiān)管。二是通過考勤管理，實現(xiàn)對重點工程、重點部位負責人員的有效監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)質量、安全管理。強化總包和專業(yè)承包單位的責任。三是通過視頻監(jiān)控管理實時對建設工地施工現(xiàn)場作業(yè)面、工地現(xiàn)場情況、施工質量安全管理情況進行監(jiān)督。提高南港工業(yè)區(qū)在建項目審批、監(jiān)管效率。通過搭建行政執(zhí)法管理平臺，規(guī)范行政執(zhí)法職責和程序，保障相對人合法權益，促進行政執(zhí)法合法、合理、公平正義。

三管齊下，建筑工地的信息做到立體化掌握，對監(jiān)督管理工作和糾紛協(xié)調工作都是至關重要的，在人員少、面積大的前提下，最大程度做到了全覆蓋、及時把握數(shù)據(jù)，將隱患消除于未然。

三、問題及思考

目前的各地實施情況，以及將面臨的問題，主要有以下幾項：

1.數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性問題，如果建設工地都通光纖，無論是視頻數(shù)據(jù)還是考勤數(shù)據(jù)等傳輸無障礙，但如果未通光纖地區(qū)，無線傳輸?shù)目蛇_性、數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性都存在的一定的問題，需要在實施階段磨合。

2.數(shù)據(jù)的真實性問題。盡管采用了指紋和人臉識別系統(tǒng)，以及農民工ic卡系統(tǒng)，但是根據(jù)江蘇、浙江等地的調研發(fā)現(xiàn)，還是存在虛假或無效數(shù)據(jù)的情況，無法做到百分百準確的數(shù)據(jù)采集。

3.現(xiàn)場線纜的破壞問題。有的地方反應，搭架好視頻線纜等數(shù)據(jù)線后，經常由于施工機械破壞、人為破壞等情況，頻繁遭到破壞，導致修復不及時，數(shù)據(jù)傳輸受到很大影響的問題。

4.到崗率過低的問題。由于目前我國項目多，持證人員少的問題，經常出現(xiàn)項目經理、總監(jiān)理工程師、安全員等主要崗位人員一人掛在多工地管理的情況，導致工地反映出的數(shù)據(jù)大大低于建設部的要求，如全部處罰則涵蓋面過廣的問題。可以對其首先通報批評，視現(xiàn)場情節(jié)嚴重的進行處罰。

結束語

以上論述看出建設工地是必須要有針對性的管理，對提高建筑工地管理有重要意義，因而才能有效提高建設工地的施工質量。