陳立剛

【摘要】造價(jià)控制是通過(guò)制訂科學(xué)、有效的一整套管理措施和手段，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)，是一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，施工階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。本文通過(guò)探討建筑工程施工階段的造價(jià)管理，分析在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下困擾工程投資收益的幾個(gè)突出問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】施工階段 造價(jià)控制 問(wèn)題 對(duì)策

第一章 引言

1.1造價(jià)控制簡(jiǎn)介

工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，要有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理，則必須對(duì)項(xiàng)目從建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)、施工再到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)投資進(jìn)行確定、控制、監(jiān)督和管理，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制。

1.2施工項(xiàng)目造價(jià)控制的意義

在一個(gè)建筑工程項(xiàng)目中，施工階段包括項(xiàng)目的施工招標(biāo)到竣工結(jié)算整個(gè)過(guò)程，加強(qiáng)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

現(xiàn)就當(dāng)前我國(guó)建筑工程施工階段的造價(jià)控制現(xiàn)狀，分析存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，從而尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

第二章 現(xiàn)階段造價(jià)控制在建筑施工項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)文件審查不嚴(yán)謹(jǐn)，額外增加工程造價(jià)。

對(duì)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件，主要是施工圖，很多建設(shè)單位不組織技術(shù)力量會(huì)審，而對(duì)于投標(biāo)書(shū)也往往審核不細(xì)。這樣如果標(biāo)書(shū)文件有問(wèn)題，就給施工方投標(biāo)帶來(lái)某些提高造價(jià)的條件，在可能的條件下往往采用不平衡報(bào)價(jià)法，在保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)抬高，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。

2.2現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多、管理難。

由于我國(guó)目前采取計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，乃至給建設(shè)單位方帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損，這方面的教訓(xùn)是非常多的。比如，建筑工程中地下室基坑圍護(hù)的止水帷幕水泥攪拌樁施工時(shí)，監(jiān)理人員簽證的水泥摻量比實(shí)際摻量多出幾個(gè)百分點(diǎn)，則對(duì)于一個(gè)攪拌樁根數(shù)達(dá)數(shù)千根的建筑工程，如按每10M3攪拌樁體積水泥摻量每增減1%，造價(jià)相應(yīng)增減約70元計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加數(shù)十萬(wàn)元。

2.3施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。

很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性、合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的制約機(jī)制。

2.4施工單位在竣工結(jié)算中存在高估冒算。

施工單位在工程結(jié)算中，有的加大工程量，主要是單位造價(jià)高、計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，利用簽證多計(jì)工程量；有的是巧立名目，高套定額；也有的把定額綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)或把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)重復(fù)計(jì)算；利用定額含量的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)；還有的甚至提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意擴(kuò)大取費(fèi)范圍。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工單位結(jié)算審計(jì)的核減率一般在15%～20%。

第三章 提升造價(jià)控制在建筑施工項(xiàng)目中的運(yùn)用水平的措施

建筑施工項(xiàng)目造價(jià)的合理、有效控制關(guān)鍵是要采取切實(shí)可行的控制措施和手段：

3.1工程招投標(biāo)之前進(jìn)行設(shè)計(jì)修正。

通常施工圖會(huì)審是在招標(biāo)結(jié)束，承包人中標(biāo)確定后進(jìn)行的，這樣做雖然圖紙會(huì)審與圖紙交底可一次完成，但其后果是由于設(shè)計(jì)圖自身存在缺陷和不足，通過(guò)會(huì)審進(jìn)行補(bǔ)充和修改而引起造價(jià)簽證所最終會(huì)涉及中標(biāo)價(jià)的變動(dòng)，從而可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)后造價(jià)的失控。為此應(yīng)把施工圖會(huì)審與施工圖交底分別進(jìn)行。施工圖會(huì)審放在工程招標(biāo)前由業(yè)主單位組織招標(biāo)代理單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家共同進(jìn)行圖紙會(huì)審，將設(shè)計(jì)上的一些問(wèn)題、缺陷盡可能在會(huì)審中發(fā)現(xiàn)和修正，使招標(biāo)后的工程在實(shí)施過(guò)程中盡可能減少設(shè)計(jì)變更和簽證，以達(dá)到在工程實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制的目的，這樣也更體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正的要求。

3.2重視招標(biāo)文件的編制，建立招標(biāo)文件的會(huì)審制度，認(rèn)真審核投標(biāo)文件。

招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的操作依據(jù)，其包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、評(píng)標(biāo)辦法及擬簽合同的主要條款。因此，招標(biāo)文件（包括招標(biāo)答疑及工程量清單）編制必須內(nèi)容周全、詳細(xì)、合法，表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密，各條款之間要相互銜接并具有可操作性，避免出現(xiàn)矛盾，這是控制造價(jià)的關(guān)鍵。

3.3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。

首先，現(xiàn)場(chǎng)工程師必須與工程監(jiān)理人員相互配合，做到“隨做隨簽”，并相互督促工程量的簽證。這樣可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)施工當(dāng)中存在的問(wèn)題，有利于掌控工程動(dòng)態(tài)，感覺(jué)不對(duì)時(shí)馬上調(diào)整。

其次，簽證必須達(dá)到量化要求。工程簽證單內(nèi)容必須清晰、無(wú)歧義。現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、日期日否準(zhǔn)確等等，都將直接影響工程造價(jià)。例如：電氣工程中電纜型號(hào)VV簽成VV22，雖是多兩個(gè)數(shù)字，但VV22是鎧裝電纜，主材價(jià)格要高出VV將近10%。

再次，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，重要的隱蔽工程要現(xiàn)場(chǎng)拍照。

另外，簽證的內(nèi)容不能超過(guò)應(yīng)簽證的范圍。因簽證人為因素多，定價(jià)難度大，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是本階段工程造價(jià)控制的必要手段。

最后，審查簽證的管理制度是否完善，是否明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利，是否規(guī)范了各級(jí)工程管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證的管理行為，從而增強(qiáng)其履行現(xiàn)職的責(zé)任感。

3.4建立施工合同全過(guò)程跟蹤監(jiān)督制度。

一個(gè)建筑實(shí)體的建成，少則幾個(gè)月，多則一年或幾年，因此合同履行時(shí)間越長(zhǎng)變化就越大，工程管理的難度也越大。施工合同履行過(guò)程中涉及工程造價(jià)變化的各主要因素相互之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，它包括工程量、工期、工程付款、工程人工及主要材料（含大型設(shè)備）價(jià)格的異常變化；竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等。這些因素量大面廣，又相互影響，因此，必須全過(guò)程跟蹤合同的履行才能有效控制造價(jià)。

3.5嚴(yán)格把好竣工結(jié)算審計(jì)關(guān)。

工程造價(jià)結(jié)算是反映工程全過(guò)程管理控制的最后一道關(guān)，也是歸集工程實(shí)體自身價(jià)值的最終結(jié)果。目前，建筑工程項(xiàng)目結(jié)算編制采用定額計(jì)價(jià)或工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式，在結(jié)算審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用或綜合單價(jià)的審查。

結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，重點(diǎn)是對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在工程量審核中，變更工程是“貓膩”較多的地方，審查時(shí)可依據(jù)設(shè)計(jì)單位修改或變更聯(lián)系單；業(yè)主有關(guān)工程的變更、追加、甩項(xiàng)、修改的洽商記錄；施工、設(shè)計(jì)、業(yè)主等單位會(huì)簽的圖紙會(huì)審紀(jì)要；隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄；工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單等，必要時(shí)還可到現(xiàn)場(chǎng)察看與丈量，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核，保證結(jié)算工程量正確。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，工程建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，作為一名造價(jià)管理者，需要具備管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等方面的知識(shí)技能，在不斷探索中積累更加詳實(shí)、全面的各類(lèi)造價(jià)指標(biāo)性數(shù)據(jù)，以促進(jìn)項(xiàng)目各參建單位管理體系的進(jìn)一步健全，提高相互間的協(xié)調(diào)配合水平。

參考文獻(xiàn)：

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