程波

摘 要：本文基于筆者多年從事地籍調(diào)查的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村地籍調(diào)查和測量的關(guān)鍵問題為研究對象，探討了農(nóng)村地籍調(diào)查的概念，農(nóng)村地籍調(diào)查的方式以及農(nóng)村地籍調(diào)查面臨的技術(shù)問題，全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 地籍調(diào)查 地籍測量

中圖分類號：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0055-02

1 農(nóng)村地籍調(diào)查概念

地籍調(diào)查是依照國家規(guī)定的法律程序，在土地登記申請的基礎(chǔ)上，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土地的權(quán)屬、界線、面積、數(shù)量、用途和位置等基本情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記.地籍調(diào)查是地籍管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)技術(shù)工作和中心內(nèi)容，同時(shí)地籍測量信息的準(zhǔn)確性與可靠性又直接決定著地籍管理的速度和質(zhì)量。地籍調(diào)查的內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查、地籍鍘量、面積量算、編繪地籍圖、編繪宗地圖等，主要目的是獲得宗地界址點(diǎn)的平面位置、宗地形狀及其面積，核實(shí)宗地的權(quán)屬和確定宗地界址的實(shí)地位置，并掌握土地利用狀況，為土地注冊登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書做好技術(shù)準(zhǔn)備。由于地籍調(diào)查開展的區(qū)域不同，內(nèi)容和精度要求不一樣，它可分為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村地籍調(diào)查。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部的地籍調(diào)查，主要對城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)部土地的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等進(jìn)行調(diào)查。

農(nóng)村地籍調(diào)查的內(nèi)容與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相似，主要包括：權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。權(quán)屬調(diào)查是在現(xiàn)場核實(shí)宗地的士地使用者、土地用途等，并通過本宗地與相鄰宗地使用者的現(xiàn)場指界，標(biāo)定宗地界址，繪制宗地草圖和填寫地籍調(diào)查表。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)屬調(diào)查資料開展地籍測量。地籍測量分為地籍控制測量和地籍細(xì)部測量兩大部分，借助儀器，以科學(xué)方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測繪每宗土地的權(quán)屬界線、形狀、位置、地類界等，并計(jì)算其面積，繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項(xiàng)具有法律性質(zhì)的測繪工作。

2 農(nóng)村地籍測量方式

2.1 解析法測繪農(nóng)村地籍

解析法是根據(jù)宗地的形狀選定界址點(diǎn)，并到實(shí)地立樁定界，利用測繪儀器（RTK GPS 或全站儀等）野外測量界址點(diǎn)坐標(biāo)。

（1）平面控制測量。

解析法農(nóng)村地籍測繪必須以全面的地籍平面控制網(wǎng)為基礎(chǔ)。城市的二、三、四等測量控制網(wǎng)可以作為地籍平面控制網(wǎng)。在無控制網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，可利用OPS技術(shù)與常規(guī)測量技術(shù)布設(shè)相應(yīng)的地籍測量控制網(wǎng)。由于農(nóng)村地籍測繪的目的除了土地權(quán)屬管理以外，還有土地利用規(guī)劃、水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。因此，高程控制測量也不可缺少，農(nóng)村高程控制測量為三、四等水準(zhǔn)測量及精度相當(dāng)?shù)娜歉叱虦y量。

（2）行政境界線和權(quán)屬界線的調(diào)查確定。

根據(jù)全國第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程，村、鄉(xiāng)、縣的行政區(qū)劃界線（境界線）有一部分是以道路、河流為分界線的，還有較多境界線是地塊與地塊的直接相鄰，有些缺乏明顯的標(biāo)志，個(gè)別地點(diǎn)還存在爭議之處。因此，境界線的調(diào)查是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作，鄰界雙方的法定指界人必須同時(shí)到現(xiàn)場指界，同時(shí)在工作底圖上確定境界點(diǎn)的位置，使圖與實(shí)地一致。行政境界點(diǎn)應(yīng)埋設(shè)永久性的界樁。

生產(chǎn)隊(duì)（組）和農(nóng)村工礦企業(yè)土地界址點(diǎn)的調(diào)查確定，原則上和行政境界線的確定一樣，權(quán)屬雙方法定指界人必須同時(shí)到現(xiàn)場，確定實(shí)地和圖上的位置。一般需要在實(shí)地設(shè)置界址點(diǎn)（石樁、木樁、墻角紅漆標(biāo)志等）。并在地籍調(diào)查表中注明其位置，繪制宗地草圖和“界址點(diǎn)點(diǎn)之記”。

（3）界址點(diǎn)測量。

農(nóng)村地籍的解析法測繪主要是對界址點(diǎn)測定的方法而言的，即界址點(diǎn)的測定采用極坐標(biāo)法、角度交會法和距離交會法等直接測定。而宗地內(nèi)部的地物，如道路、河流、坑塘、地類界等，可以用平板儀法、距離交會法等圖解法測定。

（4）農(nóng)村地籍圖的要素。

農(nóng)村地籍圖的要素應(yīng)是：測量控制點(diǎn)；各級行政界線及行政區(qū)域名稱；集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號；各集體土地所有者名稱，界址點(diǎn)和界址線；土地利用現(xiàn)狀的地類、地類界線、線狀地物以及符號等：重要地形信息（代表性的高程點(diǎn)、洼地、丘陵、階地、梯田等）；圖廓線、圖名、比例尺、指北針等。

2.2 圖解勘丈法測繪農(nóng)村地籍

根據(jù)實(shí)地勘丈元素采用距離交會或截距法等利用幾何關(guān)系圖解確定界址點(diǎn)位，不實(shí)地測定界址點(diǎn)的坐標(biāo)，而由圖上量取界址點(diǎn)坐標(biāo)。量取時(shí)，要獨(dú)立量取兩次，兩次量取坐標(biāo)的點(diǎn)位誤差不得大于圖上0.2 mm，取中數(shù)作為界址點(diǎn)的坐標(biāo)。采用圖解法量取坐標(biāo)時(shí)，應(yīng)量至圖上0.1 mm。此法精度較低，適用于農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部界址點(diǎn)的測量，并且是在要求的界址點(diǎn)精度與所有圖解的圖件精度一致的情況下采用。圖解勘丈法是利用現(xiàn)有各種圖件，經(jīng)野外調(diào)繪、修補(bǔ)測之后轉(zhuǎn)繪，編制出宗地圖、地籍圖。其主要作業(yè)環(huán)節(jié)如下。

（1）資料準(zhǔn)備。

應(yīng)收集測量區(qū)域內(nèi)的控制成果、現(xiàn)有的各種大比例尺地形圖、影像平面圖、土地利用現(xiàn)狀圖和地籍調(diào)查表等基礎(chǔ)資料。各種圖件是野外調(diào)繪、修補(bǔ)測、編制地籍圖的基礎(chǔ)圖件；如果地形原圖現(xiàn)勢性較差、圖紙伸縮大，必須先進(jìn)行內(nèi)業(yè)糾正處理。地籍調(diào)查表是劃分宗地、編制地籍薄冊的基礎(chǔ)。

（2）野外地籍閱查，修補(bǔ)測。

這是一道非常重要的工序，界址點(diǎn)的確定、宗界線的劃分、房產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)定等諸多地籍信息數(shù)據(jù)均由調(diào)查獲得。修補(bǔ)測是一項(xiàng)瑣碎細(xì)致的工作，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行。

（3）地籍圖編制。

依據(jù)上述資料及修補(bǔ)測結(jié)果，編制滿足土地管理部門要求和精度可靠的地籍圖。

（4）面積量算。

坐標(biāo)獲取、數(shù)據(jù)處理和面積量算等是本環(huán)節(jié)的主要工作。坐標(biāo)量算采取圖解或在數(shù)字化儀上采集等方法，其精度將受到基礎(chǔ)圖件精度、儀器移位、偏轉(zhuǎn)等諸多因素的影響，盡管以圖幅理論面積進(jìn)行控制，可精度仍受到一定限制。

2.3 航測法測繪農(nóng)村地籍

航攝像片影像直觀，信息豐富，提供迅速，是當(dāng)今世界上進(jìn)行土地調(diào)查等常用的先進(jìn)手段。地籍調(diào)查是土地調(diào)查的深化，其重點(diǎn)是確定土地界址點(diǎn)的位置。靠近明顯地物的界址點(diǎn)，其確定點(diǎn)位的精度基本可以保證。隱蔽的或像片上無法判讀的界址點(diǎn)，則需要用地面勘丈的方法補(bǔ)測。由于城市宗地的界址點(diǎn)位置一般位于墻角，在航片上易受房屋陰影的遮擋，而農(nóng)村宗地的界址點(diǎn)一般位于明顯的線狀地物，所以農(nóng)村宗地的界址點(diǎn)位置受地物隱蔽的影響遠(yuǎn)小于城市，因此這種攝影與地面測量相接合的方法在農(nóng)村地籍測繪中具有廣闊的應(yīng)用前景。其具體做法是先進(jìn)行航攝像片的糾正、判讀、調(diào)繪與修測，航空攝影像片經(jīng)過平面與高程聯(lián)測、控制點(diǎn)加密及糾正后，制成一定比例尺的像片平面圖。調(diào)繪判讀的重點(diǎn)內(nèi)容是地籍圖必須具備的地籍要素和重要地物：行政境界線、地類界線、農(nóng)民住宅、行政企業(yè)廠房、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高壓線、通信線、水域（河流、池塘、溝渠）、道路（鐵路、公路、機(jī)耕路、小路）、土地權(quán)屬及性質(zhì)、地理名稱（縣、鄉(xiāng)、村、生產(chǎn)隊(duì)、工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校名、路名、河流名稱）。對于像片圖上需要補(bǔ)測的地物（新增加的地物、影像模糊或被樹木等遮蓋的地物等），可以根據(jù)明顯的地物點(diǎn)，采用交會法或截距法補(bǔ)測。當(dāng)補(bǔ)測的地物多、范圍廣時(shí)，應(yīng)布設(shè)圖根控制，用平板儀或經(jīng)緯儀測記法在像片圖上實(shí)測，也可用薄膜圖紙實(shí)測后，根據(jù)固定地物裝繪。經(jīng)過判讀、調(diào)繪、修測地物、補(bǔ)測界址點(diǎn)線后的像片平面圖，將地籍要素和重要地物轉(zhuǎn)繪到聚配薄膜圖紙上，完成地籍圖的編繪。

3 農(nóng)村地籍調(diào)查面臨的技術(shù)問題

3.1 宗地的劃分

宗地是地籍調(diào)查的基本單元.凡被權(quán)屬界線所封閉的地塊稱為一宗地。一地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用，而其間又難以劃清權(quán)屬界線的，也稱為一宗地，或稱為共用宗或混合宗。我國土地管理法實(shí)施以來，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作己積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是農(nóng)村地籍調(diào)查實(shí)際上在很多地方并沒有進(jìn)行，而且農(nóng)村地籍調(diào)查既包括土地權(quán)屬調(diào)查，又包含土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等原因，所以，農(nóng)村地籍調(diào)查要遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)地籍調(diào)查復(fù)雜得多。在農(nóng)村地籍調(diào)查中，宗地劃分是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問題。宗地劃分將牽涉到地籍調(diào)查的詳細(xì)程度，測量界址點(diǎn)的數(shù)量，以及經(jīng)費(fèi)的計(jì)算。

由于我國農(nóng)村集體土地面積大，土地所有權(quán)單位數(shù)量多，土地所有權(quán)范圍內(nèi)的土地狀況復(fù)雜，調(diào)查任務(wù)繁重調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足，因此調(diào)查單位的單元應(yīng)以權(quán)屬單位為基本單元為宜，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，考慮以下幾種情況。

（1）宗地內(nèi)明顯不同用途的只要在宗地圖或宗地草圖上標(biāo)明地類界線即可，而無必要?jiǎng)澐植煌淖诘兀坏菍τ诒粐械缆?、河流等線狀地物分割的，可以分別劃分宗地。（2）對于兩個(gè)或者兩個(gè)以上的集體共同使用并且無法分清所有權(quán)之間的界線的，單獨(dú)劃出，按共同（有）宗地處理。（3）對于一宗地權(quán)屬范圍內(nèi)包含的其它集體所有的“飛地”，則需要單獨(dú)劃宗。當(dāng)然，如果在權(quán)屬調(diào)查過程中，集體之間達(dá)成協(xié)議，通過土地交換消除“飛地”的話則不必要另外劃宗。

以上處理方法僅是從農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的角度出發(fā)，同時(shí)考慮了今后集體土地使用權(quán)登記需要。以上處理方法的核心就是將所有權(quán)作為農(nóng)村地籍中宗地劃分的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再考慮內(nèi)部土地差異。同時(shí)這也考慮了集體土地所有權(quán)登記時(shí)，土地所有權(quán)宗地編號與土地所有權(quán)宗地編號的銜接預(yù)留“接口”。

3.2 測圖比例尺的選擇

目前，農(nóng)村地籍調(diào)查是為了農(nóng)村地籍土地登記，為了使農(nóng)村集體土地登記的成果為土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和土地管理的有力工具，必須完成與之相適應(yīng)的地籍圖制圖工作。地籍圖制圖是地籍調(diào)查的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其比例尺決定了界址點(diǎn)測制的精度范圍，決定著地籍圖內(nèi)容的詳細(xì)程度，也決定了地籍成圖的方法和要求。所以地籍圖測圖比例尺對地籍調(diào)查的技術(shù)方法起決定性的作用。

地籍圖件比例尺的選擇涉及到制圖綜合和野外測圖要素的取舍及測圖精度的保證。所以討論比例尺的選擇問題仍有意義。在地圖學(xué)上，把圖面上0.1 mm所對應(yīng)的實(shí)際距離（0.l mm×圖件比例尺分母）稱為比例尺極限精度，一般以其10倍代表該圖的長度可量精度。

在農(nóng)村地籍調(diào)查中，也可以將城鎮(zhèn)地籍圖的基本精度和各種比例尺地籍圖的控制點(diǎn)精度作為參考。農(nóng)村地籍圖的比例尺可以選擇在1∶2000～1∶10000比例尺之間比較適宜。由于，農(nóng)村地籍調(diào)查主要為了解決權(quán)屬爭議，權(quán)屬爭議決定了界址點(diǎn)的精度，只要界址點(diǎn)精度一旦確定，地籍圖測圖比例尺范圍也隨之確定，所以具體選擇哪種比例尺將取決于本地區(qū)權(quán)屬爭議的最小距離。

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