王曉蕊　付元鳳　張喜玲　陳坤城　陳禎鑫

摘要：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是我國(guó)創(chuàng)新政府管理模式、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)起步晚、發(fā)展快。在公共服務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)投入總量、社工機(jī)構(gòu)數(shù)量、社工服務(wù)內(nèi)容上都取得了很大的成就。但是，廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)依舊存在一系列難以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題有政府宣傳力度不夠、公共服務(wù)設(shè)施提供不足、承接政府公共服務(wù)的組織沒(méi)有很好履行責(zé)任、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系、普通民眾參與度不高等。為此，在闡述廣州市政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)取得的成就與存在問(wèn)題的同時(shí)，深刻剖析這些問(wèn)題的根源，為廣州市政府進(jìn)一步完善公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為提供一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：廣州政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；成就；問(wèn)題分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）19003603

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)源于20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的社會(huì)福利制度改革，在社會(huì)保障制度危機(jī)與政府財(cái)政壓力的雙重作用下，西方政府開(kāi)始對(duì)高福利的社會(huì)保障體系實(shí)施改革與調(diào)整，力圖削減福利支出，縮小政府的福利角色，并著手探索私有化方式。其最終目標(biāo)是縮小政府的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)。中國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)開(kāi)始于21世紀(jì)初，上海和深圳是最早嘗試政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的兩個(gè)城市。2013年9月26日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系?？梢?jiàn)國(guó)家對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重視程度又有所提升。廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)雖然起步較晚，但是發(fā)展趨勢(shì)快。從2007年海珠區(qū)出資200萬(wàn)元，向啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)了3條街道和兩所中學(xué)有關(guān)青少年事務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目至今，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)在全市推廣。雖然廣州市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)取得了一系列的成就，但是也暴露出很多問(wèn)題，針對(duì)廣州市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀和暴露出的問(wèn)題筆者做了一個(gè)調(diào)查，筆者將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，客觀闡述廣州市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并科學(xué)分析其存在的原因。

1廣州政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)取得的成就

廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)起步于2007年，雖然較上海和深圳晚了一些，但是廣州市積極借鑒其他發(fā)展先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，2009年，時(shí)任市長(zhǎng)的張廣寧與副市長(zhǎng)陳國(guó)先后帶隊(duì)，考察了香港、新加坡社會(huì)服務(wù)工作。隨后廣州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》，明確提出要發(fā)展多元化的社區(qū)服務(wù)，不斷滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求。而2010年7月，市民政局和市財(cái)政局共同制定印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)我市社會(huì)管理服務(wù)改革開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案〉的通知》，要求從2010年起，全市的街道分步開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作。在廣州市政府的高度重視之下，廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)飛速發(fā)展，在公共服務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)投入總量、社工機(jī)構(gòu)數(shù)量、社工服務(wù)內(nèi)容上都取得了很大的成就，大有后來(lái)居上之勢(shì)。

1.1公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)范圍不斷擴(kuò)大

2007年廣州市海珠區(qū)政府出資200萬(wàn)元想啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)了三條街道和兩所中學(xué)有過(guò)青少年事務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目，這一舉動(dòng)開(kāi)啟了廣州市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的先河。接著，荔灣區(qū)多家民辦社工機(jī)構(gòu)合作，向該區(qū)的八個(gè)試點(diǎn)街道的老人、青少年、殘疾人、困難群體提供服務(wù)。到2011年，廣州市共有20個(gè)街道開(kāi)展了社區(qū)綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)建設(shè)。隨后，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在全市的得到了推廣。四年的時(shí)間，廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍已經(jīng)滲透到了每個(gè)街道，其發(fā)展的速度令人驚嘆。

1.2公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)投入不斷提高

廣州市社工機(jī)構(gòu)發(fā)展最初政府沒(méi)有投入足夠的資源，社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)主要依賴(lài)某些街道和香港公益機(jī)構(gòu)的捐助。隨著廣州市對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重視程度的提高，2008年廣州市只投入了522萬(wàn)元，到2012年市本級(jí)財(cái)政投入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)達(dá)2.93億元，而2013年則繼續(xù)加大了對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，共投入3.61億元資助社會(huì)組織從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。截止到2013年，廣州市投入購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)財(cái)政資金累計(jì)7.7億元，位列全國(guó)第一，可見(jiàn)政府對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的大力支持。

1.3社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)成就尤為顯著

啟創(chuàng)是廣州市第一家社工機(jī)構(gòu)，成立于2008年2月。到2010年，廣州市成立的社工機(jī)構(gòu)就達(dá)到30家，而到2013年廣州市的社工機(jī)構(gòu)多大160多家。通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試人數(shù)達(dá)6873人。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均為全國(guó)第一，由此可見(jiàn)廣州社工機(jī)構(gòu)發(fā)展之快，存在之多。

廣州市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容最初多為老年人服務(wù)、青少年服務(wù)和殘疾人服務(wù)，主要是由于這一群體為弱勢(shì)群體，更易引起社會(huì)的關(guān)注。而隨著政府支持力度的增加，社工機(jī)構(gòu)的不斷完善，社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容不多擴(kuò)展和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。針對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者提供全方位、多層次的服務(wù)，對(duì)于社區(qū)的孤兒、單親家庭及缺乏家庭照顧的青少年則力所能及地提供成長(zhǎng)輔導(dǎo)服務(wù)，為智障人士提供拓展?jié)撃芊?wù)，除此之外社工機(jī)構(gòu)還提供婚姻輔導(dǎo)、社區(qū)矯正、法律援助、呼援服務(wù)、圖書(shū)、電子閱覽、義工服務(wù)等綜合服務(wù)。社工機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富勢(shì)必會(huì)更加滿足社區(qū)居民的需要。

2廣州政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的問(wèn)題及分析

廣州市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在短時(shí)間內(nèi)取得了驕人的成績(jī)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)擴(kuò)展到全市，服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，政府累計(jì)經(jīng)濟(jì)投入和社工機(jī)構(gòu)數(shù)量都位列全國(guó)第一。但是，廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)依舊存在一系列的難以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題有政府宣傳力度不夠、公共服務(wù)設(shè)施提供不足、承接政府公共服務(wù)的組織沒(méi)有很好履行責(zé)任、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系、普通民眾參與度不高等，下面筆者將逐一展開(kāi)論述。

2.1政府宣傳力度不夠

針對(duì)廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)筆者共調(diào)查了204人其中108人知道政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，96人不知道政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不知道政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的人高達(dá)47%。由此可見(jiàn)雖然廣州市政府針對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)投入了大量的資金，社工機(jī)構(gòu)也有蓬勃的發(fā)展，但是仍舊有將近一半的人都不知道政府夠買(mǎi)公共服務(wù)。因此，政府對(duì)此宣傳力度仍有待加強(qiáng)。endprint

在實(shí)地調(diào)查中，筆者了解到社區(qū)服務(wù)中心往往設(shè)施齊全能夠滿足社區(qū)居民的大部分需要，但是，服務(wù)中心的功能室在開(kāi)放時(shí)間內(nèi)沒(méi)有被充分利用。某社區(qū)的王奶奶（化名）就向筆者反映：“我們這些人啊非常的孤單寂寞，希望能有個(gè)老人院我們就可以湊到一起，打打麻將、聊聊天，不是挺好的嘛”、“最好能夠有人給我們定期測(cè)量血壓，我們也更放心一點(diǎn)?！钡?，當(dāng)筆者實(shí)地參觀過(guò)此社區(qū)的服務(wù)中心時(shí)發(fā)現(xiàn)，服務(wù)中心有醫(yī)療器械并且配備長(zhǎng)期值班人員、還有健身器材、更有兩臺(tái)麻將機(jī)和一個(gè)專(zhuān)門(mén)供人吃飯聊天的場(chǎng)所，然而卻沒(méi)有人來(lái)到功能室。

社區(qū)居民有被服務(wù)的需要，服務(wù)中心也有適當(dāng)?shù)墓┙o，但因宣傳不到位，造成了兩者間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。在針對(duì)廣州市政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)存在哪些問(wèn)題的調(diào)查中，有627%的人都認(rèn)為政府的宣傳力度不夠，可見(jiàn)宣傳不到位確實(shí)是目前廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的問(wèn)題之一，而在實(shí)地考察中筆者發(fā)現(xiàn)造成宣傳力度不足的原因有兩點(diǎn)：

第一，宣傳途徑單一，導(dǎo)致利用率低。筆者調(diào)查的社區(qū)的居民文化程度普遍偏低，老人尤其如此，但是介紹服務(wù)中心設(shè)施、普及健康知識(shí)的往往是一些宣傳冊(cè)，老人難以有效閱讀。并且沒(méi)有出現(xiàn)其他的宣傳途徑，造成信息的傳遞出現(xiàn)斷層，信息的輸送出現(xiàn)低效的局面。這就使老人們難以了解、體驗(yàn)社區(qū)提供的設(shè)施和服務(wù)。

第二，宣傳設(shè)施老舊，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者調(diào)查的社區(qū)宣傳展板下堆積雜物、宣傳展板上張貼廣告、宣傳內(nèi)容老舊難以辨別內(nèi)容的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。這樣的宣傳載體是不能有效引起居民的注意，更難以樹(shù)立社區(qū)服務(wù)的良好形象。宣傳都已經(jīng)老舊、破損，宣傳如何能夠到位呢。

2.2公共服務(wù)設(shè)施提供不足

隨著城市人口的不斷膨脹以及老齡化速度的加快，居民對(duì)公共服務(wù)的需求與現(xiàn)實(shí)中公共服務(wù)供給的矛盾越來(lái)越突出。公共服務(wù)設(shè)施作為需求與供給之間連接的載體，其不足主要體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上。

基本公共服務(wù)包括：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)等8類(lèi)，這8類(lèi)基本公共服務(wù)所能提供的產(chǎn)品與服務(wù)效率較低，遠(yuǎn)不能滿足居民現(xiàn)實(shí)需求。民政部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年底，全國(guó)注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體14萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位為12萬(wàn)個(gè)。這樣的規(guī)模仍有很大的提升空間。有數(shù)據(jù)表明，日本2008年每一萬(wàn)人就擁有97個(gè)社會(huì)組織，香港是28個(gè)。而在《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》寫(xiě)到：到2015年，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。社會(huì)組織數(shù)量每年增長(zhǎng)10%以上，到2015年，全省社會(huì)組織總量達(dá)到5萬(wàn)個(gè)以上，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上。政府作為推動(dòng)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的主體，我們與發(fā)達(dá)區(qū)域的差距仍然很大。在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不足的社區(qū)，其文化設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面是不完善的。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大的差距。由于政府并沒(méi)有根據(jù)區(qū)域的人口數(shù)量與特點(diǎn)提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，使得居民產(chǎn)生生活不便、政府不作為的想法。

另外，我國(guó)政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)制度較為缺失，運(yùn)行模式也不成熟，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)尚未在國(guó)家制度層面被納入政府采購(gòu)范圍，缺乏相應(yīng)的法律制度保障。首部關(guān)于地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)政策，是2005年無(wú)錫市出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。隨后，一些地方政府也出臺(tái)了一些有關(guān)政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的指導(dǎo)意見(jiàn)或管理措施。但一般都是缺乏一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的法律最為基礎(chǔ)保障。廣州市政府雖在近幾年來(lái)加速政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的步伐，但是法律法規(guī)的缺乏與不健全，運(yùn)行模式不成熟，這些都直接影響到質(zhì)量上的提升。質(zhì)量上的不合格還體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施的公共性和服務(wù)性不足。有些社區(qū)存在環(huán)境保護(hù)工作做不到位、衛(wèi)生工作不認(rèn)真落實(shí)、公共體育場(chǎng)地亂收費(fèi)的現(xiàn)象。筆者實(shí)地調(diào)查的結(jié)果顯示56.9%的調(diào)查者認(rèn)為公共服務(wù)設(shè)施提供不足，超過(guò)一半以上。在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，老年人對(duì)社區(qū)的衛(wèi)生院服務(wù)時(shí)間過(guò)短、服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)范圍較小提出了較大意見(jiàn)。

2.3承接政府公共服務(wù)的組織沒(méi)有很好履行責(zé)任

調(diào)查結(jié)果顯示，58.3%的居民認(rèn)為承接政府公共服務(wù)的組織沒(méi)有很好地履行責(zé)任。這其中主要的原因還要?dú)w結(jié)于非營(yíng)利組織發(fā)展的不完善。在廣州市，非營(yíng)利性的社會(huì)組織是政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的主要承擔(dān)者，其中當(dāng)以社工機(jī)構(gòu)為服務(wù)生產(chǎn)的主力軍。自2008年開(kāi)始，社會(huì)工作組織如雨后春筍般在廣州市政府的扶持下迅速發(fā)展。然而，發(fā)展速度過(guò)快，就意味著質(zhì)量會(huì)被數(shù)量所影響，意味著服務(wù)的目的有可能偏離非營(yíng)利組織的初衷，服務(wù)效果會(huì)大打折扣。志愿者失靈現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)。2007年以后，隨著廣州市政府從多個(gè)方面推進(jìn)的社工機(jī)構(gòu)的成立，社會(huì)組織驟多，魚(yú)龍混雜情況愈發(fā)嚴(yán)重。許多社會(huì)組織沖著政府的幾百萬(wàn)元“訂單”想盡辦法以求中標(biāo)，但社會(huì)服務(wù)本是非常專(zhuān)業(yè)的，許多社會(huì)組織把自己的業(yè)務(wù)做成大雜燴，就無(wú)法真正為百姓提供便民的服務(wù)，這就失去了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的真正意義。志愿失靈必將導(dǎo)致責(zé)任履行的失位。而現(xiàn)在真正的非營(yíng)利組織，存在著這樣的現(xiàn)實(shí)情況：組織機(jī)構(gòu)人員工資待遇一般，人才不斷流失，項(xiàng)目的資金不足以支撐一個(gè)機(jī)構(gòu)完成當(dāng)初預(yù)定的目標(biāo)，在夾縫中生存的非營(yíng)利組織在社會(huì)上沒(méi)有足夠的公信力與號(hào)召力，這些都反映出非營(yíng)利組織承接公共服務(wù)的能力還未成熟。

另外，廣東省對(duì)社會(huì)組織的改革雖然走在全國(guó)的前列，為社會(huì)組織獨(dú)立性、自立性的培養(yǎng)創(chuàng)造了較多政策環(huán)境，但是其官方化屬性并沒(méi)有隨著改革的推進(jìn)而變得淡化，這導(dǎo)致了社會(huì)組織功能上的缺陷。政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，存在承接組織結(jié)構(gòu)上的不清晰、權(quán)責(zé)的不合理等問(wèn)題，使得服務(wù)成本和質(zhì)量的反饋實(shí)際上就成為“一家之言”。在這種情況下，社會(huì)組織的能力難以發(fā)揮，造成其預(yù)設(shè)的服務(wù)效果會(huì)大大下降。企業(yè)具備足夠的資金與實(shí)力去承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，但是由于企業(yè)是以盈利為目的的商業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，他們?cè)诤饬砍薪訕?biāo)準(zhǔn)時(shí)往往以公司自身發(fā)展利益為重，有些企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)高投入少回報(bào)的公共服務(wù)項(xiàng)目，另外一部分企業(yè)雖然承接項(xiàng)目卻沒(méi)有按照當(dāng)初的目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，政府撥給他們的資金存在被企業(yè)俘獲的風(fēng)險(xiǎn)。所以政府還是傾向于由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)壟斷性公共服務(wù)的供給，在每個(gè)政府部門(mén)內(nèi)部，也有諸多企業(yè)從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)。事業(yè)單位的設(shè)立實(shí)際上是政府?dāng)U大邊界、控制公共服務(wù)供給的一種途徑，是政府“全能主義”的體現(xiàn)。在同等條件下，政府會(huì)優(yōu)先考慮事業(yè)單位。此次我們的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，占比例最多即38.7%的群眾認(rèn)為社會(huì)組織在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)上存在的不足是供應(yīng)商壟斷了某些公共服務(wù)。這里說(shuō)的供應(yīng)商主要以政府掌控下的國(guó)企或者事業(yè)單位為主，這些服務(wù)往往也真正與民眾的切身利益相關(guān)，如醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，這對(duì)于“平民”出身的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)是不公平的。而這一切都?xì)w因到，政府雖然在倡導(dǎo)公共服務(wù)外包，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有將公共服務(wù)的權(quán)力外包給社會(huì)組織身上。政府的權(quán)力放不開(kāi)，社會(huì)組織得不到強(qiáng)有力的支持與投資，它們就無(wú)法發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，加上企業(yè)對(duì)它們的擠壓，非營(yíng)利組織就會(huì)出現(xiàn)一種“先天不足，后天畸形”的局面。因此，我們鼓勵(lì)政府首先應(yīng)該學(xué)會(huì)放手，慢慢將一些重要與創(chuàng)新的公共服務(wù)項(xiàng)目，承包給非營(yíng)利組織。endprint

2.4缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系

復(fù)雜的、垂直的科層制不利于監(jiān)督的實(shí)行，因?yàn)閷訉雨P(guān)系的阻礙，使得信息的失真程度大大提高。廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)仍處于發(fā)展階段，目前缺乏行之有效的監(jiān)督體系和評(píng)估體系，使得志愿失靈與政府失靈的可能性增強(qiáng)。一旦服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有與工作績(jī)效掛鉤、服務(wù)成本沒(méi)有與工作效益掛鉤，那么政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的效果就會(huì)下降，居民便難以體驗(yàn)到應(yīng)有的服務(wù)水平。調(diào)查結(jié)果表明。超過(guò)一半的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題包括了缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系這一觀點(diǎn)。

2012年人大代表王紅勤在《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的建議》中提出，政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和管理，并引入獨(dú)立審計(jì)和第三方評(píng)估，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)信息的及時(shí)公布和公開(kāi)，得到的回應(yīng)是各地將成立評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)，委員會(huì)的構(gòu)成人員來(lái)自律師事務(wù)所、社會(huì)組織、高校及科研機(jī)構(gòu)等。從這里，筆者看到了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的兩大問(wèn)題：第一，作為檢驗(yàn)和監(jiān)督公共服務(wù)實(shí)施效果的重要環(huán)節(jié)，評(píng)估仍沒(méi)有受到太大的關(guān)注與重視。政府將主要注意力集中在招投標(biāo)階段與中標(biāo)的社會(huì)組織上，但是并沒(méi)有對(duì)服務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。第二，從評(píng)估主體方面講，第三方評(píng)估的不足是專(zhuān)業(yè)性模糊、缺乏權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人員缺乏，這些都會(huì)造成評(píng)估結(jié)果的不準(zhǔn)確性，甚至?xí)o社會(huì)組織帶來(lái)“評(píng)估專(zhuān)家們就是過(guò)過(guò)形式、走走場(chǎng)”的感覺(jué)，使社會(huì)組織態(tài)度松懈。一些社會(huì)組織還會(huì)利用這樣的缺陷偽造資料與數(shù)據(jù)以蒙混過(guò)關(guān)。

2.5普通民眾參與度不高

此次調(diào)查中有36.3%的被調(diào)查者認(rèn)為普通民眾參與的不高是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的問(wèn)題之一。在上文中筆者也提到，實(shí)地調(diào)查社區(qū)服務(wù)中心的健身房、麻將室、休息室都空空如也。社工也反應(yīng)，平時(shí)來(lái)服務(wù)中心的人數(shù)較少，往往有活動(dòng)舉辦的時(shí)候服務(wù)中心才會(huì)熱鬧一些。為此筆者特別針對(duì)是否參與社區(qū)服務(wù)中心的活動(dòng)采訪了一位李奶奶，他認(rèn)為社區(qū)服務(wù)中心舉辦的活動(dòng)多是一些唱歌跳舞等沒(méi)有實(shí)際意義的活動(dòng)，因此不愿參加社區(qū)舉辦的活動(dòng)。

出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因可分為客觀與主觀因素來(lái)說(shuō)，客觀因素與當(dāng)今社會(huì)環(huán)境是分不開(kāi)的。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，給予民眾的壓力非常大，不少居民根本無(wú)暇顧及社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。上班族工作繁忙之外，希望利用更多空閑的時(shí)間來(lái)休息，對(duì)于公共服務(wù)活動(dòng)感興趣的不多。而老人和小孩處于人生中的特殊階段，遇到的問(wèn)題各式各樣，社區(qū)服務(wù)中心的活動(dòng)往往也較少能滿足老人和青少年的真正需求，使得相對(duì)來(lái)說(shuō)空閑的老人和小孩參與積極度也有所降低。還有一部分人則是文化水平較低，難以融入機(jī)構(gòu)所提供的社會(huì)服務(wù)中。雖說(shuō)客觀因素在一定程度上阻礙了公共服務(wù)的推行，但是起決定作用的還是公民參與政務(wù)的主動(dòng)意識(shí)，這就是筆者要說(shuō)的主觀原因。

在我們小組這一次的調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果顯示居民對(duì)公共服務(wù)了解并不深。有47%的的居民表示并不知道政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是什么，不清楚社區(qū)的管理者是否有公開(kāi)財(cái)政資金的使用情況，更加不了解社區(qū)為居民提供了什么公共服務(wù)，由此可見(jiàn)，居民們主動(dòng)關(guān)注公共事務(wù)的意識(shí)是比較低的。受到現(xiàn)代社會(huì)背景的影響，大多數(shù)人都抱著“事不關(guān)己高高掛起”的觀念，不主動(dòng)關(guān)心時(shí)事，更不知道社區(qū)的公共服務(wù)政策。當(dāng)社會(huì)組織還不具有雄厚的實(shí)力來(lái)提供服務(wù)，居民也悶不吭聲時(shí)，公共服務(wù)的實(shí)施與進(jìn)程會(huì)十分緩慢。

3結(jié)論

廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)從2007年發(fā)展至今取得了一系列的成就，家庭服務(wù)中心滲透到每條街道，服務(wù)種類(lèi)和內(nèi)容不斷完善，政府資金投入、民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展情況和專(zhuān)業(yè)社工人數(shù)都位列領(lǐng)先地位。但是，快速的發(fā)展也使得目前廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題重重，比較突出的問(wèn)題有政府宣傳力度不夠、公共服務(wù)設(shè)施提供不足、承接政府公共服務(wù)的組織沒(méi)有很好履行責(zé)任、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系、普通民眾參與度不高等。這些問(wèn)題如果不妥善處理都將影響廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的健康發(fā)展，但是本文限于篇幅原因只介紹了廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公

共服務(wù)的成就、探討了廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的問(wèn)題并進(jìn)行了分析，至于針對(duì)問(wèn)題的解決對(duì)策，筆者會(huì)在后續(xù)文章中繼續(xù)探討。另外，筆者在調(diào)查時(shí)采用了調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地訪談的方法，礙于某些客觀原因，使得筆者的調(diào)查存在很多不足，望讀者多多指正。

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